從糧食危機看中國農業保險體系的完善

世界糧價上漲速度驚人。以大米價格為例，泰國、越南、印度、埃及等大米輸出國近來先后宣布限制大米出口以保證本國供應，導致3月份國際大米價格繼續大幅上升，尤其是3月27日泰國大米出口報價比上月暴漲30%，由每噸580美元上漲到了每噸760美元，創下20年來的新高。

3月2 8日越南表示將削減2 0 %的大米出口量，印度宣布調整大米出口價，在3月27日650美元/噸的基礎上，一次性提價350美元/噸，達到1000美元/噸。與上年同期相比，3月份國際市場小麥、玉米、大豆和大米價格分別上升了137.5%、36.4%、79.2%、66.6%。

國家統計局公布的今年一季度經濟數據顯示，全國農產品生產價格同比上漲25.5%，其中小麥上漲8.7%，稻谷上漲3.5%，玉米上漲8.9%，豆類上漲36.5%。

糧食危機問題呈現在世人面前，我國糧價漲幅雖較小，但問題仍不可忽視。

世界糧食危機除了糧食播種面積減少、糧食儲備減少，世界油價高漲、農業成本提高，發達國家以糧食為原料大規模發展生物燃料等原因以外，還有氣候變化和自然災害因素導致的糧食大幅度減產。

1972年前蘇聯天災造成世界小麥、大米和玉米價格成倍增長。科學研究表明，類似20世紀60-70年代的準60年交替周期的拉馬德雷冷位相時期于2000年已經到來（此前為1890-1924、1947-1976）。

2004年印尼地震海嘯、持續5年的澳大利亞嚴重旱災、今年我國南方冰災、東南亞寒流、美國南部暴雨和洪水也是典型表現，造成農業嚴重損失。

我國人口位居世界第一，我國的生存和發展必須依賴可靠穩定的糧食供給，完全依賴國際市場，必然使我國生存和發展受制于人。增加糧食儲備，提高農業生產抵御災害的能力，是當前不容置疑的燃眉之急。農業引入保險機制，建立穩定的自然災害防治和救助制度，將成為一個必然的選擇和趨勢。

以冰雪災害為例，中國保監會統計，我國因災造成的直接經濟損失1516.5億元，截至4月16日，保險業已付賠款42.9億元，僅為直接經濟損失的2.8%。此次災害中農作物受災面積1.78億畝，成災8764萬畝，絕收2536萬畝；死亡牲畜606萬頭，家禽6275萬只。

據估算，農業經濟損失達250億～500億元，農業保險賠款支出9484萬元，占總賠款額的2.2%，僅占農業經濟損失額（以下限250億計算）的0.38%，保險保障不足嚴重影響災后農業生產的恢復。

回顧我國農業保險發展歷程，1982年到1992年為逐步增長階段，1992年以后，農業保險逐步萎縮。

2005年農業保險保費收入為6.5億元，占全國保費總收入的0.13% 。2006年農業保險保費收入8.5億元，同比增長16.2%，也僅占全國保費收入的0.15％（見圖一、圖二）。

農業保險的賠付率卻居高不下，從1982年至2006年平均賠付率高達91.5%（見圖三、圖四），若以20%計算管理費用率，那么近幾年我國保險公司的農業保險業務平均都是虧損的。在農業保險需求不斷下降的同時，農業保險機構也逐漸萎縮，目前農業保險已經陷入“需求有限，供給不足”的雙冷境地。保險業內人士常用“保費低了賠不起，保費高了買不起”來形象地描述我國農業保險所面臨的困境。

2007年，我國農業保險實現快速發展，形成了以中國人保、中華聯合兩家全國性公司，黑龍江陽光、吉林安華和上海安信等專業農業保險公司為主，其他保險公司積極參與的農業保險經營網絡，全國實現保費收入53.33億元，同比增長529.22%，累計賠款支出29.75億元，同比增長403.42%。

目前，新一輪農業保險試點及相關措施在全國范圍內展開，國家也注入大量資金扶持，主要有以下幾方面，且發展勢頭良好，但仍面臨同樣的供需矛盾。

1、在2 0 0 7年基礎上，今年國家進一步加大了對政策性農業保險的支持力度， 主要農作物保險試點工作穩步推進，生豬和能繁母豬保險業務取得明顯成效。日前， 新疆連續遭受大風、沙塵、低溫、雨雪、冰凍等災害的襲擊，給農業造成超過50億元損失。新疆政策性農險理賠迅速鋪開，至4月2 2日，中華聯合財產保險公司已付賠款1022.5萬元，人保財險新疆分公司墊付農業保險賠償金2000萬元。

2、根據財政部今年下發的《中央財政種植業保險保費補貼辦法》和《中央財政養殖業保險保費補貼辦法》，種植業保險保費補貼品種由去年的5種增加為今年的7種（新增了花生和油菜），試點區將由6省區擴大到全國各糧食主產區；養殖業保險保費補貼品種除了能繁母豬外，還將新增奶牛保險。如湖南省政府4月21日宣布：各級財政將安排農業保險補貼資金6.96億元，其中中央財政補貼3.72億元，省財政補貼2.53億元，分別較上年增長53%和28%。這標志湖南省農業保險補貼全面啟動。

3、今年年初，又一家專業農業保險公司——國元農業保險股份有限公司在安徽開業，其全部保費收入中，農業保險及其他涉農保險保費收入占比將不得低于60%。

4、構建商業再保險和國家再保險相結合的多層級的風險分擔機制，鞏固各家農險公司與中國再保險（集團）公司簽訂的《政策性農業再保險框架協議》，并形成長久機制。

發展農業保險，完善有中國特色的農業保險體系，主要措施及建議如下：1、繼續發揮政府的主導作用，盡快出臺《政策性農業保險條例》，進一步推進政策性農業保險試點，明確政府在農業保險中的職能作用。

2、繼續進行財政救災、支農方式改革，建立農業保險保費補貼制度，將救災準備金轉移支付于購買農業保險。

3、制定并出臺經營農業保險的稅收優惠、信貸支持等政策。

4、完善農業保險市場體系。鼓勵成立更多的專業性農業保險公司，構建農業巨災風險再保險體系。

5、以此次冰雪災害為契機，大力宣傳農業保險，加強教育，促使人們主動投保，提高人們的風險與保險意識。

6、將保險納入國家災害事故防范救助體系，建立農業巨災風險轉移制度。借鑒國外成熟經驗，建立農業巨災保險，設立巨災基金，通過資本市場提升農業保險公司的巨災承保能力，通過巨災風險證券化等手段創新產品，分散和轉移農業巨災風險，提升保險在國家災害預防及救災體系中的地位。

（本文作者系河北大學經濟學院金融系副教授）