我國基層政府在行政管理過程中存在的問題及其對策

[摘要]目前我國基層政府在行政管理過程中存在的問題主要有：機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)劃分不明；政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重；管理方式落后；少數(shù)基層干部思想出現(xiàn)偏差，行為嚴(yán)重失范；基層干部綜合素質(zhì)普遍不高等。本文結(jié)合基層政府管理實(shí)際，提出了從四個方面行進(jìn)行改進(jìn)的對策。

[關(guān)鍵詞]基層政府 行政管理 改革

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)在各方面發(fā)揮著不可替代的作用。而基層政府是黨和國家路線、方針、政策的直接執(zhí)行者，與群眾聯(lián)系最為緊密。沒有基層政府的穩(wěn)定，就沒有整個社會的和諧。

我國基層政府在行政管理過程中存在的問題

1.基層政府行政管理體制存在的弊端

第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)劃分不明。目前在各基層政府機(jī)構(gòu)中，除中央專屬機(jī)構(gòu)外，其他機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與中央一致，麻雀雖小，五臟俱全。基層政府機(jī)構(gòu)眾多，部門林立，人浮于事。這也造成一些部門權(quán)職不清，責(zé)任不明，把那些不該管、管不了，實(shí)際上也管不好的事情緊緊攬?jiān)谑种校率垢黜?xiàng)工作難以開展，形成“多龍不治水”的局面。

第二，政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重。毫無疑問，國有企業(yè)的所有權(quán)屬于國家，但在行政管理過程中，產(chǎn)權(quán)也表現(xiàn)的很不清晰。本應(yīng)屬于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，仍然合并于所有權(quán)之中，并集中在國家手里。產(chǎn)權(quán)的高度集中最終導(dǎo)致政企不分，政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和具體業(yè)務(wù)，在一定意義上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

2.基層政府管理方式落后

少數(shù)基層政府在管理方式上往往帶有強(qiáng)制性，官本位思想嚴(yán)重。由于長期受高度集中的行政體制影響，認(rèn)為自己作為“官老爺”高高在上，把管理對象看作是可以隨意發(fā)號施令的“民”，若看法稍有不同，便強(qiáng)制下令，要求服從。出事時各部門之間又相互踢皮球，辦事效率低下。老百姓幾頭跑，事情一拖再拖，干群關(guān)系緊張。

3.部分基層干部在管理過程中思想出現(xiàn)偏差，行為嚴(yán)重失范

在行政管理過程中，絕大多數(shù)基層干部都能克己奉公，無私奉獻(xiàn)，但仍有部分基層干部行為嚴(yán)重失范。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：A、法制意識淡薄，作風(fēng)不民主。B、在換屆選舉過程中，違反規(guī)定，搞不正當(dāng)競爭。C、辦事不公，濫用職權(quán)，任人唯親，中飽私囊。

4.基層干部綜合素質(zhì)普遍不高

基層干部文化水平普遍不高，高素質(zhì)干部嚴(yán)重緊缺。基層干部平時忙于應(yīng)酬，不讀書、不看報(bào)、不學(xué)習(xí)，缺乏堅(jiān)定的政治立場、鮮明的政治態(tài)度和應(yīng)有的政治辨別能力，在與一些錯誤思想的斗爭中界限不明，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，不容易及時更新接受新觀念，新心思，不利于正確貫徹黨和國家的路線、方針、政策。

解決基層政府在行政管理過程中存在問題的對策

1.加強(qiáng)行政體制改革，開創(chuàng)良性管理模式

第一，加快基層政府部門改革。2008年大部制改革的實(shí)施，為基層政府部門改革提供了借鑒。最近，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，一個鄉(xiāng)只設(shè)置黨政綜合辦公室和經(jīng)濟(jì)事務(wù)辦公室，大一點(diǎn)的鎮(zhèn)增設(shè)社會發(fā)展辦公室，將原來分屬的不同部門和專業(yè)站合并。對于這種做法，上級政府要加以引導(dǎo)和尊重，不要急于下定論，不打棍子，不扣帽子。

第二，實(shí)現(xiàn)政企分開。實(shí)現(xiàn)政企分開關(guān)鍵是要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整。各級政府要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，這樣既有利于企業(yè)的生存和發(fā)展，又防止“官商勾結(jié)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，改進(jìn)管理方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是中國加入WTO后，中國更廣泛地融入到經(jīng)濟(jì)全球化大潮中，基層政府面臨的也將是一個開放的市場。因此基層政府必須更加注重運(yùn)用法律手段來管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)，尤其是管理方式從強(qiáng)制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要看到政府實(shí)際上就像一個企業(yè)，是服務(wù)于顧客的一個部門，我們的政府管理人員應(yīng)該用一種服務(wù)的觀念來進(jìn)行管理，由以往的官本位向民本位轉(zhuǎn)變，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事態(tài)度，真正做到服務(wù)人民。

2.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，推行“陽光”政務(wù)

首先，不斷完善政務(wù)公開制度，規(guī)范基層干部的工作。全面推行民主聽證制度、基層干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度和任期責(zé)任審核制度，將政務(wù)暴露在“陽光”下，預(yù)防基層干部出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，對有問題的同志及時處理。其次，引入司法機(jī)制，加大懲處力度。充分發(fā)揮政府紀(jì)檢部門的作用，切實(shí)將干部納入監(jiān)督范圍，嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲處力度，促使干部能潔身自好。再次，對基層干部實(shí)現(xiàn)民主評議制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。全面推廣開展基層干部述職和年度民主評議，基層干部須如實(shí)匯報(bào)個人的思想、工作、作風(fēng)等方面情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。

3.全面提高基層干部的綜合素質(zhì)

首先，應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)理念，全面提高綜合素質(zhì)。面對日益激勵的國際競爭所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，基層干部必須與時俱進(jìn)，適應(yīng)社會發(fā)展，提高能力水平，并在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，掌握新知識、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長新本領(lǐng)，爭做學(xué)習(xí)型人才，努力提高綜合素質(zhì)。其次，要經(jīng)常組織基層干部進(jìn)行法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、行政管理等各項(xiàng)培訓(xùn)，不斷更新其知識結(jié)構(gòu)，保證干部隊(duì)伍知識化、專業(yè)化的發(fā)展方向。

4.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高創(chuàng)新能力

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，科學(xué)發(fā)展觀，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，基層政府才能不斷創(chuàng)新，才能正真做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。基層政府直接面對群眾，處在群眾工作的第一線，因此基層政府只有不斷創(chuàng)新、提高迎接各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的能力，才能適應(yīng)時代發(fā)展的要求、保持社會和諧穩(wěn)定、推動社會發(fā)展。

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作者單位：浙江省溫州大學(xué)甌江學(xué)院