抓載體 迸活力 民主治校

隨著我國高等教育改革的不斷深入和高教事業的不斷發展，如何使高校民主政治建設與之同步，是擺在高校管理者面前的重大課題。幾年來，江西財經大學在深化民主評議領導干部、創新民主管理載體、提高教代會質量等方面作了一些探索，加速了學校民主政治建設進程。

一、強化群眾監督，民主評議領導干部

主動公開領導干部工作業績和工作狀態，主動接受群眾民主監督，是內化領導干部素質，改進工作作風，提高駕馭工作能力的重要舉措，更是推進學校民主政治建設的重要載體。為此，我們做到了“三個到位”，確保民主評議的實效。

1．思想認識到位

將領導干部的工作置于群眾監督之下是我們黨的傳統。但是，真正面對面地向教代會代表述職，接受代表的評議，有些領導干部確實還有一些顧慮。為此，校黨委多次組織校領導班子成員學習，從權力觀到群眾觀，從民主政治建設到民主治校，從工作作風改進到領導表率作用進行了充分討論，班子成員思想認識得到了升華和統一。

2．組織領導到位

要使評議工作達到預期效果，評議結果客觀公正，評出新的精神狀態，評出良好的團結氛圍，就必須結合校情和干部隊伍建設實際，積極探索評議干部的方法和途徑。

該校民主評議校級領導干部工作于2002年啟動，教代會民主評議校級領導干部工作由學校黨委直接領導，學校教代會常設主席團負責實施，學校黨委組織部、校工會負責具體操作。為了使民主評議領導干部制度化、規范化，學校黨委通過教代會確認了教代會代表民主評議校級領導干部作為教代會的法定議程；學校黨委行文印發了教代會常設主席團審議通過的《江西財經大學教代會民主評議校級領導干部暫行辦法》，對組織領導、參評人員、評議內容、評議程序、評議結果反饋等作出明確規定，保證了民主評議校級領導干部不走過場不偏向。

3．運作程序到位

設計科學合理的評議程序，并確保每道程序執行的公開與公平，是保證民主評議領導干部工作質量和效果的關鍵。

我校評議工作的基本程序是：（1）會前向教代會代表公布評議內容和評議方法；（2）校級領導干部按德、勤、績、能、廉等方面向大會述職；（3）代表以無記名方式測評；（4）校工會、組織部、紀委等有關部門按優秀、稱職、基本稱職、不稱職四檔統計測評數據和匯總意見；（5）向全體與會人員通報評議結果；（6）書面反饋評議結果給每個班子成員；（7）黨委召開專門會議分析并研究整改措施，要求在下次評議時把整改情況向大會匯報。這種事前、事中、事后相互銜接、相互呼應、形成回路的評議程序有利于評議者清楚直觀地進行縱向和橫向比較，有利于評議客體了解和掌握自己長處與不足，調整自身行為。

從連續6年的評議結果看，該校班子成員平均獲優秀和稱職的比例都在90%以上。民主評議校級領導干部暢通了領導班子與教職工溝通信息的渠道，贏得了廣大教職工的信任和理解，調動了廣大群眾參與民主治校的積極性。評議的主客體增強了參政議政、民主管理、依法行政的意識。

實踐使我們認識到：教代會民主評議校級領導干部的出發點和落腳點在于提高學校領導班子的決策水平和管理能力。民主評議校級領導干部的過程既包含了較為充分的民意表達機制，又涵蓋了領導干部自我反省、調整工作方式的自我糾錯機制，有利于調動領導干部和廣大教職工兩方面的積極性，促進學校各項事業發展。

二、創新訴求載體，拓寬民主管理渠道

隨著高校人事制度改革和分配制度改革的推進，高校與教職工成為更加緊密的利益共同體的同時，其在具體權益分配上矛盾更加突出。在涉及學校重大改革，職工利益問題上，如何平衡不同利益群體的關系，使學校的決策更加貼近實際，符合民意，江西財經大學從暢通教工利益訴求渠道入手，創新訴求載體，開通了“兩大渠道”，深化了學校民主管理。

1.創建聽證制度

該校于2005年創建了聽證制度。聽證會由校教代會校政評議委員會負責，校工會負責具體實施。校工會在會前將聽證內容和有關資料在校園網、校務公開欄上公開；教工自薦和部門推薦產生聽證代表；聽證會由職能部門介紹議題內容，回答聽證代表咨詢；對聽證代表意見以無記名投票表決方式表決；校政評議委員會、校工會對聽證意見進行梳理歸納，對表決情況匯總統計；將聽證結果在校務公開欄公開；校教代會常設主席團聽取和審議聽證結果，形成上報學校意見。

首次引入聽證會的議題是交通車改革決策問題。多年來，該校不斷加大對學校交通車隊的投入，購置車輛、開辟和延伸站點，但教職工仍對學校交通車運行現狀不滿意，每年教代會代表提案中涉及交通車改革問題也較多。如何解決這一矛盾，實行學校交通車社會化服務改革？2005年，40名聽證代表聽取了學校介紹交通車兩種改革方案，不同利益群體充分表達了各自的利益訴求，經過激烈的爭論，無記名投票表決代表們的意見。校教代會常設主席團采納和通過了多數意見贊成的改革方案，為學校最終決策提供決策依據。此后，學校還就編制方案、津貼改革、住房分配等事項召開了聽證會，這一舉措為學校傾聽民聲、了解民意、破解難題起到了積極作用。

決策聽證是該校在民主管理方面的一個創新，它產生的積極成效，充分說明了這一舉措有利于教職工民主參與和民主監督，有利于學校決策更為科學、民主，對構建和諧校園具有現實意義。

2.開通民聲通道

為了更好地聽取和反映廣大教職工的意見和訴求，也為教職工建言獻策提供一個平臺。校工會在校園網和工會網站上開辟了“教工之聲”欄目，充分利用“教工之聲”這個載體，建立起上情下達、下情上遞信息溝通機制。

一方面積極宣傳學校政策、措施，解答有關問題，起到消除誤解、化解“民怨”的作用。另一方面把教職工的訴求、對學校發展建議等及時以書面《教工之聲》形式向學校報送，讓校領導更好地掌握校情民意。《教工之聲》反映的許多意見和建議得到了校黨委的重視，并得到了校領導親自批示督辦和解決。2005年第一期的《教工之聲》建議學校應加大培養青年教工對學校歸屬感和認同感的問題，希望成立一個青年教工的常設工作機構的呼聲引起了校黨委高度重視。經研究，決定在工會成立青年工作委員會，并每年撥付專項資金開展青年工作。

三、注重提案建設，提高教代會質量

教代會是學校管理體制的重要組成部分，是學校民主管理的主要形式，加強提案建設是提高教代會質量的關鍵。對此，該校黨委從建立提案工作機制入手，強化了提案建設。

1.建立提案規范制度

為了保證代表提案質量，學校黨委出臺了《江西財經大學教代會代表提案辦法》，進一步規范了代表提案內容要求、格式要求、程序要求、辦理要求。為幫助代表撰寫高質量的提案，學校工會每次發放提案表時都在提案表標注代表注意書寫格式、代表聯名及提案內容規范等提示。

2.建立提案承辦程序

教工代表提交的每一件提案經提案工作委員會認真研究后，提出了承辦部門意見，呈送校領導批示，明確承辦部門的辦理期限；由校領導召開提案交辦會，明確要求和責任人；各辦理部門接受任務后召開專門會議，對承辦的提案經認真調查研究后須在規定的時限內答復提案人。對答復“不滿意”的，承辦部門要進一步研究，加大落實力度，在一個月之內就進一步落實的情況再次進行回復，直到提案人對答復滿意或基本滿意為止。

3.建立提案回復制度

凡立案的提案，不論落實與否，都在規定的時間內向代表反饋并張榜公布。提案人對提案承辦部門答復“滿意”或“基本滿意”的，視為提案落實到位或基本到位。

4.建立提案處理結果公布制度

提案處理完畢后，提案辦理結果和提案人對辦理結果的意見將全部在《江財教工》和工會網頁教代會主頁上公布，接受廣大教工的監督評議。并對提案的征集和落實情況向教代會書面報告。據了解，該校六屆教代會期間209件提案，立案96件，截至2007年9月，提案已全部辦復，其中，已經解決或列入計劃解決的提案占90%。因條件所限一時難于解決的，承辦部門與提案人進行了溝通，得到了提案人的理解，列暫緩辦理。

5.建立優秀提案獎勵制度

該校教代會還建立了教代會優秀提案獎勵制度，學校對獲獎者分別給予精神和物質獎勵。在該校報送省教育工會優秀提案評選活動的提案中，有兩件被評為優秀提案一等獎。

建立多種制度，形成提案工作機制，強化了教代會提案建設，提高了教代會質量，激發了代表參政議政的熱情，促進了學校民主管理。

各種形式的民主管理舉措，迸發了該校民主治校的活力，激發了教職工民主參與、民主管理、民主監督的積極性和創造性，為民主治校、依法治校、科學治校奠定了良好基礎。