日本教師的“定期流動制”及其啟示

如今，為了合理配置師資、保持區(qū)域?qū)W校之間的教育水平均衡、打破校際壁壘、改善辦學(xué)質(zhì)量、提高教師的工作熱情和創(chuàng)新能力，世界上很多發(fā)達國家都實行了教師定期流動政策。20世紀(jì)90年代以來，我國的部分省、市和自治地區(qū)，也開展了教師對口支援協(xié)作活動，即在教育對口支援地區(qū)開展一部分教師定期流動制度。從各學(xué)校總結(jié)的經(jīng)驗來看，效果還是不錯，但也出現(xiàn)了一些問題，諸如過于程式化、行政命令式和按部就班等，使流動制漸漸趨于形式化。

日本教師“定期流動制”的建立，已經(jīng)40多年了。40年來，這項制度為實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平性，提高教師素質(zhì)，以及改善師資薄弱學(xué)校的教學(xué)、教育，起到了重要作用。日本的教師“定期流動制”以其規(guī)范性、穩(wěn)定性、有效性而聞名于世，其成功經(jīng)驗，對我國中小學(xué)基礎(chǔ)教育改革，具有一定的借鑒意義。本文著重介紹日本教師“定期流動制”及其特征，并從中為我國中小學(xué)基礎(chǔ)教育改革，尋找有益的啟示。

一、日本教師“定期流動制”簡介

日本教師“定期流動制”始于第二次世界大戰(zhàn)后初期，主要在公立基礎(chǔ)學(xué)校（包括小學(xué)、初中、高中、及特殊教育學(xué)校）范圍內(nèi)實行。當(dāng)時，由于教師的人事管理權(quán)限在市、町（街區(qū)）、村一級的教育主管部門，其管轄范圍很小，教師的交流難以推動，效果并不理想。隨著20世紀(jì)50年代日本一系列教育法案的推行，教師的人事管理權(quán)集中到了縣（相當(dāng)于我國省級）一級教育主管部門，教師“定期流動制”得以順利開展。到20世紀(jì)60年代初，這項制度逐漸完善，并取得了顯著的成效。

日本教師“定期流動制”從地域看可分為兩種情況：一是同一市、町（街區(qū)）、村之間的流動；二是跨縣級（相當(dāng)于我國省一級）行政區(qū)域之間的流動。從流動的學(xué)校種類來看，既可以在同級、同類學(xué)校之間流動，如由小學(xué)流向小學(xué)、高中流向高中等，也可以在不同種類的學(xué)校之間流動，如從高中流向特殊學(xué)校，從高中流向小學(xué)等。從流動對象上看，既有教師，也有校長。

以東京為例，其《實施綱要》明確規(guī)定，流動的對象可分為：1.在一所學(xué)校連續(xù)任教10年以上的老教師，以及連續(xù)任教6年以上的新任教師。2.為解決定員超編而有必要向外流動者。3.在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，如教師隊伍在結(jié)構(gòu)上（專業(yè)、年齡、資格、性別比例等）不盡合理，有必要調(diào)整流動者。另外，對于任教期不滿3年的教師、57歲以上60歲以下的教師、懷孕或休產(chǎn)假期間的女教師、長期缺勤的教師等，《實施綱要》規(guī)定不應(yīng)流動。

日本教師“定期流動制”的實施程序如下所述。首先，在每年的11月上旬，由縣一級教育委員會發(fā)布教師定期流動實施要旨，內(nèi)容包括地區(qū)的指令、有關(guān)原則、要求等等。然后，全體教師都要填寫一份調(diào)查表，其中包括教師的流動意向。最后，在充分尊重教師本人意愿并與之商談后，由校長決定人選，報上級主管部門審核。校長一般由教育長直接任命換崗，本人也可以提出申請。在來年4月新學(xué)期開學(xué)前，流動教師全部到位。

二、日本教師“定期流動制”的特色

1.教師流動以中小學(xué)教師流動為主，地域上以就近為主

從日本文部省1996年末的統(tǒng)計資料來看，中小學(xué)教師流動的比例最大。當(dāng)年日本中小學(xué)教師共有560379人，有96033人實行了交流換崗，流動率占17.1%。其中有52105名教師是在同一市、街區(qū)、村之間流動的，占流動總數(shù)的54.3%(有的縣高達94.5%)。當(dāng)年的高中教師有193517人，有21554名教師實行了換崗，流動率為11.1%。各類學(xué)校跨縣一級和“政令指定都市”一級行政區(qū)域流動的有797人，比例最小，且主要集中在較大的城市之間。由此可見，日本的教師流動主要集中在中小學(xué)教師上，而且主要是按照就近原則進行流動。

2.偏僻地區(qū)學(xué)校與其他地區(qū)學(xué)校間人員流動的比例保持平衡

據(jù)日本文部省1995年統(tǒng)計，當(dāng)年日本小學(xué)與初中有95853名教師實行了流動換崗，流動率為16.9%；其中從偏僻地區(qū)學(xué)校向其他地區(qū)學(xué)校流動的教師有5951人，從其他地區(qū)學(xué)校流動到偏僻學(xué)校的教師有5544人。而1996年的統(tǒng)計結(jié)果顯示：偏僻地區(qū)學(xué)校共有教師33502人，當(dāng)年向其他地區(qū)學(xué)校流動的有5860人，流動率是17.5%；從其他地區(qū)學(xué)校流動到偏僻學(xué)校的有5289人。由此可見，偏僻地區(qū)與中心地區(qū)教師交流的比例大致平衡。

3.對流向偏僻地區(qū)的教師待遇優(yōu)越

在日本，義務(wù)教育教職員的工資，根據(jù)法律規(guī)定高于普通公務(wù)員。在1954年的《偏僻地區(qū)教育振興法》（1974年第四次修訂）中又規(guī)定，市、町、村政府的任務(wù)之一，就是“為協(xié)助在偏僻地區(qū)學(xué)校工作的教職員的住宅修建和其他生活福利，應(yīng)采取必要措施。”在《偏僻地區(qū)教育振興法》中，還專門設(shè)有一項“偏僻地區(qū)津貼”，對指定的偏僻地區(qū)學(xué)校工作的教職員，發(fā)給偏僻地區(qū)津貼。月津貼在本人月工資和月?lián)狃B(yǎng)津貼總額的25%以內(nèi)。當(dāng)教職員因工作變動或隨校搬遷到偏僻地區(qū)任教時，從變動或搬遷之日起三年內(nèi)，對其發(fā)給遷居補助，月補貼額在本人月工資和月?lián)狃B(yǎng)津貼總額的4%以內(nèi)。此外，還有其他各種形式的津貼，如寒冷地區(qū)津貼、單身赴任津貼等等。

4.教師流動的規(guī)范性有法律的保障

為了推行和落實教師“定期流動制”，日本在20世紀(jì)50年代中期就由地方教育行政組織出臺了《關(guān)于地方教育行政組織及營運法律》，取代了舊的《教育委員會法》。除此之外，還有其他一系列的法律保障“定期流動制”的實施，如《國家公務(wù)員法》《教育公務(wù)員特例法》《行政不服審查法》等。有了法律的明文規(guī)定，日本教師的“定期流動制”得以順利實行。

三、日本教師“定期流動制”的啟示

日本教師“定期流動制”已實行40多年了，為日本在實現(xiàn)教育的公平性、穩(wěn)定教育質(zhì)量、提高教師素質(zhì)、改善辦學(xué)薄弱學(xué)校等方面，起到了重要作用。日本教師與中國教師在實質(zhì)上都屬于國家事業(yè)單位人員，其管理權(quán)都相對集中在一級教育行政部門，有利于宏觀調(diào)控。兩國政府在宏觀管理方面都有著自上而下調(diào)控，以及政策直達的特點，因此，日本的教師“定期流動制”，對我國教育有著一定的啟示和借鑒意義。

1.應(yīng)該定期制定相關(guān)政策與法規(guī)，保證教師定期流動的規(guī)范性及制度化

要讓教師定期流動得以順利推行，就應(yīng)該制定相關(guān)法規(guī)，使教師流動與教師的人事制度、職稱評定相掛鉤，保證教師流動的義務(wù)性、定期性，保障流動教師的經(jīng)濟待遇，并進行規(guī)范化、制度化管理，以保障教師流動的公平、公正與人性化。

2.注意操作中的靈活性與科學(xué)性

教師的輪換流動應(yīng)該是多向的，既有同級同類學(xué)校之間教師的交流，也要有同級不同類型學(xué)校之間的交流。但應(yīng)注意避免教師連續(xù)兩次流動都在同級同類學(xué)校，這樣不僅不能均衡教師力量，而且會進一步拉大校際之間的師資差距，挫傷廣大非重點學(xué)校教師的工作積極性。在流動地域上，盡量堅持就近原則，時間不宜過長，以2～3年為宜。操作中要做到一視同仁，盡量避免過于程式化或機械化，以免壓抑和影響年輕教師的事業(yè)發(fā)展。

3.提高流入偏僻、貧困地區(qū)薄弱學(xué)校教師的經(jīng)濟待遇

《中華人民共和國教師法》明確規(guī)定，要提高偏遠、貧困地區(qū)教師的待遇。教師在流動期間的經(jīng)濟待遇，也應(yīng)根據(jù)其工作環(huán)境的艱苦程度、工作難度和強度而有所不同，這樣才能調(diào)動教師的工作積極性，促進校際師資更快地得到均衡發(fā)展。為了鼓勵更多的優(yōu)秀大學(xué)生到艱苦地區(qū)去工作，國家可制定相關(guān)法規(guī)，將大學(xué)生畢業(yè)后到艱苦地區(qū)任教，與減免助學(xué)貸款和頒發(fā)貧困獎學(xué)金結(jié)合起來，減免的幅度可視其工作的艱苦程度和工作年限而定。

4.注重宣傳教育，提高教師的政治思想覺悟

國家政府除了改善教師經(jīng)濟待遇、幫助解除后顧之憂外，還應(yīng)加強宣傳動員工作，通過各種宣傳途徑，讓更多的人來關(guān)心偏遠、貧困地區(qū)的義務(wù)教育工作，由此來提高廣大教師的思想覺悟，認識教師流動的巨大現(xiàn)實意義和長遠意義，積極主動參與支援基層教育工作，改善貧困地區(qū)的面貌。一些偏遠、貧困地區(qū)也應(yīng)逐漸辭退和妥善安置不合格代課教師，為流動提供空間。

總之，新時期的教師應(yīng)該是“具有擅長的領(lǐng)域的、個性豐富的教師”。日本教師的“定期流動制”，在提高教師自身專業(yè)能力、工作熱情，幫助教師積累豐富教學(xué)、教育經(jīng)驗，培養(yǎng)教師的創(chuàng)新能力等方面，都起了重要作用。同時，“定期流動制”還合理地配置了人力資源，打破了地區(qū)、校際壁壘，保持了學(xué)校之間辦學(xué)水平的均衡，為我國目前基礎(chǔ)教育改革中的中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，提供了具有現(xiàn)實性和可行性的范本。（作者單位：西南大學(xué)教育學(xué)院）

□本欄責(zé)任編輯 孫建平

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