淺談“三農(nóng)”問題與科學(xué)的發(fā)展觀

黨的十七大報告確立了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，這一指導(dǎo)思想的提出對于我國深化改革開放和進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一個巨大的促進(jìn)和鼓舞，同時也使“三農(nóng)”問題的解決具有更大的緊迫性。改革開放以來，“三農(nóng)”問題一直困擾我們，因為農(nóng)民占中國人口較大比例，總?cè)丝诮咏?億，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政治、文化發(fā)展滯后，將會成為我國社會發(fā)展的瓶頸。所以我們有必要把實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀作為國策時，加快解決我們面臨的“三農(nóng)”問題，探討農(nóng)民增收緩慢的原因，并探索切實可行的對策。

一、我國“三農(nóng)”問題及其產(chǎn)生原因

我國是農(nóng)業(yè)大國，所以能否全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵在于農(nóng)民是否實現(xiàn)小康。但是隨著改革的深入，由于種種原因，“三農(nóng)”問題依然存在，主要表現(xiàn)為：二元化管理制度依然沒有改變；農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，收入增長遲緩；城鄉(xiāng)貧富差距拉大；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難；農(nóng)村社會保障體系還沒有建立；城市化進(jìn)程滯后；干群關(guān)系緊張等等，所有這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“三農(nóng)”問題成為制約全面實現(xiàn)小康的瓶頸。認(rèn)真分析產(chǎn)生這些問題的原因，大致可以分為以下幾個方面：

1.隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，許多勞動力從土地上解放出來，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力比例太小，這樣就形成了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，造成了農(nóng)民增收緩慢。

2.農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村金融體制不適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，大部分資金不下鄉(xiāng)，甚至下不到中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更不用說農(nóng)戶。這種體制嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，造成了農(nóng)村用水、用電和交通運輸及農(nóng)田基本建設(shè)的費用提高，使農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整受到嚴(yán)重影響，造成土地投入不足，產(chǎn)量跟不上，有的甚至豐產(chǎn)了也因交通不便利和信息閉塞運不出來或賣不出去，造成農(nóng)業(yè)收益不高。

3.入世的沖擊，使農(nóng)業(yè)大宗產(chǎn)品和土地密集型、勞動密集型的產(chǎn)品成本高。價格高、質(zhì)量低的產(chǎn)品難以與進(jìn)口的同類成本低的產(chǎn)品相比，市場銷售價受到很大影響，尤其是與污染相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品及食品安全問題，成為影響中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的最大障礙。無公害、高質(zhì)量、營養(yǎng)保健型食品缺乏，既影響了與進(jìn)口同類產(chǎn)品的競爭力，也影響了農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化經(jīng)營沒有充分實施，產(chǎn)、供、銷一條龍渠道不暢通，信息不靈，經(jīng)營管理缺乏經(jīng)驗，賣農(nóng)產(chǎn)品難和農(nóng)產(chǎn)品損壞現(xiàn)象還很嚴(yán)重，農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中立足地均在城市，包括加工、運輸、儲藏、銷售等，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民得到實惠少。

5.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能緊密結(jié)合，仍存在“兩張皮”現(xiàn)象。目前農(nóng)業(yè)科研和“農(nóng)業(yè)科技成果推廣體制不適應(yīng)農(nóng)村實際情況，新技術(shù)推廣率低，真正推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)不足10%；推廣體制不能使農(nóng)民更多更快地直接掌握最新的科研成果；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇低，積極性不高，成效不大，很多項目只停留在實驗室、試驗田或評價階段上，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量和質(zhì)量。

6.農(nóng)村城市化進(jìn)程慢，戶籍制度改革力度小。阻礙了剩余勞動力向城市的流動，并且農(nóng)民進(jìn)城后一些后顧之憂，無法得到及時解決，如醫(yī)療保險、子女上學(xué)等，有些生活和用工待遇受歧視、門檻較高也制約了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。

7.農(nóng)民只有使用權(quán)的承包地的土地資產(chǎn)沒有盤活，無償用地、廉價租地，使土地的轉(zhuǎn)讓出現(xiàn)低價，甚至有的是政府和用地單位直接交易，農(nóng)戶本身沒有轉(zhuǎn)讓的自由和支配使用的地租和價格，農(nóng)民等于白贈送昂貴的擁有使用權(quán)的土地。

二、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的“三農(nóng)”問題解決對策

1.堅持可持續(xù)發(fā)展觀，徹底改變過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制下政、社合一的舊體制，建立起真正為農(nóng)民服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。政社合一而且經(jīng)濟(jì)組織從屬于政治組織，這種模式效率低下，因為經(jīng)濟(jì)組織本身沒有獨立法人地位和獨立決策能力，所以這種依附狀況本身就削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)能力和創(chuàng)造力。要提高競爭力農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶也應(yīng)該獨立出來，成為適應(yīng)市場競爭的獨立法人，在競爭中求生存和發(fā)展。與此相適應(yīng)必須進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革，實現(xiàn)由大政府小社會向小政府大社會的轉(zhuǎn)變，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人數(shù)，使其大部分組辦經(jīng)濟(jì)組織，指導(dǎo)農(nóng)民從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，組織為農(nóng)民服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營活動。

2.堅持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀，走農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的路子。由一家一戶的經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，即以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，走企業(yè)式的經(jīng)營路子，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍，帶動農(nóng)村的加工運輸、營銷、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)真正做到保產(chǎn)、保值和增值。使企業(yè)和農(nóng)戶形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體，走二者“雙贏”的發(fā)展路子。

3.加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村金融體制改革和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多的投資主體加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中來。近幾年來農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足、農(nóng)村信用合作部門的農(nóng)業(yè)服務(wù)不到位及投資主體少，也成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。所以必須改造這種被動局面，明確投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把有限的資金真正用到與農(nóng)民增收直接相關(guān)的項目建設(shè)上來，突出安排農(nóng)村道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點搞好中小型水利工程、良種繁育、動植物保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品保鮮等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收相關(guān)的項目資金投放，要對投放不到的直接責(zé)任人嚴(yán)加懲罰。

4.實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。農(nóng)民收入的增長和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高，最終要靠科技進(jìn)步和科技成果的推廣運用，所以要把科技進(jìn)步和科技成果的推廣應(yīng)用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐結(jié)合起來，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研究引進(jìn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加快對國外先進(jìn)技術(shù)特別是農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)，尤其注重對優(yōu)良品種、先進(jìn)栽培和養(yǎng)殖技術(shù)，無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品保鮮及深加工技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)，并盡快大面積地進(jìn)入農(nóng)戶，使農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、有效供給能力和農(nóng)民增收能力都得到提高。

5.盤活農(nóng)村土地資本。中國當(dāng)代農(nóng)民不是一無所有的勞動者，至少是戶均有6-8畝耕地的有產(chǎn)者，隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些耕地的價值會越來越大。在明確農(nóng)田保護(hù)面積的條件下，應(yīng)放開土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶分化。土地流轉(zhuǎn)不能是無償?shù)?，土地資產(chǎn)實物不可買賣，但使用者必須給予農(nóng)民以股權(quán)或者租率的報償。

6.對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)各種種植業(yè)，如糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的種植比例，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和國際競爭力，淘汰一批劣質(zhì)品種，培養(yǎng)和發(fā)展一批名牌農(nóng)產(chǎn)品，并發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化，不僅滿足國內(nèi)不同消費者自己需求，同時打到國際市場，滿足不同國家的消費需求。

7.堅持和諧發(fā)展觀，加快戶籍制度改革力度和農(nóng)村城市化進(jìn)程，推動農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，通過“筑巢引鳳”讓流動到城市的民工安家落戶，實現(xiàn)由農(nóng)到非農(nóng)的戶籍的變更，使我國農(nóng)村城市化進(jìn)程步伐加快。其中關(guān)鍵要解決新落戶農(nóng)民的一些后顧之憂如勞動保障、醫(yī)療保險、子女就學(xué)等。

8.實施科技下鄉(xiāng)，人才下鄉(xiāng)。國家要加強(qiáng)傾斜優(yōu)惠政策，吸引人才到農(nóng)村去。鼓勵大學(xué)生、碩士生、博士生從村官做起，同時也可以做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理顧問，在技術(shù)研發(fā)、科技推廣和服務(wù)上，做農(nóng)民的導(dǎo)師，加強(qiáng)黨的政策的落實，加快農(nóng)業(yè)科普知識的推廣和使用。

（作者單位：保定學(xué)院馬列與思想品德教學(xué)部）