《２００７年：理論熱點面對面》

5 從《政府信息公開條例》談起——如何理解建設服務型政府

2007年4月24日，廣受社會各界關注的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布，并將于2008年5月1日起施行。《條例》首次從法律上對政府信息公開做了明確規(guī)定，使廣大群眾對行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。許多老百姓說，這是“用法律打造透明政府”，是加快推進服務型政府建設的一個重大舉措。建設服務型政府，是我們黨在新的歷史條件下從建設中國特色社會主義全局出發(fā)提出的一項重要任務，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會具有重大意義。

為什么要提出建設服務型政府?

黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調(diào)要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求。

我國作為社會主義國家，建設服務型政府，從根本上說是由人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領導的人民政府，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質(zhì)特征。黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府傳統(tǒng)的管理模式越來越不適應經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉變政府職能，不斷提高為人民服務的水平。

建設服務型政府，是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設服務型政府。在我國，各級政府擁有很大的權力，掌握著大量公共資源，在和諧社會建設中承擔著主要責任。構建和諧社會，要求政府既要履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，為促進社會和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎；更要履行好公共服務和社會管理職能，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務，不斷加強社會管理和建設，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務型政府建設來改善和加強。

建設服務型政府，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預經(jīng)濟運行，如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公正。當前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如。政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現(xiàn)向服務型政府轉型。

加強政府自身改革和建設，客觀上也需要建設服務

網(wǎng)友提問

網(wǎng)友：建設服務型政府是否會削弱政府的管理職能，影響政府權威?

答；不會。建設服務型政府不是說政府不再改造管理職能了。而是要把不該政府管的、政府管不好的事情交出來。同時又著重加強社會管理職能，為群眾提供更多的服務。這實質(zhì)上就是使政府職能“回歸本位”。所以說，服務型政府建設不會削弱政府管理職能，更不會影響政府權威。通過轉變職能，消除利弊，只會增強政府權威。型政府。服務是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進科學民主決策，推行依法行政，加強行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是、政府自身建設的任務依然艱巨。很多地方政府機關還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權力，貪污腐敗，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設服務型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為我國現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識、參政意識、維權意識的不斷增強，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強政府自身的改革和建設。

建設什么樣的服務型政府?

近年來，“政務超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務”等政府便民行動，有如春風拂面，細雨潤田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“市長電話”、有“市長電子信箱”等等。很多人認為，這就是建設服務型政府。

其實，雖然這些做法確實是服務型政府建設的重要方面，但不能看做是服務型政府建設的全部內(nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務，多開設幾個服務大廳，就是服務型政府了。那么，到底什么是服務型政府呢?

服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權力，來對待群眾，不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現(xiàn)象。其實，服務型政府從本質(zhì)上更應該是一個“服務員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向。怎樣提供服務、提供什么樣的服務以及什么時候提供服務都是由人民來決定。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務型政府。

服務型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務公開透明才能進一步實現(xiàn)政府

政府信息公開的三雷主體

第一類是行政機關；

第二類是法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織；

第三類是與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、公共交通等單位。與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務。近年來，我國在政務公開方面確實邁出了堅實的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對相關政府信息的公開做了規(guī)定，使政務更公開更透明。其實，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權力時就應當是透明的。政府透明了，人民知情權才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達民意。防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會增強對政府的信任和信心。近年來許多事實表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務公開有利于處理危機。因此，一個服務型政府，必然也是透明政府。

服務型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔責任。簡單說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責。而這些恰恰是一個政府成為服務型政府的必要條件。試想，如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為人民服務，它也就不可能成為一個服務型政府。

服務型政府是責任政府。問責制度是建設服務型政府一項必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問責制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣并噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災，再到2005年松花江污染事故，一些負有責任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔了應有的責任。人們深有感觸地說，再也沒有“太平宮”可當了。正所謂有權必有責，政府的權力和責任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權力都連帶著一份沉甸甸的責任。以前人們往往認為，“當多大官就有多大權”，現(xiàn)在更認識到，“當多大官就有多大責任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴肅追究有關人員的責任。實踐證明，服務型政府必然也是一個責任政府。

怎樣進一步推進服務型政府建設?

2006年1月1日，中央人民政府門戶網(wǎng)站正式開通，國內(nèi)外媒體普遍認為此舉“充分體現(xiàn)了中國建設服務型政府的信心和決心”。據(jù)統(tǒng)計，僅一年時間，中央人民政府門戶網(wǎng)站就發(fā)布國務院和國務院辦公廳文件500多件、國務院公報250多期；整合71個部門約1100項網(wǎng)上服務；發(fā)布8個部門的47項行政許可項目……被譽為“24小時不下班的政府”。如今，96％的國務院部門建成了政府網(wǎng)站，約90％的省級政府、96％的地市級政府、77％的縣級政府都擁有政府網(wǎng)站。各級政府網(wǎng)站已成為我國建設服務型政府的重要平臺。

近年來，我國各級政府的服務意識明顯增強，工作作風開始轉變，各種服務措施不斷推出，服務型政府建設邁出了堅實的步伐。但是也要看到，服務型政府建設畢竟是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，還需要穩(wěn)步扎實推進。

經(jīng)過29年改革，計劃經(jīng)濟體制下政府對經(jīng)濟社會事務管得過多過死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯位、缺位”的問題，要進一步深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。有人把行政管理體制改革形象地稱之為“加減改法”。簡單地說，所謂“改”，就是要加快政府職能轉變，最重要的是繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進一步規(guī)范政府權力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。所謂“減”，就是進行行政審批制度改革，減少行政審批事項，該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，國務院和地方政府取消和調(diào)整行政審批項目超過了一半，而且還將進一步規(guī)范政府權力，繼續(xù)清理、減少行政審批項目。所謂“加”，就是一方面加強社會管理和公共服務職能，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務；另一方面要加快健全市場體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織，積極支持民間組織參與公共服務和社會管理。

同時還要深化社會管理體制改革。在我國社會結構和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應新形勢下社會發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。比如，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，預防和化解矛盾；完善應急管理體制機制，有效應對各種風險；建立健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動等。通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

建設服務型政府，要著力完善基本公共服務體系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府是公共服務的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定所需要的社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。這些公共產(chǎn)品和公共服務的提供，是政府調(diào)控社會群體之間收入差距、促進社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機制。當前，我國在公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發(fā)展滯后、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務，又著力優(yōu)化公共服務的結構和布局，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服務的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。

要進一步完善公共財政體制和制度。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務的基礎。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚

2007年財政加大對公共衛(wèi)生投入的六項重點

1 雇城市杜區(qū)建土公共衛(wèi)生體系。

2 在農(nóng)村推廣新型合作醫(yī)療，2007年覆蓋面要達到80％。2008年要全部覆蓋。

3 對可以通過接種疫苗有效預防的法定重大棒染病實行免費預防、免費醫(yī)治。

4 加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。

5 2007年開始對城市沒有享受醫(yī)療保險的居民，政府給予一定的財力幫助，支持他們參加醫(yī)療保險。

6 加強中醫(yī)事業(yè)以及食品衛(wèi)生安全的檢查管理事業(yè)。的“建設財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場發(fā)揮作用的領域。經(jīng)濟建設支出過高，公共服務支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉移支付制度。

要堅持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務院工作規(guī)則》、《公務員法》等一批法律法規(guī)，在推進依法行政、建設法治政府方面取得明顯進展。但也應該看到，一些政府機關和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會嚴重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權力的有效運行。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好。我們的社會也會越來越和諧。

深度閱讀

《全面推進依法行政實施納要》，《人民日報》2004年4月21日。

相關鏈接

魏禮群：《大力建設服務型政府》，《求是》2006年第21期。

6 千差萬別求相宜——如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關系

如果沒有丹青妙手的盡情揮灑，赤、橙、黃、綠、青、藍、紫排列起來就只是簡單的色譜，而無法描繪出美麗的畫卷；如果沒有音樂大師的精彩演繹，哆、來、咪、發(fā)、唆、拉、希排列起來就只是單調(diào)的音階，而無法演奏出動聽的樂章。

在現(xiàn)實生活中，不同地域、不同行業(yè)、不同群體的利益關系千差萬別，各不相同，這既為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大活力，同時也必然會帶來一些矛盾和沖突。在這種情況下，只有對各種利益關系進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各種矛盾進行妥善處理，人們才能各得其所、和睦共處，社會才能保持穩(wěn)定、實現(xiàn)和諧，中國特色社會主義事業(yè)才能始終順利地向前推進。

當前我國社會中的利益關系有哪些新特點?

1949年新中國成立之后，我國長期實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，所有制比較單一，干部、工人的工資按級別來定，農(nóng)民按“工分”分配，收入差距不大且比較固定，生活必需品都是憑票定量購買。在很長一段時間里，人與人、群體與群體之間的利益關系相對比較簡單。

進入改革開放新時期，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結構等方面相繼發(fā)生了深刻的變化：從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變；從單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展轉變；從單一的按勞分配制度向以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉變；等等。這些方面的變化引起了利益格局的深刻調(diào)整，從而使新時期利益關系呈現(xiàn)出一些新的重要特點。

利益主體趨于多樣化。當前，我國社會利益主體呈現(xiàn)出多樣化趨勢。一是原有工人、農(nóng)民和知識分子群體內(nèi)部發(fā)生了變化。以工人群體為例，從分布情況看，除傳統(tǒng)國有、集體企業(yè)外，私營、外資企業(yè)職工大量增加。據(jù)統(tǒng)計，1991年年底私營和個體就業(yè)人員為2491.5萬人，到2006年年底達7474.1萬人，而同期國有企業(yè)就業(yè)人員則從10664萬人下降至7409萬人。又如農(nóng)民群體，除了一部分在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，有相當一部分進城務工，成為農(nóng)民工。二是新的利益階層不斷涌現(xiàn)，如民營科技企業(yè)的科技人員和創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。利益主體的分化，導致利益需求呈現(xiàn)出多樣化的特點。

利益差距有所擴大。隨著利益主體的不斷分化，不同主體之間利益差距也呈現(xiàn)出擴大的趨勢，突出表現(xiàn)在分配領域的收入差距擴大：一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，1978年城鄉(xiāng)居民收人之比為2.47:1，2006年擴大為3，27:1；二是區(qū)域差距擴大，1978年農(nóng)村居民人均純收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比為3.15:1，2006年達到6.21:1；三是行業(yè)收入差距明顯，1978年收入最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為2.17:1，2006年上升為大約4:1。整體上講，不同社會成員收入差距呈逐步拉大的趨勢，1978年我國基尼系數(shù)為0.317，2006年則上升到0.496。

矛盾對抗程度有所增強。當前我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的，但隨著利益主體分化、利益差距擴大等多方面因素的影響，人民群眾內(nèi)部的利益矛盾日漸凸顯。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟利益矛盾突出、群體性事件不斷增多、對抗程度增強、處置難度加大等。從近期發(fā)生的群體性事件來看，絕大多數(shù)是屬于經(jīng)濟利益問題。據(jù)統(tǒng)計，2006年1月至8月發(fā)生的群體性事件中，因工資、福利待遇等問題引發(fā)的事件占總數(shù)的18.88％，因征地、拆遷問題引發(fā)的事件占15％，因企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)問題引發(fā)的事件占7.66％，因民間糾紛問題引發(fā)的事件占5.96％，因爭礦、林、水、草場、土地問題引發(fā)的事件占4.82％，因集資、股票問題引發(fā)的事件占2.32％。由經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的社會矛盾，已成為影響當前社會穩(wěn)定的重要因素。

當前利益關系出現(xiàn)的上述新特點，一方面反映了改革開放以來，廣大人民群眾在生活水平不斷提高的基礎上，對自身利益的更進一步的追求；另一方面也使得協(xié)調(diào)兼顧各方面利益的難度增大。在這種情況下，尤其需要我們高度重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關系，妥善處理各種利益矛盾，既保護人們追求利益的積極性，又有效整合各種社會關系，促進各種社會力量良性互動。

為什么要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關系?

2006年年底，北京市朝陽區(qū)成立了人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心。當你走進中心大廳時，映入眼簾的就是這樣一幅充滿象征意味的標志：一只火紅的鳳凰昂首迎向一輪旭日，鳳凰的下方是兩只緊緊握在一起的手。丹鳳朝陽，象征著作為北京商務中心的朝陽區(qū)發(fā)展前景一片光明；握在一起的雙手，則寓意著經(jīng)濟社會越是發(fā)展，就越要重視正確處理人民內(nèi)部矛盾，越要重視各方面利益關系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。類似于北京市朝陽區(qū)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心這樣的部門，目前在全國各地不斷涌現(xiàn)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關系、妥善處理各種社會矛盾方面發(fā)揮著越來越明顯的積極作用。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新階段。這一階段，既是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、加快推進現(xiàn)代化的“黃金發(fā)展期”，也是利益格局加快調(diào)整、社會矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”。從總體上看，我國社會是和諧的。但是總體和諧并不意味著沒有矛盾、沒有利益沖突。矛盾無處不在，沖突時有發(fā)生，而和諧的“真諦”就在于不同領域的統(tǒng)籌兼顧、多種利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人民內(nèi)部矛盾的化解和各種沖突的妥善處理。構建和諧社會的過程，就是不斷協(xié)調(diào)利益關系、不斷化解社會矛盾的過程。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關系，對于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康網(wǎng)友提問

網(wǎng)友：利益協(xié)調(diào)說起來容易，但現(xiàn)實生活中很多人之間的利益是相互沖突的，那么應該以什么標準來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)呢?

答：這個問題涉及如何把握和妥善處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益的關系。首先必須考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為作決策、辦事情、做工作的根本出發(fā)點和落腳點；其次必須把實現(xiàn)利益共享作為推動改革發(fā)展必須遵循的一條重要原則；再次必須把統(tǒng)籌兼顧作為重要的工作方法；最后必須著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護社會公平，促進社會公正。

發(fā)展具有極為重要的意義。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關系，有利于推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，同時也存在一些比較突出的問題。如經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源消耗過大，環(huán)境污染嚴重，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等。因此，要真正切實推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，就需要加強各方面利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加重視經(jīng)濟領域各個方面、各個層次的均衡發(fā)展，更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好東、中、西部的區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、環(huán)境保護的關系，從而促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和進步。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利益關系，有利于保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧。我國當前存在的許多深層次矛盾和問題，大都與利益密切相關。如勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、司法公正、安全生產(chǎn)、社會治安等關系群眾切身利益的問題仍比較突出，企業(yè)改制、土地征用、城建拆遷、環(huán)境污染等方面更存在著不少侵害群眾利益的現(xiàn)象。這些問題處理不好，就容易激化矛盾，從而導致出現(xiàn)不和諧、不穩(wěn)定因素。因此，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關系，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能使人民群眾不斷得到實實在在的利益，真正實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定和諧。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利益關系，有利于實現(xiàn)社會公平正義。公平正義是人類孜孜以求的目標，也是我們構建和諧社會的總要求之一。實現(xiàn)公平正義，說到底就是形成一種合理的利益分配關系，使得社會不同主體的利益需求都兼顧到。這就要求我們不僅要進一步把“蛋糕做大”，還要把“蛋糕分好”。只有不斷加大利益整合力度，促進分配公平，縮小收入差距，讓發(fā)展成果為人民共享，才能使人民群眾心情舒暢，也才能增強他們建設和諧社會的積極性、創(chuàng)造性。

如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當前社會各方面的利益關系?

春風送暖，玉蘭飄香。2007年3月27日至28日，第六次全國信訪工作會議在北京舉行。這次會議上的統(tǒng)計表明，2006年全國縣以上黨政部門受理的信訪總量同比下降明顯。這從一個側面反映了我們在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各方面利益關系方面取得了積極進展。

但也要看到，目前這方面的工作還是初步的。面對改革攻堅時期和發(fā)展的關鍵階段，利益調(diào)整越來越觸及一些深層次的矛盾和問題。在這種情況下，要把統(tǒng)籌兼顧作為協(xié)調(diào)各方面利益關系的一條重要指導原則。各政策措施的制定和推出，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設計，充分考慮不同群體、不同階層的利益要求，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同群眾的利益，切實找準大多數(shù)群眾共同利益和不同方面群眾具體利益的結合點，統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的政治、經(jīng)濟、文化、社會權益，最大限度地反映和體現(xiàn)社會各個方面的利益要求，使發(fā)展所帶來的利益增量為大多數(shù)群眾所共享。當前，要特別重視加強制度建設，通過創(chuàng)新體制機制，建立一套能夠不斷解決利益矛盾、妥善化解利益沖突、有效促進和諧的利益調(diào)節(jié)機制。

要健全訴求表達機制。“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火，請進——這里就是你的家。”這不是某某茶樓的廣告語，而是河南省義馬市群眾工作局信訪大廳里的標語。當群眾看到這樣親切的問候時，怎能不想把心中的訴求、希冀傾吐出來?近年來，隨著新修訂的《信訪條例》的頒布，各級黨委、政府按照中央的要求，積極暢通信訪渠道，不斷完善政策措施，在健全訴求表達機制方面積累了許多成功經(jīng)驗。但總體來看，我們在健全訴求表達機制方面還有許多工作要做。要通過民意調(diào)查、信息公開、聽證會、協(xié)商談判等具體制度，拓寬社情民意表達渠道；完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，使他們主動走到群眾中去，傾聽群眾呼聲，解決實際問題，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建各種形式的溝通平臺，積極發(fā)揮各類媒體作用，重視各種社會組織在反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，使群眾表達利益訴求逐步走人制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

要健全利益協(xié)調(diào)機制。表達利益訴求只是前提，對各種訴求進行協(xié)調(diào)才是重頭戲。一是通過利益引導機制來教育和引導人們正確看待當前社會利益分化的現(xiàn)象，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。二是健全利益約束機制，通過法律和道德對人們獲取利益的行為進行約束，促使個人或群體形成正確的價值觀。三是健全利益調(diào)節(jié)機制，通過稅收政策等調(diào)控措施，調(diào)整和縮小人們之間的利益差距，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。四是利益補償機制，著力解決群眾反映強烈的土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等工作中的問題，一堅決糾正損害群眾利益的行為。

要進一步完善矛盾調(diào)處機制。必須著力健全社會輿情匯集和分析機制。完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結合和相互銜接，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，最大限度地緩解社會沖突，減少社會對立，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。同時，要通過完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等政策措施，科學有效地調(diào)整各種利益關系，努力縮小不同階層、不同群體的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。

此外，還需要在權益保障機制建設方面取得進展。要研究制定更多有利于保障公民權益的法律法規(guī)和政策制度，建立健全社會保障體系，形成基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

總之，只有充分滿足人民群眾各方面的利益需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關系，才能實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，也才能把廣大人民群眾團結和凝聚起來，為建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)而共同奮斗。

深度閱讀

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，人民出版社2006年10月版。

胡錦濤：《基層民主政治要同利益協(xié)調(diào)機制相結合》，《人民日報》2006年12月1日。

相關鏈接

《黨的十六屆六中全會(決定)學習輔導百問》，學習出版社2006年10月版。