建設(shè)和諧教育 促進(jìn)社會(huì)和諧

?搖發(fā)展教育與貧富差距、社會(huì)和諧之間存在著緊密的聯(lián)系，教育和諧發(fā)展將對(duì)縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)和諧起著重要作用，而教育的不均衡不和諧發(fā)展則有可能拉大貧富差距。我們運(yùn)用現(xiàn)代教育經(jīng)濟(jì)理論模型對(duì)江西1990~2005年教育發(fā)展與貧富差距的相關(guān)性進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)伴隨著江西經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高、教育的快速發(fā)展，人民生活富裕程度有了明顯的提升，城鄉(xiāng)居民生活也步入了小康階段，但是，我們同時(shí)發(fā)現(xiàn)，這15年來(lái)，雖然教育發(fā)展迅速，但教育不均衡不和諧現(xiàn)象也十分突出，伴隨教育的不均衡不和諧發(fā)展的是貧富差距的拉大。理論分析和實(shí)地調(diào)研證明：城鄉(xiāng)間、地區(qū)間平均受教育年限的差距每拉大1年，社會(huì)貧富差距就會(huì)拉大1.373倍。這項(xiàng)分析揭示了教育不均衡發(fā)展會(huì)拉大貧富差距，而且這種作用十分強(qiáng)烈。這給我們非常大的警示：只有切實(shí)把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，大力促進(jìn)教育的均衡和諧發(fā)展，才能縮小貧富差距，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

一、教育發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

1.20世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，江西教育發(fā)展迅猛

1992年以來(lái)，江西和全國(guó)一樣步入了第二輪重要的改革發(fā)展期，特別是進(jìn)入“十五”規(guī)劃后，江西教育事業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展。各級(jí)各類(lèi)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，各級(jí)教育入學(xué)升學(xué)率不斷提高，較高水平實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，高中階段教育發(fā)展迅速，高等教育進(jìn)入了大眾教育階段；全省從業(yè)人員平均受教育年限穩(wěn)步提升，2000年已達(dá)到9年以上，2005年為11．2年，比1992年增加4．1年，為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量高素質(zhì)創(chuàng)新人才和新型實(shí)用人才。

2.伴隨著教育的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平迅速提高

人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，而教育是形成和積累人力資本的重要途徑。江西教育的快速發(fā)展促進(jìn)了人力資本水平的提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了顯著的作用。從1990年到2005年，江西GDP和人均GDP從428．62億元和1134元提高到4056.2億元和9343元，分別提高了8．46倍和7．32倍，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有顯著增強(qiáng)。特別是新世紀(jì)以來(lái)，始終保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)測(cè)算，江西平均受教育年限與GDP通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)，兩者之間存在著長(zhǎng)期正相關(guān)變化關(guān)系。教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互相協(xié)調(diào)共同經(jīng)歷了由低級(jí)到高級(jí)、由緩慢前進(jìn)到快速進(jìn)步的過(guò)程。

3.伴隨著教育的發(fā)展，人民富裕程度逐步提升

接受教育是提高個(gè)人收入水平的重要手段，人民富裕程度的提升需要教育事業(yè)的發(fā)展。事實(shí)證明，江西教育的發(fā)展對(duì)人民生活富裕起到了積極的促進(jìn)作用。2000年以來(lái)，江西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均可支配收入都大大提高了，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在逐漸升級(jí)，恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)出總體下降的態(tài)勢(shì)，人民生活正在由溫飽向小康過(guò)渡。經(jīng)測(cè)算，江西平均受教育年限和恩格爾系數(shù)具有較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為-0．948。這表明教育投資的增加、居民受教育年限的延長(zhǎng)，會(huì)給家庭帶來(lái)更大的收益。通過(guò)教育投資獲得高收益的家庭會(huì)出于對(duì)教育功能的信任而追加教育投資，進(jìn)而形成一個(gè)家庭投資的良性循環(huán)。這一循環(huán)帶來(lái)的結(jié)果是家庭收入持續(xù)并以倍數(shù)增長(zhǎng)，如果全社會(huì)的家庭單元都形成這樣一種良性循環(huán)，那么全社會(huì)的富裕程度必然會(huì)迅速提升。

二、教育的不均衡不和諧發(fā)展是社會(huì)貧富差距拉大的重要原因

1.伴隨著教育的發(fā)展，貧富差距的雙向變化

對(duì)教育發(fā)展與貧富差距互相關(guān)系的研究結(jié)果表明，伴隨教育的發(fā)展，貧富差距會(huì)發(fā)生方向相反的不同變化：隨著教育的均衡和諧發(fā)展，包括平均受教育年限的共同提高和教育基尼系數(shù)的降低（教育基尼系數(shù)是衡量教育公平程度的重要指標(biāo)，它的值在0和1之間。教育基尼系數(shù)越小，則教育越公平，反之，則越不公平），貧富差距將縮小；但如果教育不均衡不和諧發(fā)展，包括城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同層次人群間平均受教育年限的差別拉大和教育基尼系數(shù)升高，則會(huì)伴隨著出現(xiàn)貧富差距的拉大。這是因?yàn)椋旱谝唬话闱闆r下，受教育水平高的人更容易獲得高的收入。個(gè)人之間教育水平的差別是造成個(gè)人收入水平差別的一個(gè)重要原因。如果從教育這一源頭形成差別，貧富差距則可能拉大。第二，社會(huì)收入不平等很大一部分原因是源于財(cái)產(chǎn)、政策、環(huán)境等因素。如果一個(gè)地區(qū)國(guó)民收入構(gòu)成中，與這些因素相關(guān)的收入占總收入的比重較大的話，就很容易造成較嚴(yán)重的貧富差距。教育的發(fā)展，能夠使國(guó)民收入中源于知識(shí)、技能等因素的比重的普遍相對(duì)上升，而源于財(cái)產(chǎn)等其它因素的比重相應(yīng)下降，從而在一定程度上彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)等因素造成的貧富差距。

2.教育的不均衡不和諧發(fā)展拉大了貧富差距

從實(shí)證分析看，江西教育的迅速發(fā)展并沒(méi)有帶來(lái)貧富差距的縮小。2005年江西收入基尼系數(shù)達(dá)到0．379（收入基尼系數(shù)是衡量收入分配公平程度的重要指標(biāo)，它的值在0和1之間。收入基尼系數(shù)越小，則收入分配越公平，反之，則越不公平），比2000年增大了0．041個(gè)點(diǎn)，即收入差距拉大。特別是城鄉(xiāng)居民收入差距在擴(kuò)大，2003年江西城鄉(xiāng)收入比達(dá)到最高2．81∶1，2004年首次縮小到2.56∶1，但2005年這一比例又有所擴(kuò)大，達(dá)到2．64∶1。

進(jìn)一步深入分析，我們發(fā)現(xiàn)，這些年雖然江西教育發(fā)展十分迅速，但不均衡程度并未得到有效改善。經(jīng)測(cè)算，2000~2005年江西教育均衡程度有波動(dòng)變化，到2005年，江西教育基尼系數(shù)為0．321，雖比2000年的0．322有所降低，但是降低幅度十分微弱，江西教育不均衡狀況依然明顯，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間教育發(fā)展不和諧。江西城鄉(xiāng)教育在經(jīng)費(fèi)投入、師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面都存在較大的差異，農(nóng)村教育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這是長(zhǎng)期以來(lái)存在的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”造成的。雖然近年來(lái)江西大大加大了對(duì)農(nóng)村教育的投資，在發(fā)展農(nóng)村教育方面做了大量工作并取得了一定成效，特別是2007年開(kāi)始在農(nóng)村實(shí)施的免費(fèi)義務(wù)教育對(duì)扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展將起到很大作用，但是城鄉(xiāng)的隱性屏障依然存在，優(yōu)質(zhì)的教育資源依然流向城市，農(nóng)村學(xué)生仍然難以獲得與城市學(xué)生同等質(zhì)量的義務(wù)階段教育，并導(dǎo)致接受進(jìn)一步的教育機(jī)會(huì)減少。城鄉(xiāng)教育不均衡已經(jīng)從起點(diǎn)的不均衡轉(zhuǎn)向過(guò)程和結(jié)果的不均衡。事實(shí)說(shuō)明，教育的不和諧發(fā)展是形成貧富差距拉大的一個(gè)重要原因。

我們以江西的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分別構(gòu)建了平均受教育年限、教育基尼系數(shù)和收入基尼系數(shù)的模型并進(jìn)行了回歸分析。回歸結(jié)果表明：平均受教育年限每增加1個(gè)單位，收入基尼系數(shù)增加1．014個(gè)單位，即平均受教育年限的提高會(huì)影響到收入的不平衡，但不明顯；教育基尼系數(shù)每增加1個(gè)單位，收入基尼系數(shù)就增加1.373個(gè)單位，即教育不均衡發(fā)展會(huì)拉大貧富差距，而且這種作用十分強(qiáng)烈。這進(jìn)一步證明了江西城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和各級(jí)各類(lèi)教育之間發(fā)展還不均衡不和諧，導(dǎo)致各個(gè)受教育群體的教育水平形成了差異，進(jìn)而導(dǎo)致收入水平的差異，拉大了貧富差距。要縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)和諧，就必須大力推進(jìn)教育和諧發(fā)展。

三、建立推進(jìn)教育和諧發(fā)展的理念、體制與機(jī)制

1.轉(zhuǎn)變教育理念，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀就是“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。和諧教育是體系完整、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)會(huì)公平、發(fā)展均衡的教育。推進(jìn)教育和諧發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，建設(shè)和諧教育必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。

一要樹(shù)立以人為本的理念，培養(yǎng)和諧發(fā)展的人。要辦全民的、無(wú)差異的教育，加大對(duì)貧困學(xué)生的幫助，使人人都享受到同等質(zhì)量的九年義務(wù)教育，以及非義務(wù)教育年限同時(shí)增長(zhǎng)；要以培養(yǎng)和諧的人為目標(biāo)，積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，改革專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程體系，注重科學(xué)教育與人文教育相結(jié)合，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的創(chuàng)新型人才。

二要樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，使教育發(fā)展的成果惠及全民。要努力推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育的全面發(fā)展，注重各類(lèi)教育發(fā)展要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和有效整合，大力完善國(guó)民教育體系和終身教育體系，有效緩解教育供需矛盾，使每一個(gè)社會(huì)公民都享有公平的受教育的機(jī)會(huì)；要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、各級(jí)各類(lèi)教育之間均衡發(fā)展，縮小教育差距，促進(jìn)教育公平，進(jìn)而拉動(dòng)社會(huì)貧富差距的縮小，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要在大力調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量發(fā)展教育的同時(shí)充分考慮人口承載力、資源支撐力和社會(huì)承受力，兼顧當(dāng)前發(fā)展與未來(lái)發(fā)展，保證教育發(fā)展進(jìn)程的持久性、連續(xù)性和可再生性。

2.改革教育制度，建立和諧教育管理體制

科學(xué)有效的教育管理體制是充分調(diào)動(dòng)多方力量參與教育事業(yè)，推動(dòng)教育均衡和諧發(fā)展的動(dòng)力。必須加大宏觀管理體制改革力度，進(jìn)一步調(diào)整政府、學(xué)校和社會(huì)三者的關(guān)系，構(gòu)建“政府主導(dǎo)推動(dòng)、學(xué)校自主負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與”的和諧教育管理體制，讓“每一個(gè)社會(huì)公民參與教育事業(yè)”成為新型教育管理體制的核心。

一要積極推進(jìn)教育行政部門(mén)的管理體制的改革，強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)功能。要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育由“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄區(qū)市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理”的管理體制，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化縣級(jí)政府責(zé)任。教育行政部門(mén)要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，大力為教育事業(yè)均衡和諧發(fā)展提供政策支持和實(shí)際幫助。

二要積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)。學(xué)校要在遵守國(guó)家政策法規(guī)、尊重教育自身規(guī)律的前提下，依法辦學(xué)，加強(qiáng)自我約束和內(nèi)部管理，大力創(chuàng)新，促進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

三要積極推進(jìn)辦學(xué)體制和投資體制的改革，突出社會(huì)力量在推動(dòng)教育和諧發(fā)展中的重要作用。要形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界協(xié)同參與、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的辦學(xué)新體制，建立政府、社會(huì)、個(gè)人投資的多元化的教育資金籌集渠道，為社會(huì)力量辦學(xué)或投資提供“綠色通道”，使社會(huì)每一個(gè)成員都關(guān)注教育，為教育和諧發(fā)展出謀劃策，對(duì)教育發(fā)展實(shí)行有效的監(jiān)督。

3.創(chuàng)新教育機(jī)制，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

科學(xué)靈活的教育機(jī)制是充分調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，推動(dòng)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的保障。必須創(chuàng)新教育機(jī)制，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一要?jiǎng)?chuàng)新教育投入保障機(jī)制，增加教育資源總量。增大教育投入是教育改革和發(fā)展的前提，也是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，江西省委省政府不斷加大教育投入，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，2007年同比凈增22億，增幅達(dá)15.59％。只有保證這樣的增長(zhǎng)勢(shì)頭，才有可能實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。必須強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任，以更大的精力、更多的財(cái)力發(fā)展教育。同時(shí)要充分吸納民間資金，逐步提高社會(huì)力量投入在總的教育經(jīng)費(fèi)支出中的比例，使教育投入總量保持較高的增長(zhǎng)率。

二要?jiǎng)?chuàng)新教育激勵(lì)機(jī)制，公平配置教育資源。公平分配教育資源是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。要通過(guò)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，改變以往教育資源過(guò)于集中投向城市重點(diǎn)中小學(xué)和高等學(xué)校的局面，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理流動(dòng)。教育資源中最基本的是資金，要促使教育經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村傾斜、向職業(yè)教育傾斜、向薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校之間教育經(jīng)費(fèi)的公平配置。江西省積極實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程”等，累計(jì)投入資金達(dá)29．5億元，消除了D級(jí)危房，建設(shè)了416所寄宿制學(xué)校，為1萬(wàn)多所農(nóng)村中小學(xué)安裝了遠(yuǎn)程教育設(shè)施。省財(cái)政投資3億元，市、縣配套2億元，更新農(nóng)村中小學(xué)課桌凳，并對(duì)部分農(nóng)村學(xué)校廁所、飲水設(shè)施進(jìn)行了改造。但城鄉(xiāng)差距仍然較大，例如2006年江西省小學(xué)每百名學(xué)生擁有的計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)，城市和農(nóng)村分別為5．14、1．71。

教育資源中最重要的是教師，教師是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。要提高農(nóng)村特別是貧困地區(qū)教師的收入待遇，保證他們的物質(zhì)生活，提升他們的社會(huì)地位，為他們提供各種學(xué)習(xí)、深造的機(jī)會(huì)，使農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和不同學(xué)校的教師在物質(zhì)和精神方面都享受到優(yōu)厚的待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教師資源的公平配置。省政府每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村初中校長(zhǎng)和骨干教師的培訓(xùn)，同時(shí)積極推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革，推行教師聘任制，并采取措施努力提高教師待遇，解決教師醫(yī)療、住房等問(wèn)題。

三要?jiǎng)?chuàng)新教育扶弱機(jī)制，保證各階段各群體的教育公平。要在義務(wù)教育階段確保城鄉(xiāng)、區(qū)域間都受到同等質(zhì)量的九年制教育，在高中教育階段加快取消重點(diǎn)高中，大力改善職業(yè)高中、薄弱高中的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，要把高等教育延伸到各設(shè)區(qū)市，使每個(gè)設(shè)區(qū)市都建立起為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的具有特色的多科性本科院校和高等職業(yè)院校；要不斷改革現(xiàn)有的助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)制度，建立規(guī)范靈活的扶助機(jī)制。特別要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體籌建助學(xué)基金會(huì)，鼓勵(lì)貧困學(xué)生申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、參加勤工儉學(xué)，從而形成“政府、社會(huì)、貧困學(xué)生”三位一體的扶助機(jī)制，為更多貧困學(xué)子提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)“教育面前人人平等”。

四要?jiǎng)?chuàng)新教育評(píng)價(jià)機(jī)制，把教育公平納入教育發(fā)展評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的教育水平不能只注重教育發(fā)展得快不快，只依據(jù)發(fā)展規(guī)模、速度、升學(xué)率等效率型指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)注重結(jié)構(gòu)、布局以及隨著教育的發(fā)展，教育基尼系數(shù)和收入基尼系數(shù)的變化等公平型指標(biāo)，特別注重教育發(fā)展是否公平均衡。要改革現(xiàn)有的以效率型指標(biāo)為主的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，把促進(jìn)教育公平均衡發(fā)展作為教育行政部門(mén)的首要任務(wù)以及業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)，對(duì)教育行政部門(mén)的工作進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，推動(dòng)教育發(fā)展從效率優(yōu)先向公平優(yōu)先轉(zhuǎn)變，為縮小貧富差距、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。（作者單位：南昌大學(xué)中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心）

□本欄責(zé)任編輯謝愛(ài)林

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