城市貧民的出路

城市貧民是這個(gè)世界上容易被遺忘的一部分。改革開放前，由于分配均化和充分就業(yè)，貧富分化并不顯著。雖然也有一部分家庭因工資偏低，贍養(yǎng)無(wú)勞動(dòng)能力的人口多或疾病原因，家庭比較困難，但未對(duì)整個(gè)社會(huì)造成影響。改革開放以后，特別是黨的十四大以后，“鐵飯碗”打破了，平均分配取消了，個(gè)人所得受單位、行業(yè)效益不同，差距越來(lái)越大，社會(huì)階層日益分化，城市貧民問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。通過(guò)走訪東明社區(qū)、綠東村辦事處、鄭州市總工會(huì)等單位，對(duì)城市貧民的構(gòu)成、現(xiàn)狀及社會(huì)保障政策的作用，進(jìn)行了初步探討，也想為城市貧民的出路提出一點(diǎn)粗淺見解。

一、城市貧民的構(gòu)成

1.原發(fā)性城市貧民。他們大多是由孤、寡、老、病、殘者構(gòu)成。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直把這部分“三無(wú)”人員（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人）而又持有非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民視為城市貧困人口。這些人靠撿廢品、擺小攤、做小生意、打零工活維持生計(jì)，長(zhǎng)期受到政府人道性救助。他們一般年齡都在50歲以上，老年人居于絕大多數(shù)；這些人一般文化程度偏低，多數(shù)人喪失了勞動(dòng)能力。

2.繼發(fā)性城市貧民。即隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌從原屬單位的社會(huì)階層中剝離出來(lái)的城市貧民。這些人原本并不貧困，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，他們從原屬單位被剝離出來(lái)或下崗或失業(yè)，經(jīng)濟(jì)一落千丈，生活水平急劇下降，淪落為城市貧民。這部分貧困人口的年齡多在40-50歲之間，文革剝奪了他們受教育的機(jī)會(huì)，信息化的發(fā)展又淘汰了他們?cè)械纳罴寄埽麄兊哪挲g使其在體力勞動(dòng)市場(chǎng)上也不占優(yōu)勢(shì)。再加他們上有老、下有小，雙重負(fù)擔(dān)壓得他們喘不過(guò)氣來(lái)。這部分人是目前我國(guó)城市貧民的主體，約占我國(guó)城市貧困人口的65-70%。是我們研究城市貧民出路的重點(diǎn)。

3.由于個(gè)人或家庭原因造成的城市貧民。這部分城市貧民既不是三無(wú)范圍，也不是下崗失業(yè)人員。只是由于夫妻雙方所在單位經(jīng)濟(jì)效益不好，家庭收入不高，或家庭成員身患重病，治療欠下巨額債務(wù)，或?yàn)楣┳优蠈W(xué)欠債過(guò)多等而淪為城市貧民。

4.被“傍老”族拖累的城市貧民。所謂“傍老”族是指已進(jìn)入就業(yè)年齡而沒(méi)有就業(yè)，長(zhǎng)期依靠父母生活的新失業(yè)群體。他們的年齡一般在20-35歲之間，基本沒(méi)有成家，其生活來(lái)源主要依靠父母。他們基本屬于最初一代的獨(dú)生子女，是作為“小皇帝”被養(yǎng)大的，缺乏艱苦奮斗的生活習(xí)慣。他們沒(méi)有工作，閑著無(wú)聊、或邀三五個(gè)朋友打牌、喝酒，或進(jìn)網(wǎng)吧上網(wǎng)聊天，一切費(fèi)用均由父母承擔(dān)，把本來(lái)就不富裕的家庭拖入了城市貧民隊(duì)伍。這批“傍老”族迅速擴(kuò)大，為未來(lái)的社會(huì)保障工作造成沉重負(fù)擔(dān)，任其發(fā)展下去甚至?xí)＜吧鐣?huì)的穩(wěn)定。

二、城鎮(zhèn)貧困人口的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

（一）城鎮(zhèn)貧困人口的現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量急劇增多。這是由下崗失業(yè)人數(shù)決定的。下崗失業(yè)率越高，下崗失業(yè)人數(shù)越多，城市貧困人口的數(shù)量就越多。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1984年城鎮(zhèn)失業(yè)率為1.8%，1998年城鎮(zhèn)失業(yè)率為7.3%，全國(guó)下崗和失業(yè)人數(shù)高達(dá)1448萬(wàn)人。1998年以后，盡管政府采取了一系列措施擴(kuò)大就業(yè)，但失業(yè)率仍然過(guò)高，到2002年，全國(guó)下崗和失業(yè)人數(shù)仍高達(dá)1338萬(wàn)人。

2.我國(guó)的貧富差距已經(jīng)超過(guò)國(guó)際中等不平等程度。根據(jù)國(guó)內(nèi)大批學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查、分析指出：1994年中國(guó)最貧困的20%的家庭占社會(huì)全部收入的4.27%，而最富有的20%的家庭則占社會(huì)全部收入的50.24%，這個(gè)差距實(shí)際已經(jīng)超過(guò)中產(chǎn)階級(jí)占主體地位的美國(guó)。根據(jù)美國(guó)《商業(yè)周刊》1994年報(bào)道，美國(guó)最窮的20%家庭占社會(huì)全部收入的4.4%，而最富有的20%家庭占有社會(huì)全部收入的44.5%。根據(jù)1997年10月中華全國(guó)總工會(huì)做的一次有5萬(wàn)份有效問(wèn)卷的調(diào)查，我國(guó)職工中有90.4%人認(rèn)為目前收入分配差距較大或很大，認(rèn)為差距適中的僅占7%。收入差距過(guò)于懸殊的現(xiàn)象，已成為我國(guó)當(dāng)前階級(jí)分化最引人注目的問(wèn)題之一。

（二）我國(guó)城鎮(zhèn)貧民產(chǎn)生的原因

首先，從勞動(dòng)力的供求來(lái)看，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，約占世界人口的22%，已經(jīng)超過(guò)了十三億，城鎮(zhèn)人口已接近5億，要以不足世界4%的資本資源創(chuàng)造世界26.3%的就業(yè)崗位。按世界平均數(shù)計(jì)算，中國(guó)只能提供6億個(gè)就業(yè)崗位，而中國(guó)實(shí)際要就業(yè)人員比此多了一個(gè)億。因此，中國(guó)將始終存在高失業(yè)率的威脅。只要有大量的城鎮(zhèn)失業(yè)人員存在，城市貧民的存在就不可避免。

其次，我國(guó)社會(huì)保障制度不健全，還不能從根本上解決城鎮(zhèn)貧民的問(wèn)題。從1993年上海建立建市最低生活保障制度開始到1999年9月國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)最低生活保障制度的正式建立。其雖然有效地保證了低保對(duì)象的最低生活需要，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，但由于國(guó)家財(cái)力有限，拿不出更多的錢，還不能從根本上解決城鎮(zhèn)貧困人口的問(wèn)題。

三、關(guān)注城市貧民問(wèn)題，走社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)道路

首先，解決好城市貧民問(wèn)題，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的必要條件。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，這是古今中外歷史證明的真理。而兩極分化又是社會(huì)動(dòng)蕩的根源。資本主義在其發(fā)展的歷史中曾經(jīng)飽嘗了因兩極分化又是社會(huì)動(dòng)蕩之苦。從近200年資本主義發(fā)展的歷史來(lái)看，大多數(shù)發(fā)達(dá)資本主國(guó)家實(shí)行了擴(kuò)大工人就業(yè)，提高工人工資的社會(huì)福利政策，緩和了國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾，才避免了徹底覆滅的厄運(yùn)。我們只有解決好城市貧民問(wèn)題，避免兩極化，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，走良性循環(huán)發(fā)展的道路。

其次，解決好城市貧民問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。提出構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨治國(guó)理念的重大突破，也是我們國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的新的重大發(fā)展。它既是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又是一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)民主法制，公平正義，誠(chéng)信友愛(ài)，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處。其核心和靈魂是維護(hù)社會(huì)的公平和正義。只有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，多方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來(lái)。而城鎮(zhèn)貧困人口的大量存在顯然是與公平和正義格格不入的，它既不是社會(huì)公平的體現(xiàn)，又不符合正義的要求。幾千萬(wàn)城市貧民的存在，嚴(yán)重影響著社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)和人們積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須把消除城市貧困人口當(dāng)作一件大事來(lái)抓。

那么，怎樣解決城市貧民的貧困問(wèn)題呢？筆者依據(jù)在兩個(gè)社區(qū)的調(diào)查，查閱了部分資料，結(jié)合個(gè)人思考，提一點(diǎn)粗淺的看法。

第一，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把解決城市貧民問(wèn)題當(dāng)成一件大事來(lái)抓。要加大宣傳力度，把全社會(huì)的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)。要使各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)真正明確解決城鎮(zhèn)貧民問(wèn)題是我們義不容辭的重要職責(zé)，把解決城鎮(zhèn)貧民問(wèn)題列入各級(jí)政府的議事日程，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。要結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況制定出城市貧民的脫貧目標(biāo)、具體措施，做到有部署，有檢查。并把各地城市貧民的脫貧情況作為對(duì)各級(jí)政府政績(jī)的考核指標(biāo)之一。還要充分調(diào)動(dòng)人大，政協(xié)，人民團(tuán)體，社會(huì)團(tuán)體，行業(yè)組織的積極性，形成全社會(huì)共同參與的使城市貧民脫貧致富的工作機(jī)制。

第二，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為城鎮(zhèn)貧民脫貧奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)貧民的脫貧致富歸根結(jié)底要依賴于生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富的增加。因此，我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展生產(chǎn)力。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為城市貧民提供更多的捐助和救濟(jì)。

第三，調(diào)整收入分配政策，縮小貧富差距?，F(xiàn)今的分配政策不能保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。在股份制企業(yè)里，分配是由有權(quán)參股東大會(huì)的股東說(shuō)了算，在私營(yíng)企業(yè)里，是由私營(yíng)企業(yè)主說(shuō)了算。即使在有工會(huì)組織的國(guó)有企業(yè)里，許多工會(huì)的負(fù)責(zé)人也不能真正代表工人利益。因此，分配總是按照有利于強(qiáng)者的原則進(jìn)行。這種現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法從根本上改變。這就要求國(guó)家在制定分配政策時(shí)，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，在初次分配時(shí)，對(duì)強(qiáng)者利益加以限制，對(duì)弱勢(shì)群體予以保護(hù)。更要通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)弱勢(shì)群體給予傾斜。這樣，既有利于消除城市貧民的貧困，又可預(yù)防我國(guó)貧富懸殊的擴(kuò)大。

第四，健全社會(huì)保障體系。針對(duì)我國(guó)目前實(shí)行的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度標(biāo)準(zhǔn)低，重生存輕發(fā)展，重效率輕公平的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)使該制度進(jìn)一步完善。通過(guò)社會(huì)保障體系，確保城鎮(zhèn)貧民“吃飽肚子”，子女上得起學(xué)，還要?jiǎng)訂T社會(huì)各種力量完善對(duì)生活困難的下崗職工的救濟(jì)機(jī)制。要健全社會(huì)保障體系，需要數(shù)額巨大的資金，這筆資金可采取財(cái)政撥款，企業(yè)支付，社會(huì)捐助等來(lái)籌集。

解決城市貧民的貧困問(wèn)題，既是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，又具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。以胡錦濤為總書記的黨中央，深刻總結(jié)了人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，適時(shí)地提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的治國(guó)方略，制定了一系列正確措施，如擴(kuò)大了“低保范圍”，提高了“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了再就業(yè)工程，為貧困家庭子女入學(xué)發(fā)放貸款等。維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，縮小了貧富差距，讓城市貧困人口看到了希望和光明。但只有黨和政府的重視是不夠的，還要使整個(gè)社會(huì)成員都能從中國(guó)發(fā)展的全局出發(fā)，關(guān)愛(ài)貧困人口，自覺(jué)幫助城市貧民真正使城市貧民問(wèn)題得到解決。

（作者單位：河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院）