怎樣落實好字優先

12月5日，中央經濟工作會議在北京閉幕。胡錦濤、溫家寶在會上先后作重要講話，明確提出了明年經濟工作的指導思想、總體要求和8項主要任務。會議指出，實現明年經濟工作的目標和任務，必須堅持穩中求進，保持經濟平穩較快發展；必須堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式；必須堅持改革開放，在完善體制機制上取得新突破；必須堅持以人為本，更加重視改善民生。

2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，做好明年的經濟工作，意義十分重大。然而，經濟工作千頭萬緒，對于省、市、縣三級領導來說，貫徹落實中央經濟工作會議精神，首先要理清思路、找準抓手，以點帶面，確保好字優先，推動科學發展。

1 打好節能減排攻堅戰、持久戰是省委書記省長落實科學發展觀的重要抓手

從又快又好到又好又快再到好字優先，近年來中央經濟工作會議主線的變化，折射出2008年經濟工作的新要求。對于省級領導來說，如何落實“好字優先”?“把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準”，這是今年中央經濟工作會議提出的明確要求。雖然今年前三季度我國單位GDP能耗同比下降了3％，二氧化硫和化學需氧量排放量首次出現“雙下降”，但六大高耗能行業投資卻同比增長22.6％，節能減排形勢仍然嚴峻。有鑒于此，中央經濟工作會議強調，“必須把節能減排作為科學發展的重要抓手，加大力度，迎難而亡”。

2008年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年。中央經濟工作會議明確提出，要盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節能減排攻堅戰、持久戰。在這場攻堅戰、持久戰中，政府必須發揮主導作用，省委書記省長要擔負起最大的責任。就在中央經濟工作會議召開前夕，國家發改委會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》等“三個方案”以及《主要污染物總量減排統計辦法》等“三個辦法”正式出臺，節能減排與政績考核掛鉤，對完不成任務的地方和企業主要負責人，將實行問責制和“一票否決”。這標志著我國節能減排進入了實質性的“硬碰硬”階段。

目前，不少省級“一把手”已經成為當地節能減排的“第一推動者”。河北省委書記張云川今年9月在石家莊和唐山兩市調研時就先后提出，沒有任何理由對節能減排目標說“不”，沒有理由討價還價，完成任務是硬道理，拒絕理由。近日，河北省《“雙三十”重點縣(市、區)和重點企業節能減排目標考核實施方案》正式出臺，30個重點縣(市、區)和30個重點企業將向即將召開的省十一屆人大一次會議全體代表做出3年節能減排承諾，由省里直接考核。而在江蘇，“鐵腕治污”的決心已經上升為法律。今年9月27日，新修訂的《江蘇省太湖水污染防治條例》正式出臺，其嚴格程度大大突破環保執法現狀。在山東，節能減排工作已被列入了今年政府換屆政績考核，省委、省政府將年度節能減排目標分解落實到17個市和省直有關部門，明確規定行政一把手是第一責任人，完不成任務要實行“一票否決”。浙江省則使出了項目“區域限批”的硬招。根據省政府日前印發的《節能減排綜合性工作實施方案》，在控制高耗能、高污染行業增長、淘汰落后產能、“811”環境污染整治行動以及城市污水處理設施建設四個方面，其中任何一個年度目標任務未完成，該地區都不允許上馬新的建設項目。

當然，在抓好節能減排的同時，各省領導還必須堅持統籌兼顧、協調發展，必須把中央經濟工作會議提出的完善和落實宏觀調控政策、推進產業結構優化升級等工作與節能減排有機結合起來，尤其要在促進區域協調發展方面下大力氣，同時要更加重視民生，加大對改善民生的投入力度。

2 提高城鎮綜合承載力是市委書記市長在城鎮化建設中需要考慮的核心問題

城鎮化是我國發展戰略之一。但在近年快速推進的城鎮化過程中，許多城市遭遇了新的瓶頸：一方面，資源環境難以為繼；另一方面，不斷增加的城市人口對城市公共服務提出了前所未有的挑戰。面對這些問題和挑戰，“十一五”規劃提出“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉“二元結構”的思路。其中“提高城鎮綜合承載能力”是一個新概念，也是一個新要求。而此次中央經濟工作提出的明年經濟工作的8項主要任務之一，就是要“促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化”。會議強調，要按照走中國特色城鎮化道路的總體要求，堅持節約集約利用土地，努力提高城鎮綜合承載能力，促進城鎮化健康發展。可以說，在下一步積極穩妥推進城鎮化過程中，提高綜合承載能力是城市領導需要考慮的核心問題。當前，提高城鎮綜合承載能力，要注意從四方面人手：

首先，切實做好城鎮規劃工作。其次，統籌城鄉區域發展。第三，加強城鎮基礎設施建設。特別要完善交通、水電、通訊、住宅及教育、科學、文學、藝術，衛生、體育等與百姓生活息息相關的公共設施，增加市政公用產品和服務供給。第四，切實轉變政府職能。要把政府的主要職能、主要財力集中到為老百姓提供更多更好的公共產品上來，更加注重履行好社會管理和公共服務職能。要統籌城鄉就業，建立健全與經濟發展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會的保障體系，完善收入分配制度，加快解決社會保障性住房的建設和供應、義務教育、公共醫療衛生、城市生態環境的保護和建設，注意對弱勢群體的扶持、社區建設、城市安全的規劃和建設等等，切實提高城鎮綜合承載能力。

在提高城鎮承載能力的途徑上，在新時期新階段，必須摒棄以往就城市論城市的觀念，跳出“城區”的框架，按照十七大的要求，全面推進城鄉一體化發展；不僅如此，城市領導還要盡快跳出“行政區”的框框，積極發展城市圈、城市群和城市帶，尋求區域一體化的發展機遇。這既是在更廣范圍內提高派載能力的途徑，也是我國城市化的必然趨勢。在推進城鄉統籌發展方面、國家今年批準設立了成渝統籌城鄉綜改試驗區，日前又批準武漢、長株譚“兩型社會”試驗區。目前，成都、重慶均已出臺具體方案，其中成都提出以“全域成都”推進城鄉統籌，重慶則提出要著重在戶籍管理、社會保障等方面進行制度創新，盡快形成統籌城鄉的機制體制。對于其他城市來說，應在積極借鑒成渝統籌改革經驗的城市一體化方面，近日，“長三角”金融、市場一體化已實質性啟動；“長三角”城市群也由原來的16市擴展到滬蘇浙的所有城市。

做好2008年經濟工作，對于城市來說，在提高城鎮綜合承載力的同時，還要特別重視和加快推進以改善民生為重點的社會建設。社會建設是城市建設的重中之重，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居是市委書記市長們推動建設和諧社會的目標向。要按照中央經濟工作會議提出的“從人民最關心、最直接、最現實的利益問題人手，加大對改善民生的投入力度”“對各類民生問題，要區分輕重緩急，突出重點”的要求，扎實加以解決。

3 大力發展農村社會事業著力解決農村民生問題是縣委書記縣長推進新農村建設的一條主線

“著力解決農村民生問題”是今年中央，經濟工作會議的一個新要求。而解決農村民生問題，當前最迫切的問題就是大力發展農村社會事業。今年7月，在“黑磚窯事件”發生后的一次會議上。原山西省省長于幼軍站起來向與會人員鞠躬，希望以“黑磚窯事件”為契機，加強農村地區的社會管理和公共服務，為避免類似“黑磚窯事件”的再次發生而“拜托大家”。一句拜托，道出了我們在農村社會事業方面的無奈。而山西省委書記張寶順在12月10日召開的全省領導干部會議上通報洪洞縣“12.5”特別重大瓦斯爆炸事故情況時，再次就加強煤礦安全生產提出嚴格要求，特別指出要加強對礦區的社會管理和基層組織建設。有關部門和領導干部要切實負起責任，深入礦區加強監督管理，完善社會管理機制，從根本上扭轉一些礦區管理混亂、環境惡劣等問題。張寶順說，只有社會管理搞上去了，科學發展、社會和諧才能落到實處，否則就是一句空話。

大力加強和發展農村社會事業，從農民最迫切需要解決而又能做到的事情做起是新農村建設的切入點，也是新農村建設必須著力解決的問題。從欠發達地區農村實際出發，在理清思路的基礎上。必須緊緊抓住基礎設施和社會事業兩個方面，既盡力而為，又量力而行，盡最大努力，突出抓好農民最關心，受益最直接的事情。向困難群眾傾斜、向社會事業特別是農村社會事業傾斜、向基層傾斜，推進城鄉公共服務的公平化。

必須看到，解決農村，民生問題，大力發展農村經濟是關鍵。今年的中央經濟工作會議提出，“要走中國特色農業現代化道路，創新‘三農’工作思路，轉變農業發展方式”。通過比較我們可以發現，2002年的中央經濟工作會議提出“農業基礎地位不能動搖”；2003年和2004年都強調“把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”；2005年提出“社會主義新農村建設一定要有良好開局”；2005年提出“要把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點”；今年中央經濟工作會議則首次提出了“轉變農業發展方式”這一命題。可以說，以轉變農業發展方式為抓手，不斷提高“三農”工作水平，是做好明年經濟工作的基礎。

當前，著眼于轉變農業發展方式，最重要的就是要發展現代農業，要以科學發展觀為指導，以現代農業科技為支撐，以市場為導向，以提高農業勞動生產率、資源產出率和農產品商品率為目標，大力發展農業生產力，確保國家糧食安全，促進農民持續增收，適應國民經濟對農業的需求，全面提高農民綜合素質，實現農業的可持續發展，為全面建設小康社會和社會主義新農村建設奠定堅實基礎。可以預見，推進農業發展方式轉變，將是2008年開始各地推進發展現代農業、繁榮農村經濟的一個重要抓手。