美國公立學校校舍問題初探

最近，美國教師聯合會出臺了一項關于校舍問題的報告。報告的名稱為《心靈的塑造與學校建筑有關：把“崩潰”的校舍轉變成適于學習的環境》（Building minds ， Minding buildings—Turningcrumbling school into environments forlearning）。該報告集中討論了以下問題：美國公立學校校舍不足、不健康和不安全的問題；惡劣的校舍環境對學生學習、師生健康和教師流動產生的后果；構成良好設計、建設和容易維護的校舍的要素；對各個層面改進校舍的行動建議。

一、美國公立學校校舍問題概述

鑒于安全與容納問題，美國數以千計的公立學校校舍急需修繕。在美國，校舍條件差的學校隨處可見：無論是城市、郊區、農村的學校，或是舊學校與新建的學校都存在這樣的問題。每個工作日，數以百萬計的教師與學生可能在致使他們生病、受傷或創造力低下的校舍里度過。

這些問題的根源是缺乏對校舍的維護和資金短缺。1995 年美國國家問責辦公室報告說全美有25 000 所公立學校需要大規模的維修，并且要使現有的校舍達到最低建設標準至少需要1120 億美元的資金。同時，國家問責辦公室指出，美國15 000所公立學校的空氣對人體有害。2006 年，在其第35 屆“校舍維護與運作費用調查”后，美國學校與大學協會發現學區一般花在校舍維修與保養上的經費僅為總經費的7.58%，遠遠低于十年前9.59%的比率。1999 年，聯邦調查顯示美國3/4 的學校需要維修資金以使學校的狀況得到改善。隨著入學人數的增加和學校容納力的減低，校舍維修與保養的經費短缺與減少所產生的影響更加復雜化。2004年，美國教育資源統計中心的報告顯示物理空間不足已經成為學校的問題，8.5%的學校的在校生已經超過了其容納力。同時，在20%的學校里教師不得不利用學校的公共區域進行教學活動；25%的教師報告說他們沒有單獨的教室，由于空間不足，他們不得不和其他教師共用一間教室。因此，2005 年美國民主工程協會（American Society of CivilEngineers）在“基礎設施報告卡”上為學校的基礎設施打了“D”級也就不足為奇了。

美國教師聯合會的研究為以上的發現提供了有力的支持。美國教師聯合會2006年的調查顯示：大約1000 名教師與學校職工報告說其所在的學校存在此類的校舍問題，如老鼠等動物不斷出沒；墜落的天花板瓷磚；較差的照明設備；太多的真菌使得蘑菇生長起來；脫落的墻壁表面；非常擁擠的教室與走廊；冬天嚴寒夏天酷熱的教室；破舊的地氈毛毯；堵塞的洗手間，而且沒有門；不恰當的斷路器產生頻繁的儲運損耗；以及空氣流通不暢等問題。

二、校舍問題產生的后果

美國21 世紀學校基金會（the 21st CenturySchool Fund）公布其最新的報告，其中指出處于城市中心的低收入社區的少數民族孩子所在學校的校舍經費僅為富裕社區學校經費的一半。校舍經費投入不足容易向孩子傳達這樣的信息，即政府對他們漠不關心；而表現不出來政府重視教育的立場。校舍問題給師生的影響表現如下。

（一）對學生學習的影響

教師與學生每天在不健康的環境中呆6~8 小時，而使他們的學習與健康不受到影響是不可能的。讓學校成為適于學習的場所意味著要有健康的環境；學校、教師和學生對提高學習成績負有責任，但是在標準低下的環境中他們很難完成任務。

1.空氣質量。學校內不合格的空氣質量導致學生患上哮喘，因病缺課，不能集中精力，學習效率低下。美國肺病協會發現許多學生因病不能上課，罪魁禍首是較差的室內空氣質量。同時，空氣質量也影響學生的注意力。2002 年的一項研究表明在學生的社會經濟地位確定的情況下，在條件差的校舍里上學和標準校舍里上學的學生成績有5%~17%的差異。

2.噪音。較差的聲音控制會影響到學生的注意力。來自照明設備、制冷或制熱系統的背景噪音使得學生對復雜的學習任務經常出錯，而且極有可能造成他們中途放棄。同時，教室內或教室外的聲響過大也會造成學生無法正常聽講。此外，表現好的學生更容易受到噪聲的影響。嘈雜環境下，普通學生對語音的識別率可能從95%降低到30%。語音識別的影響對年齡小的學生和有特殊需要的學生的危害尤其嚴重。

3.擁擠。除了噪音以外，擁擠的教室也導致紀律問題增加、不可接受的注意力分散。田納西州的研究表明，降低班級規模有助于提高學生學習成績。而大部分城區的學校都出現擁擠的狀況，許多來自郊區和鄉村的教師聯合會成員也很關心教室擁擠問題。蒙特利納州的一位教師說他們學校本來可以容納1600 個學生，但是現在在校生卻超過2200 人；另外一位教師說由于班級人數太多，教師和學生都無法從教室走廊上通過。阿拉斯加州的一位專業人員說為了讓所有的孩子都能進入餐廳，孩子們不得不匆忙進餐。其中有特殊需要的學生會遇到很大的困難：許多殘疾學生受到的影響更大，患有孤獨癥和多動癥的學生很難找到安靜的地方學習。

（二）對師生健康的影響

大多數學生和教職工每天至少六個小時，每周五天都在學校里度過。也就意味著他們生活中的大部分時間都在有害的建筑內度過。賓夕法尼亞州的一位教師說健康問題主要包括疲倦、頭疼、嘔吐。

根據美國疾病預防與控制中心的資料顯示：哮喘和其他呼吸道疾病不斷增加，尤其是對少數民族人群來說。哮喘是由于長期處于受污染的空氣和空氣不流通的環境中而引發的，而學校的教室里到處充斥著對人體健康有害的空氣。在1999 年一項關于公立學校設施狀況的報告中，26%的學校報告說對該校的空氣流通不滿意；同時，18%的學校對室內空氣質量不滿意。另外根據美國環境保護機構（U.S. Environmental Protection Agency）的統計，差不多13 個學齡兒童中就有1 個患有哮喘；并且，學前兒童患有哮喘的比率增長比其他年齡階段都快。而在5~17 歲的孩子當中，哮喘是造成他們缺課的首要慢性病。由于哮喘，每年美國學校將失掉14000000 個學時，平均每個學生會因此缺課8天。2002 年一項對全美城市學校教師的調查顯示，26%的芝加哥教師與30%的華盛頓教師認為與健康相關的問題由學校設備引起。其中，大部分健康問題與較差的空氣質量有關。

（三）對教師流動的影響

惡劣的校舍環境對教職工的工作環境和工作效率有很大的影響，經常有教師因為校舍條件辭職或離開教師工作崗位。

2004 年，一項研究表明“教學設備的質量是決定教師是否離開現有職位的重要指標”。留住教師是非常重要的，因為提高學生成績的一個關鍵因素就是招募和留住好教師。在華盛頓和芝加哥把其學?；A設施定位C 級水平或以下的教師中，超過40%的人說惡劣的環境使得他們考慮換學校；有30%的教師考慮離開教師崗位。而那些因惡劣學校環境而造成健康問題的教師的比率更高些：華盛頓65%這樣的教師和芝加哥50%的教師考慮跳槽到別的學校，華盛頓和芝加哥40%這樣的教師打算完全離開教師工作崗位。紐約州中部城市的一位助教說：“學習已經受到了影響，一些教師準備辭職，另外一些教職工準備離開?！?/p>

美國教師聯合會對惡劣的學校設施的破壞性影響的理解是以經驗和研究為基礎的；報告中不健康的學校設施的描述是以研究為背景的，它表明了學校設施與學生成績之間的關系。同時，美國教師聯合會認為這些糟糕的狀況不應該是學校逃避責任的借口。

三、解決校舍問題的建議

鑒于惡劣校舍環境對師生健康、學生學習及教師流動的影響，美國可持續建筑產業部（Sustainable Buildings Industry Council）提出在學校興起可持續建筑運動?？沙掷m學校具有以下特征：舒適的環境能夠使教師和學生保持健康并富于創造性；教室內能夠照進充足的陽光；處于其中的人可以很容易聽到或看到周圍的人或事；室內空氣質量良好；學校建筑的有效管理和維護；注重節能，使用可再生資源；學校建筑和內部設施均采用高環保材料。如果全國都建立起可持續學校，那么將會對教師、職工和學生產生積極的作用。

入學人數的不斷增加、陳舊的學校設備以及實現學?，F代化以滿足21 世紀教育挑戰的需要的綜合影響，需要聯邦政府、州政府和地方當局的緊密合作。解決辦法不僅包括保證資金到位，而且還需為學生與教職工創造盡可能好的環境。

綜上，可以得出這樣的結論：首先，教育質量與學校環境有密切關系。因此要注重可持續學校的建設，不僅要選好校址，而且要確保校舍的建設要適于學習。其次，學校物質環境的好壞不僅關系到師生的健康，而且對教師的工作效率和創造力、教師的流動，以及學生的學習效率都有很大的影響。再次，校舍問題的解決需要各級政府和部門的共同合作與努力。政府不僅要確保校舍建設和維護資金的及時到位，而且要充分發揮社區的力量，調動教師、家長和社區其他成員積極參與到校舍問題的解決當中來。（作者單位：西南大學教育學院）◆

□本欄責任編輯王海仔

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