將教育公平落實到底

黨的十七大明確提出：“教育公平是社會公平的重要基礎”。教育公平包括水平性公平和垂直性公平。教育的水平性公平，是指政府、學校和老師對于所有有著相類特征和需要的學生要平等對待，提供同等的教育資源和教育服務，讓這些學生從中得到同樣的收益機會。這主要強調入學機會均等和教育條件均等，屬于起點和過程的公平。教育的垂直性公平，是指政府、學校和老師對于那些有著不同特征和需要的學生要平等對待，提供不同的教育資源和教育服務。這主要強調學業成功機會均等，屬于教育效果的公平。

我們要追求的教育公平應該是有效率的公平，是公平和效率的有機統一。因此，教育公平應當是教育的水平性公平和垂直性公平的統一。不管哪個階段哪一類教育，都要保證規則公平和分配公平。

盡管這些年我國采取了有力措施來推進教育公平，不平等的狀況有了明顯改善，但是人民群眾對教育公平的訴求仍然十分強烈。這就要求我們進一步創新制度、創新思路、落實責任，堅決將教育公平的國策落實到底。

第一，創新政策和制度，保證教育規則公平和教育分配公平，為推進教育公平提供基礎性保障

現實中存在的各種教育不公平問題，最終都可以歸因為政策和制度問題。這些由制度和政策缺失造成的教育不公平問題，如城鄉分割的二元體制、重點學校制度、分省實施的高等教育招生錄取制度和分市（縣）實施的中等教育招生錄取制度等，都必須通過政策修訂和制度創新進行調節、加以克服。

一是通過完善教育的公共財政政策，建立教育資源均衡配置機制。推行城鄉一體化的基礎教育，打破城鄉分割的二元格局，保障國家教育經費向農村和欠發達地區重點傾斜，逐步縮小經濟、社會、教育發展程度不同地區和城鄉之間的教育水平差異。二是通過最大限度地整合、平衡各種不同的利益要求，建立新的有效的利益平衡機制。三是通過完善經濟困難學生資助政策，建立弱勢補償機制。四是樹立科學的教育政績觀，建立科學的教育評價機制。今后衡量辦教育的業績，不應看最好的學校有多好，而是要看最差的學校有多差。

第二，創新工作思路，分層推進教育公平

我們提出的分層推進教育公平的思路，簡單地講，就是在義務教育階段，偏重于教育的水平性公平，兼顧垂直性公平，以體現教育權利公平；在非義務性的中高等教育階段，偏重于教育的垂直性公平，兼顧水平性公平，以體現教育機會公平。

在義務教育階段，普及義務教育的任務在大多數省份都已基本完成，今后的任務和方向，就是要樹立科學的均衡發展觀，大力推進義務教育均衡發展。認真總結并推廣先行地區推進義務教育均衡發展的好經驗好做法。

在非義務性的中高等教育階段（即高中教育階段和高等教育階段），由于教育資源不足，教育必然是帶有選擇性的。選擇性教育的公平，主要體現在兩個方面：受教育機會的公平和入學規則的公平。比如，在保證高等教育入學公平上，為實現考選的區域公平，有人主張依據各地的總人口數、參加高考的學生人數、各省教育發達程度等因素來確定錄取名額投放數；也有人提出，重點高校錄取名額的投放應該參考四項指標：各省市區的總人口數、總考生數、擁有的“985工程”高校數、上年在該省市區投放數和實際錄取人數。這些主張或辦法都有一定道理，只要能創新工作思路，分層推進教育公平，都可一試。

第三，落實政府責任，發揮行政主導作用

一般來說，市場保證效率，政府保證公平。所以，維護教育公平是政府應盡的義務和責任。政府的責任，除了上面講到的制定政策和規則、完善制度、保障投入等等之外，還體現在：一是搞好規劃。政府在規劃決策本地區基礎教育事業發展時，必須將教育均衡發展作為教育發展的重要指導思想。逐步取消等級學校，淡化窗口學校、示范學校，真正辦好每一所學校。二是加強調研、督查和監管。政府要建立基礎教育均衡發展的量化標準和教育評估機制，或者設立教育公平促進委員會、教育公平論壇之類的組織。該類政府組織的主要任務是：定期或不定期分析教育公平狀況，開展教育公平政策研究，監督教育公平政策的實施，受理并評判學生及家長有關教育不公平的申訴等等，努力將區域內的每所學校都建成標準化學校。

□本欄責任編輯 呂江虹

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