突發(fā)事件來(lái)臨學(xué)校該如何應(yīng)對(duì)

校園突發(fā)事件頻發(fā)

2007年11月30日下午4時(shí)左右，上海市崇明堡鎮(zhèn)中學(xué)高三(5)班正在上自習(xí)課，教室里沒有老師，十多名身份不明的校外人員沖進(jìn)教室，毆打一名學(xué)生，眼見同學(xué)被打，兩名學(xué)生上前勸阻，不料惹火燒身。對(duì)方拔刀就砍，其中一名學(xué)生輕傷，另一名學(xué)生雙手及背部被砍三刀，手筋被砍斷，被緊急送往醫(yī)院。

校外人員闖入學(xué)校，危及學(xué)校師生安全，這只是校園安全突發(fā)事件的冰山一角，面對(duì)多元化的市場(chǎng)主體、復(fù)雜的治安環(huán)境，如何應(yīng)對(duì)校園安全突發(fā)事件，成為每位校園管理者關(guān)心的問(wèn)題。

教育部資料顯示，2006年在學(xué)校內(nèi)部發(fā)生的校園傷害和學(xué)生斗毆事故占全年事故總數(shù)的25％。

有專家指出，很多校園治安突發(fā)事件的發(fā)生，就是因?yàn)闆]有嚴(yán)格的門衛(wèi)制度和保安巡察制度，使得一些不法分子溜進(jìn)校園，向手無(wú)寸鐵的學(xué)生發(fā)泄，報(bào)復(fù)社會(huì)。所以嚴(yán)格門衛(wèi)制度，是加強(qiáng)學(xué)校治安的必備條件之一。

2007年4月2日晚，某農(nóng)場(chǎng)學(xué)校宿舍發(fā)生火災(zāi)，兩名女孩因起火后躲在床板下，錯(cuò)過(guò)了救援時(shí)機(jī)而死亡。1997年5月23日，某鄉(xiāng)中心小學(xué)女生宿舍突然起火，并迅速釀成火災(zāi)，傷亡24人，其中死亡21人，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)的原因是一女生在蚊帳內(nèi)點(diǎn)蠟燭看書，中途瞌睡，蠟燭燃盡，燒著床上的紙箱，引起大火。

2005年11月9日上午，某縣小學(xué)學(xué)生，在飲用學(xué)生奶后，出現(xiàn)惡心、嘔吐等不適癥狀，后又有100多名不同學(xué)校的學(xué)生出現(xiàn)類似情況。此次事故的原因?yàn)閷W(xué)校有關(guān)人員利欲熏心，引進(jìn)了不合格的奶制品。另有某省在2005年9月4日至18日的短短半個(gè)月內(nèi)，連續(xù)發(fā)生七起中小學(xué)生集體食物中毒事件，殃及約600多名學(xué)生。

教育部資料顯示，2006年發(fā)生的學(xué)生食物中毒事故比2005年有所增多，全年發(fā)生的各類學(xué)生食物中毒事故占全年各類學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事故總數(shù)的31％。為了讓相關(guān)責(zé)任人對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生真正負(fù)責(zé)，也為了杜絕因?yàn)橄嚓P(guān)人員利欲熏心而危及學(xué)生健康的情況發(fā)生，教育部與衛(wèi)生部2005年共同頒布了《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》。其中明確規(guī)定：對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方衛(wèi)生行政部門、教育行政部門以及學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人和直接管理責(zé)任人不履行或不正確履行食品衛(wèi)生職責(zé)等失職行為，造成學(xué)校發(fā)生食物中毒事故的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任。

（張春銘柴葳《突發(fā)事件來(lái)臨學(xué)校應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)》，中國(guó)教育新聞網(wǎng)，2007年12月4日）

應(yīng)高度重視學(xué)校安全

“如果我們對(duì)學(xué)校治安問(wèn)題重視不夠、處理不妥，一起普通的事故或案件就可能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)意義上講，無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)學(xué)校安全工作的重要性都不過(guò)分?！比涨霸谒拇ㄊ〉玛?yáng)市舉行的全國(guó)公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“八條措施”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)要求各地公安機(jī)關(guān)必須清醒地看到，學(xué)校治安面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

劉金國(guó)指出，我國(guó)正處于刑事犯罪的高發(fā)期，一些地方治安狀況不好，必然對(duì)學(xué)校安全造成影響。同時(shí)，高校后勤服務(wù)社會(huì)化、一些農(nóng)村地區(qū)寄宿制學(xué)校大量增加、學(xué)生價(jià)值趨向多元化等都給校園治安管理帶來(lái)了新問(wèn)題。“學(xué)校無(wú)小事，各地公安機(jī)關(guān)都要充分認(rèn)識(shí)到校園治安問(wèn)題的重要性?！?/p>

（李麗《公安部：校園安全工作怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分》，《中國(guó)青年報(bào)》，2006年5月8日）

購(gòu)買保險(xiǎn) 減少損失

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所有的中小學(xué)校都必須購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)。如果學(xué)生在學(xué)校遇到事故，最多可獲賠30萬(wàn)元，而這筆索賠不由學(xué)校而由保險(xiǎn)公司支付。

如果意外事故是由于校方責(zé)任造成的，其賠償責(zé)任將由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。學(xué)生在自行上、下學(xué)途中和放假期間發(fā)生的非學(xué)校組織的活動(dòng)不在理賠范圍內(nèi)。

目前，包括北京、上海、重慶等很多省市的學(xué)校已經(jīng)率先購(gòu)買了校方責(zé)任險(xiǎn)，有一些省市校方責(zé)任險(xiǎn)的保費(fèi)直接由政府買單，不同省市的賠付金額并不相同。教育部要求，所有公辦的幼兒園、中小學(xué)都應(yīng)該購(gòu)買此項(xiàng)保險(xiǎn)。

（《教育部：中小學(xué)校必須購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)》，新華網(wǎng)，2006年11月17日）

學(xué)校必須配保安員

集中打擊侵害學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全犯罪行為、整治學(xué)校周邊安全隱患、提升學(xué)校內(nèi)部安全防范工作水平……公安部表示，為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校園安全，今年年底前將重點(diǎn)抓好以上三項(xiàng)工作。

公安部、教育部昨日聯(lián)合召開進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)安全工作電視電話會(huì)。公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)就這三項(xiàng)工作做出具體部署。一是組織開展集中打擊侵害學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)涉校刑事案件，要落實(shí)破案責(zé)任，逐級(jí)掛牌督辦，全力偵破。二是組織開展學(xué)校及周邊安全隱患排查整治行動(dòng)，對(duì)學(xué)校及周邊地區(qū)存在的治安亂點(diǎn)、火災(zāi)和交通事故隱患進(jìn)行全面排查，集中整治。三是大力提升學(xué)校內(nèi)部安全防范工作水平，進(jìn)一步抓好向校園派駐保安員工作，2006年內(nèi)城市學(xué)校要全部配齊保安員，農(nóng)村學(xué)校也要盡可能配備保安員或?qū)Ｂ毐Ｐl(wèi)人員。

劉金國(guó)要求，年底前，各地要按照公安部的部署，重點(diǎn)檢查中小學(xué)法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員是否配齊，在小學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的時(shí)段是否有民警或者協(xié)管員在校園門口維護(hù)交通秩序。

（《確保中小學(xué)校園安全 學(xué)校要配保安員》，東北教育網(wǎng)，2006年10月15日）

安全防范知識(shí)進(jìn)書本 進(jìn)課堂

河南省高校將制定處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，全力以赴維護(hù)穩(wěn)定的工作格局，這是記者從2007年8月15日結(jié)束的全省高校領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班上獲悉的。

據(jù)介紹，應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容包括：做好學(xué)校和學(xué)生安全防范工作和應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)書本、進(jìn)課堂工作，有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行防溺水事故、防公共場(chǎng)所群體踩踏事故、交通安全和火災(zāi)自救等安全常識(shí)教育。

由省委高校工委、省教育廳在鄭州舉辦的此次學(xué)習(xí)班，主要是學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上的重要講話精神，研討維護(hù)高校穩(wěn)定的形勢(shì)與對(duì)策，為黨的十七大勝利召開營(yíng)造良好氛圍。全省部分高校黨委書記、校(院)長(zhǎng)參加了學(xué)習(xí)班。

（王暉王平《河南：全省高校將制定處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》，《河南日?qǐng)?bào)》，2007年8月16日）

大眾傳媒在突發(fā)事件中擔(dān)當(dāng)重要角色

突發(fā)事件的突發(fā)性、緊急性，以及事態(tài)發(fā)展的不確定性，使應(yīng)急管理面臨嚴(yán)重的信息匱乏、信息不對(duì)稱所帶來(lái)的決策困境。在這個(gè)意義上，信息成為制約突發(fā)事件應(yīng)急管理能力和水平的關(guān)鍵要素。在社會(huì)日益信息化的今天，大眾傳媒已經(jīng)成為人們主要的信息源。因此，大眾傳媒在突發(fā)事件應(yīng)急管理中擔(dān)當(dāng)重要的角色與功能，具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的守望和預(yù)警者：美國(guó)傳播學(xué)家拉斯韋爾認(rèn)為，社會(huì)守望是大眾傳播的重要功能之一。在這一點(diǎn)上，它與應(yīng)急管理的預(yù)警功能是一致的。應(yīng)急管理預(yù)警就是要對(duì)危害公共安全的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，提前發(fā)現(xiàn)威脅并告知管理者和公眾及時(shí)采取措施規(guī)避。這就是說(shuō)，大眾傳媒事實(shí)上可以充當(dāng)應(yīng)急管理預(yù)警者的角色。

社會(huì)輿論的引導(dǎo)者：從政府的應(yīng)急管理行動(dòng)來(lái)講，當(dāng)社會(huì)輿論與政府的行動(dòng)相一致時(shí)，公眾表現(xiàn)為對(duì)政府的高度理解和支持，這時(shí)，政府和社會(huì)就會(huì)形成一種整合的力量，應(yīng)急管理活動(dòng)往往也就比較有效。大眾傳媒就可以從兩個(gè)方面來(lái)發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用：一方面，及時(shí)地搜集、表達(dá)公眾的意見和需求，使公眾的聲音能夠進(jìn)入政府的決策議程；另一方面，及時(shí)地宣傳、解釋政府的行動(dòng)，引導(dǎo)公眾理解和支持政府的行動(dòng)。

集體行動(dòng)的溝通者：隨著理論與實(shí)踐的發(fā)展，政府應(yīng)急管理活動(dòng)被認(rèn)為是一個(gè)以政府為主導(dǎo)的，由營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、公民共同參與的行動(dòng)體系。很顯然，在社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)致的現(xiàn)代社會(huì)，這種協(xié)調(diào)和有組織的社會(huì)活動(dòng)，離不開不同部分間的信息溝通。從這個(gè)角度講，大眾傳媒可以成為居于其間的一個(gè)十分重要的橋梁。

不當(dāng)行為的監(jiān)督者：大眾傳媒的這種監(jiān)督角色，主要從兩個(gè)方面發(fā)揮其功能。其一，行為約束和糾正。大眾傳媒通過(guò)其靈敏的觸角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在應(yīng)急管理中的各種不當(dāng)行為，并予以公開，使被監(jiān)督者迫于輿論的壓力而做出合乎理性的行為。無(wú)論是公共部門及其管理者，還是私人組織或個(gè)人，他們?cè)趹?yīng)急管理活動(dòng)中的行為和表現(xiàn)，隨時(shí)都會(huì)通過(guò)大眾傳媒被置于大眾的視野之中，任何不合乎公共利益，不利于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)的行為，都會(huì)因?yàn)楣_而付出政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的代價(jià)。其二，教育和警示。大眾傳媒對(duì)不當(dāng)行為的公開和批評(píng)和對(duì)先進(jìn)行為的倡導(dǎo)和頌揚(yáng)，在應(yīng)急管理中，可以起到一個(gè)很好的教育和警示作用。比如，在抗擊“非典”期間，媒體對(duì)有關(guān)因防治不力而被撤職的官員的報(bào)道，對(duì)其他官員就起到了極強(qiáng)的警示作用。

社會(huì)心理的救治者：一方面，大眾傳媒可以充當(dāng)權(quán)威信息、科學(xué)信息的發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)讓公眾及時(shí)了解相關(guān)信息，消除公眾的疑慮，增強(qiáng)公眾的信心。另一方面，大眾傳媒可以充當(dāng)公眾情緒宣泄的平臺(tái)。在應(yīng)急管理中，大眾傳媒不僅要“上情下達(dá)”，還要“下情上達(dá)”，給予公眾表達(dá)意見、發(fā)表看法的渠道，在溝通和對(duì)話中，緩解公眾的緊張和焦慮情緒。比如，開通熱線電話，及時(shí)聽取和反饋群眾的意見和呼聲，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)生活情況和災(zāi)民感受的報(bào)道等，都在以往的案例中收到了很好的效果。

（陳淑偉《大眾傳媒在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的角色與功能》，新華網(wǎng)，2007年2月9日）

譚菊華摘編

□責(zé)任編輯 胡培德

E-mail:hupeide126@126.com