以教育均衡發(fā)展為抓手 努力推進(jìn)教育公平

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中明確指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育”。黨的十七大為基礎(chǔ)教育的發(fā)展指明了方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，以教育均衡發(fā)展為抓手，努力推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)江西基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)教育公平的重要意義

教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面。教育公平是整個(gè)教育體制的道德基礎(chǔ)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。接受教育是現(xiàn)代社會(huì)公民的最基本人權(quán)，每一位社會(huì)成員都可以通過(guò)教育的實(shí)施，在社會(huì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得實(shí)現(xiàn)利益均等的機(jī)會(huì)，甚至通過(guò)獲得知識(shí)技能而改變命運(yùn)。教育凝結(jié)著人們對(duì)未來(lái)的期望，教育公平為每一個(gè)人提供了公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。教育不公平將阻塞弱勢(shì)群體改善命運(yùn)的通道，損害公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期，還容易使社會(huì)心理失衡，使現(xiàn)有的社會(huì)不公平加劇并使其范圍擴(kuò)大，成為衍生社會(huì)沖突的不穩(wěn)定因素。因此，十七大報(bào)告中明確指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。沒(méi)有教育的公平，就很難實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平。人們對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注和期待，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步、文明程度的提高，是社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然要求。

二、充分認(rèn)識(shí)均衡發(fā)展在推動(dòng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)教育公平中的重要作用

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是教育工作的一個(gè)理想目標(biāo)，也是一個(gè)歷史過(guò)程，需要長(zhǎng)期的、堅(jiān)持不懈的努力。當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際的差距仍然存在，有的還有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。教育發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡性在教育領(lǐng)域的反映。當(dāng)前，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體系尚不完善，各級(jí)政府還缺乏實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機(jī)制，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本條件、教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、指導(dǎo)體系不完善，還不能做到及時(shí)、有效地對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件的改善和教育教學(xué)質(zhì)量的提高進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)。一些地方在辦學(xué)指導(dǎo)思想上對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)注不夠，沒(méi)有樹(shù)立起面向所有學(xué)校、面向所有學(xué)生的觀念，在制定教育政策措施、配置公共教育資源時(shí)，往往注重“錦上添花”，忽視“雪中送炭”。這些都制約著義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是推進(jìn)教育公平的最主要途徑。義務(wù)教育均衡發(fā)展才能保證公平，才有可能保證公民平等享受教育的權(quán)利、享受平等的教育權(quán)利。對(duì)于弱勢(shì)群體如農(nóng)民工子女，更多的是要為其在本地區(qū)接受義務(wù)教育提供平等的條件；城市居民現(xiàn)在關(guān)心的是孩子上“好學(xué)”，但由于優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺而無(wú)法滿足這種需要，這就要通過(guò)提高薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)行為，來(lái)促進(jìn)區(qū)域、校際辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的均衡發(fā)展，讓每一個(gè)孩子有平等受教育的機(jī)會(huì)。

三、以教育均衡發(fā)展為抓手，努力實(shí)現(xiàn)江西基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展，推進(jìn)教育公平

2007年5月，我省“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)檢查，標(biāo)志著江西“兩基”工作目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起著重要的作用，是實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的新任務(wù)。黨的十七大提出優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。我們要以十七大精神為指引，以教育均衡發(fā)展為抓手，努力實(shí)現(xiàn)江西基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展，推進(jìn)教育公平。

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，為農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障

到目前為止，全省所有縣（市、區(qū)）將教育事業(yè)費(fèi)列入年初財(cái)政預(yù)算，80%的縣實(shí)行了教育經(jīng)費(fèi)由縣統(tǒng)籌，教師工資已全部由縣統(tǒng)發(fā)。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的管理關(guān)系正在進(jìn)一步理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦已全部撤銷，農(nóng)村中小學(xué)教師人事調(diào)配都已劃歸縣級(jí)教育行政部門(mén)管理。中小學(xué)校長(zhǎng)的任用和歸口縣級(jí)教育行政部門(mén)管理問(wèn)題，多數(shù)落實(shí)得比較好。2007年，我省全部免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)一步提高了公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。

日前，省長(zhǎng)吳新雄在全省民生工程座談會(huì)上表示，2008年我省將提前一年達(dá)到中央要求的城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書(shū)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。對(duì)全省盲聾啞等特殊教育學(xué)校給予補(bǔ)助。采取獎(jiǎng)勵(lì)方式支持各地化解農(nóng)村“普九”債務(wù)。這些都為江西義務(wù)教育的快速協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的活力。我們要以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善“以縣為主”的管理體制，強(qiáng)化地方政府特別是縣級(jí)政府在舉辦義務(wù)教育中的責(zé)任，加大教育投入，保障教育經(jīng)費(fèi)的法定增長(zhǎng)。

（二）結(jié)合網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整、改造薄弱學(xué)校和實(shí)施基礎(chǔ)教育工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，提高學(xué)校辦學(xué)效益

從2002年開(kāi)始，我省積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)了“減少數(shù)量、增加容量、提高質(zhì)量、形成適度規(guī)?！钡哪繕?biāo)，優(yōu)化了教育資源的配置，提高了辦學(xué)效益。順利實(shí)施了“中小學(xué)危房改造工程”等七大工程，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程已竣工296所，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋面達(dá)到農(nóng)村中小學(xué)的69%，大中專院校對(duì)口支援401所貧困縣鄉(xiāng)農(nóng)村中小學(xué)幫扶資金達(dá)500多萬(wàn)元，取得了明顯的效果。

在改造薄弱學(xué)校的同時(shí)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，努力滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，是城市義務(wù)教育需要解決的迫切問(wèn)題。我們要制訂出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的義務(wù)教育階段辦學(xué)條件的基本標(biāo)準(zhǔn)，并采取積極措施，集中力量加快薄弱學(xué)校改造進(jìn)程，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少。要充分發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，采取與薄弱學(xué)校整合、重組、教育資源共享等方式，促進(jìn)薄弱學(xué)校的改造。要合理配置好公共教育資源，在新建、擴(kuò)建和改建學(xué)校時(shí)，適當(dāng)調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校。要堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師資源配置

建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的教師隊(duì)伍是提高義務(wù)教育實(shí)施水平的關(guān)鍵所在。我省一方面精簡(jiǎn)了中小學(xué)教職工隊(duì)伍，另一方面加大了教師培訓(xùn)和教師隊(duì)伍管理力度。全省建立了省、市、縣、校四級(jí)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，教師學(xué)歷合格率有所提高。依法全面實(shí)施了教師資格制度，嚴(yán)格執(zhí)行教師準(zhǔn)入制度。

十七大明確提出，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是提高農(nóng)村教師素質(zhì)。我們要進(jìn)一步優(yōu)化教師資源的配置，依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量地為所有中小學(xué)配齊合格教師。核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。要采取各種有效措施，建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)等制度，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量不足及整體水平不高的問(wèn)題。要進(jìn)一步落實(shí)教師津補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域同類教師工資待遇基本相同，并逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在高級(jí)專業(yè)職務(wù)聘任和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例，努力改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師的待遇。要努力增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作。要采取積極有效措施，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師隊(duì)伍。

（四）關(guān)注貧困生和農(nóng)民工子女，保障弱勢(shì)群體子女就學(xué)

我省歷來(lái)重視保障弱勢(shì)群體子女就學(xué)問(wèn)題。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育廳等12個(gè)部門(mén)關(guān)于開(kāi)展經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)意見(jiàn)，同時(shí)要求各級(jí)政府設(shè)立扶助家庭貧困子女接受義務(wù)教育的專項(xiàng)資金。從2007年開(kāi)始，我省推行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，除了對(duì)全省約560萬(wàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、提高生均公用經(jīng)費(fèi)保障水平外，為130多萬(wàn)名城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，為33.4萬(wàn)名貧困家庭寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)300元/生/年。切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，密切關(guān)注農(nóng)村“留守孩”教育。重視發(fā)展特殊教育，保障殘疾少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。

黨的十七大要求健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。我們要切實(shí)落實(shí)國(guó)家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策，在義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)的基礎(chǔ)上，做好貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)工作，保證貧困生不因貧失學(xué)。要以公辦學(xué)校接收為主，認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。要切實(shí)將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“兩基”鞏固提高工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。

（五）加快發(fā)展高中階段教育，滿足群眾更高的教育需求

高中階段教育是連接九年義務(wù)教育和高等教育的紐帶，擔(dān)負(fù)著進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)和為高等教育輸送優(yōu)秀后備人才的“雙重任務(wù)”。江西高度重視發(fā)展高中階段教育。加大普通高中招生改革力度，實(shí)施均衡招生，要求重點(diǎn)高中和重點(diǎn)建設(shè)高中在統(tǒng)招計(jì)劃中劃出不少于20%的比例，均衡分配到初中招生。2007年全省普通高中招生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，全省共招生27.29萬(wàn)人，比計(jì)劃數(shù)30萬(wàn)人減少了9.03%；經(jīng)過(guò)調(diào)整后全省普通高（完）中保留了549所，比上年減少了38所，全省普通高中結(jié)構(gòu)趨于合理。形成了大力發(fā)展職業(yè)教育的良好氛圍，中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比2006年提高到了49:51，全省高中階段教育毛入學(xué)率2006年達(dá)到62.36%，高中階段教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

黨的十七大明確提出要加快普及高中階段教育。當(dāng)前，廣大群眾對(duì)普通高中教育，尤其是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與高中階段教育發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾仍然比較突出，如何更大程度地滿足群眾的需求，這是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。為此，我們要以開(kāi)展普通高中建設(shè)與管理評(píng)估工作為契機(jī)，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階；要加強(qiáng)對(duì)新課程改革的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，做好師資、硬件等準(zhǔn)備工作，適當(dāng)?shù)卦谝欢ǚ秶_(kāi)展實(shí)驗(yàn)；要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，配足配齊教職工，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師素質(zhì)；要嚴(yán)格自律，規(guī)范辦學(xué)行為，努力營(yíng)造實(shí)施素質(zhì)教育的良好氛圍。

全省基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的廣大教職員工要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹、全面落實(shí)黨的十七大精神，以十七大精神為指引，求真務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng)新，以扎實(shí)的工作推進(jìn)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)江西基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展，為辦好讓人民滿意的教育作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。