大部門體制：政府改革新起點等

大部門體制：政府改革新起點

范迎春在2007年第12期的《半月談內部版》上報道：十七大報告中關于政府大部門體制的全新提法，引起各界注目。大部門體制的構想，被普遍認為將是政府改革的一個新起點、新突破口。國家發改委宏觀經濟研究院常修澤教授認為，把密切相關的職能和權力集中在一個大的部門統一行使，將更加突出政府的公共服務和宏觀調控作用。如目前在農業管理方面，產前、產中、產后管理涉及14個部、委、局；在人力資源管理方面，勞動、人事、教育等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門的職能交叉；在外商投資、境外投資管理等方面，國家發改委、商務部兩者之間職能交叉。降低了工作效率，增加了行政成本。令專家們普遍擔憂的是，大部門體制將直接影響到現實的部門利益，這也將是改革面臨的最大阻力和難點。“過去部門之間職能交叉，決策周期長、成本高，協調溝通困難。重要原因就在于受到了部門利益的嚴重影響，即所謂‘權力部門化，部門利益化，利益集團化’。”而大部門體制如能推行，對部門利益有釜底抽薪的味道，其難度可想而知。大部門體制改革首先應該從職能交叉突出、外部反映呼聲大的一些部門開始。比如信息產業部、廣電總局等的整合，國家稅務總局和財政部的整合。國稅系統和地稅系統的整合，農業部、水利部、國家林業局的整合，衛生部、人口計生委、食品藥品監管局和國家中醫藥管理局的整合，交通部、鐵道部、民航總局的整合等等。

聯合國：人類將面臨饑餓

據12月19日的《環球時報》報道：來自聯合國糧農組織嚴厲警告：“世界糧食供應正以從未預見過的、史無前例的速度減少”；“糧價已漲到歷史最高水平”；“全球饑餓的風暴正席卷而來”……面對糧食問題，俄羅斯、印度等國已采取了限制農產品出口等實際措施。聯合國糧農組織總干事迪烏夫17日在羅馬舉行新聞發布會，呼吁世界各國立即采取措施應對糧食危機。糧價、油價高漲，很多人特別是發展中國家人口將得不到足夠的糧食。聯合國糧農組織的糧食價格指數今年上漲了40％，小麥價格漲了52％，世界小麥儲備今年減少了11％，是1980年以來的最低水平，僅夠世界人口12周的消費，而在2000年—2005年間，這一數字是18周。玉米儲備也只夠使用8周。更糟糕的是，高油價使運輸費翻了一番，讓窮國的糧食進口和人道主義援助難以為繼。不少國家采取措施防患于未然。阿根廷12月初曾暫停小麥出口。印度政府擔心大米短缺。已經施加了出口限制。鑒于面包、飼料等價格不斷突破歷史最高值，歐盟決定，歐盟范圍內的10％的休耕農田可以重新放開。為了控制糧價上漲。俄羅斯政府10月下旬與國內約30家生產商、連鎖經銷商和行業協會達成關于穩定6種主要食品價格的協議，并采取一系列關稅措施，如對小麥等農產品征收高額出口稅，放寬肉類產品的進口限制等。聯合國糧食計劃署駐北京辦事處主任韋安廈說，就全球范圍而言，饑餓絕對不是缺糧造成的，真正的問題是糧食分配不均。美國、澳大利亞、巴西等國處于糧食壟斷地位，美國糧食年出口量占全球份額的35％左右。亞洲國家的糧食需求量不斷增加，中亞國家今年受干旱的影響，糧食基本絕收，一些國家已面臨著大饑荒的威脅。塔吉克斯坦今年缺糧200萬噸，有1200萬人面臨饑餓。糧食進口大國印度、埃及狀況也不容樂觀。德國社會發展研究所專家易理爾希說，全球糧食的安全，首先應該是發達國家的責任。如美國的乙醇政策可能使世界上30多億人因饑餓而提早死亡。其次，糧食問題是個綜合性問題。要想改變世界糧食缺乏的局面，應當幫助第三世界國家的窮人增加收入，也應該在技術上支持窮國。實際上，地球上肥沃的土地足以養活比現在更多的人口。中國農業大學何秀榮教授表示，聯合國這次的警告主要是針對生物燃料，世界上很多國家都在用農作物制造生物燃料，這是造成糧食價格上漲的一個因素。從目前情況來看，全世界的糧食生產能力還沒有出現問題。這次聯合國糧農組織的言論，只是表達了一種擔憂和警告。

為什么要更加注重社會建設

王榮華在12月20日的《文匯報》上撰文指出：“關注和注重社會建設，是全面建設小康社會偉大進程中非常值得我們深思的課題。”為什么要強調“更加注重社會建設”?這一方面有國際因素的影響，我們有必要消除和糾正一些關于中國的新誤解。改革開放近30年來，我國以世界上少有的速度持續快速發展起來，經濟從一度瀕臨于崩潰的邊緣發展到總量躍居世界第四。但中國的快速發展也容易在國際上形成一種誤解，認為中國已經實現了經濟騰飛。為此，要求中國成為對國際維和事務負重要責任的大國、要求中國在動蕩而危機重重的國際金融市場承擔穩定器的功能、要求中國為發展中國家提供大幅度的經常性援助等的呼聲頻頻出現。這種聲音，總體上還是模糊自己的基本責任，并且要求中國承擔超越國力的義務。另一方面，強調“更加注重社會建設”還有國內因素的考慮。這主要是因為，中國的發展還面臨很多挑戰，一些舊的矛盾如國有企業改制、地區發展不均衡等問題還未完全解決，一些新的難題如大學生就業、局部地區環境惡化等問題已經突出地擺在我們面前。所以，我們在保持清醒頭腦的同時，還需要在多個方面尤其是民生領域，進一步向外部世界說明我們的基本國情，并且在謀求發展政策時充分把握我們的基本國情。特別是最近一個時期以來，如何更加自覺地貫徹科學發展觀，如何將發展的成果更加公平合理地讓全體人民所共享，已經成為社會各界都在關注的話題。可以說，民生問題作為當前最重要的政策研究對象，是我們的國情所決定的；同時，關注民生也完全應該成為決策者和廣大干部了解國情的一個重要方面。

農民維權當用“現代政治智慧”

黃磊《21世紀經濟報道》12.19許多事實表明，農民和農民工并沒有獲得與其他社會角色平等的“國民待遇”，甚至還有“農民和農民工是二等公民”的說法。就此問題，記者采訪了有關專家。中國社會科學院社會學所研究員王春光說：民主是一整個鄉村生活的決策過程。《村民自治法》里也說，民主選舉，民主監督，民主管理，民主決策。現在選舉有了，后面的步驟有沒有民主呢?要打個問號。現在鄉鎮干部說，“刁民多，素質低”；農民說，“干部貪官多”。兩者之間其實都不是猜測的這樣。癥結是缺少面對面的交流，只好互相去猜忌。他們還沒有規范化的聲音表達渠道。當然，農民也在開始利用媒體來表達聲音。可這渠道并不成熟。中山大學政治與管理學院教授任劍濤說：農民具有抗爭的權利。有憤怒是要表達，但我們不能單純的要一個基于道德義憤的抗爭，農民關鍵是要學會現代政治妥協，借助法律工具，借助組織工具，去妥協，從而在可能的條件下達到利益的最大化。要改變以往“全輸全贏”的觀念，可以在“大得小失”之間做一個平衡，所以，要啟發農民兄弟獲得城市生活智慧和現代政治智慧。關于“現代政治智慧”如何理解，任劍濤說：農民維護權益的過程中，激活法律工具非常關鍵。農民要學會在法律平臺上達成一致，否則盡管能夠引起短期關注，但是不利于長效整體利益的獲得。我們要講求法律程序，建立規則社會，對農民和非農民都有好處。

周光召：今天的科技界民主氛圍太少

據12月6日的《南方周末》報道：“兩彈一星”功勛科學家、中科院前院長周光召說：回顧“兩彈一星”的研究，那時候團隊精神和學術民主的氛圍都很好。拿今天的話來說，是軟環境很好。當時，我們完全是針對問題本身展開各種討論甚至爭論，根本沒有等級和身份方面的顧慮和限制。大家都積極地提出自己的想法，希望自己的想法被大家討論，早日找到解決問題的辦法。現在，這種情況很難看到了，反倒經常出現兩種不開放的情況；一是缺乏學術民主的氛圍，往往是院士或領導一講話，就再沒有人敢講話了；二是實行不必要的封鎖，大家都生怕自己的想法被別人知道了。事實上，要完成重大課題的研究，就需要很多學科的專家共同參與。“兩彈一星”是這樣，剛剛發射的“嫦娥一號”也是這樣。但現在，部門之間、學科之間的協作和交流越來越少了，更不用說激烈的爭論。而當年我們沒有上下級之分，也沒有說誰是教授誰是剛畢業的學生，大家都可以大膽提出自己的想法，進行爭論。

2007年影響民生的十件大事

據12月17日的《文匯報》報道：從2007年民生大事中，可以清晰感受到中國改革的脈搏、發展的心跳。一、1.5億農村孩子學雜費免除，義務教育“實至名歸”；二、2億多城鎮居民受惠醫保，夢想的陽光照進現實；三、逾2000萬農民納入低保，城鄉一體化再提速；四、物權法施行，有恒產者有恒心；五、“財產性收入”進入黨代會報告，百姓進入理財新時代；六、廉租房“高調”推出，低收入群體有望“住有所居”；七、食品價格上漲過快，政府頻出調控之手；八、“勸辭風潮”起波瀾，勞動合同法梳理勞資關系；九、太湖藍藻事件暴發，催生“生態文明”新理念；十、調整休假制度引發全民關注，帶薪休假有了法律保障。

適應和習慣被質疑

林蔚在2007年第50期《瞭望》上撰文指出：這幾天，圍繞“嫦娥首幅月面圖像”，網上吵得沸沸揚揚。近來好像進入了一個“質疑季”，從官員的“微觀”言行到政府的“宏觀”政策。從“華南虎”到“三峽大壩”……網民提出的各種質疑越來越多了。盡管太多的懷疑對社會心理確有負面影響，但必須看到，對于曾經盲從權威的中國人來說，現在開始有了質疑精神，這是一種了不起的進步!應當說，在首幅月面圖像和“三峽大壩”等重大事件上，政府及相關方面做足了回應和解釋工作，表現出了對質疑者的尊重。網絡普及程度越來越高，今后這樣的質疑可能會越來越多，越來越尖銳，成為真正意義上的現代政府和機構必須邁過的一道坎——必須適應和習慣同公眾的各種質疑為伴。更為積極的做法，則是努力提高公信力，說話辦事更謹慎，更負責任，只有更多地取信于民，公眾的“凝心”才會減少。

人民幣升值的利弊

潘璿在12月16日的《中國青年報》上撰文指出：人民幣升值是把雙刃劍。升值有利有弊，關鍵看對進度和程度的把握。人民幣適度升值的正面效應：有利于繼續推進匯率制度乃至金融體系改革。有利于解決對外貿易的不平衡問題。由于實行單一的盯住美元的匯率制度，使中國產品始終保持著“廉價”的優勢。人民幣適度、小幅升值，在一定程度上可緩解國際收支不平衡的矛盾。有利于降低進口商品價格和以進口原材料為主的出口企業的生產成本。有利于降低中國公民出境旅游的成本。有利于促使國內企業努力提高產品的競爭能力。我們的企業長期以低價格占領國際市場，讓外國進口商漁翁得利。升值后如提價，可能失去市場；不提價，可能增加虧損。因此，只能提高生產率和科技含量，降低成本，提高質量，增強競爭力。有利于減少國外資金對國內的購房需求，減少房地產泡沫。人民幣過快升值的不利影響在于：將在一定時期內降低企業的盈利空間，使競爭力和在國際市場的份額下降，導致出口減少。將加劇某些國內領域的競爭。一些出口產品的生產廠家會加入國內市場競爭的行列，使本已競爭激烈的國內市場競爭更加慘烈。將造成某些領域的生產相對過剩。如食品、服裝、文化用品等出口商品有400，4-60％轉移到國內市場。必然造成產品一定時期內的供過于求。將加劇就業壓力。特別是會導致許多農民工失去工作。將增加外商在華投資的成本，利用外資可能會呈現逐漸下降局面。將導致海外游客在大陸旅游的花費增加，可能使他們轉往其他國家或地區旅游。

生活中的禪學

陳尹在12月4日的《羊城晚報》上報道：“禪學的理論很深奧，但是禪學運用在生活當中，卻是充滿了生機活趣。”陜西師范大學佛教研究所所長吳言生教授以一事一理的方式闡述佛理的深刻。有人問大智慧海禪師，什么是“修行”。禪師說“餓了吃飯，困了睡覺。”其人不解：“別人不也是一樣。餓了吃，困了睡嗎?”禪師解曰：因為凡人吃飯時不肯吃飯，想這想那，千般計較；睡覺時不肯睡覺，夢這夢那，顛倒夢寐，而我吃飯就是吃飯，睡覺就只是睡覺。幼時，我們與世界渾然一體，長大以后，我們刻意專營，失去了本我，因此。要想獲得開悟，就一定要放下，用原有的、平凡純樸的心去吃飯、睡覺、工作。枯木禪師，面對供養他的妙齡少女的投懷送抱，表現得戰戰兢兢，說“枯木倚寒巖，三冬無暖意”，沒有一絲同情和憐憫之心；老和尚背少女過河，小和尚不解，質問師傅為何近女色。老和尚笑說：“我早已經把她放下了，你怎么還把她抱在心里呢?”禪宗經常說“舍得”。有舍才有得，能舍才能得。舍去的是妄想，得到的是智慧。因此，“放下”，并不是枯木死灰，并不是逃避責任，缺乏承擔。修行達到枯木禪師的地步，已是相當高深。但不是最徹底的境界。必須枯木逢春，枯木生花。而老和尚正是用其智慧和大愛的心幫助世人。一位美麗的女孩遭到情人拋棄，跑到禪師面前哭訴生活的不幸。禪師則說，在你沒遇到他之前，你的生活不也是一樣的嗎?為什么你那時候能無憂無慮，開開心心，而現在卻這樣呢!有相遇，就有離別；緣分到了，你們在一起，緣分散了，你們分開。你為何不能繼續快快樂樂的生活下去呢?要善用我們的智慧去轉化萬物。你改變不了環境，但能改變自己；你改變不了事實，但可以改變態度；你改變不了過去，但可以改變現在。

要警惕右。但主要是防止“左”

姚桓在12月10日的《北京日報》上撰文指出：十七大通過的新黨章在關于黨的基本路線的論述中指出，要“全面落實黨的基本路線，全面執行黨在社會主義初級階段的基本綱領，反對一切‘左’的和右的錯誤傾向，要警惕右，但主要是防止‘左’”。這段話重申了自十四大以來黨章中的有關論述。這一論斷。對推進改革開放發揮了重要作用，今天仍具有現實意義。作為中國的第二次革命，改革開放的進程是艱難的，是在不斷克服右的和“左”的干擾中前進的。其中，阻力主要來自“左”的方面。由于“左”的思想一切從本本出發，把社會主義理解為“一大二公三純四平均”，把社會主義和計劃經濟劃等號，把社會主義和資本主義的關系看作絕對對立的。而改革開放恰恰要從計劃體制轉向社會主義市場經濟體制；要打破平均主義；要吸收外資，利用資本主義的有益成果等，這一切都被“左”的思想看作離經叛道。改革中每個新觀念的產生，每個重大舉措的提出，都必然同“左”的思想發生尖銳沖突。可以說，改革開放的過程，主要是同“左”的思想斗爭的過程。防止“左”，主要就是要突破“左”的教條主義和僵化思想，尤其要防止“以階級斗爭為綱”思想的回潮。其二，當前我國社會確實出現了一些新問題，這些問題要靠深化改革和發展來解決，停頓和倒退沒有出路。當此關鍵時刻，更要警惕和防止以“反思改革”為名否定改革的思潮，而這種思潮恰恰是從“左”的思想那里找到“理論依據”的。

如何看待我國公民社會的崛起

俞可平在2007年第12期的《中共中央黨校學報》上撰文指出：改革開放后，一個相對獨立的公民社會已經在中國迅速崛起，并正在對完善市場經濟體制、轉變政府職能、擴大公民參與、推進基層民主、推動政務公開、改善社會管理、促進公益事業等方面，發揮著越來越重要的作用。但是，以民間組織為主體的公民社會仍然處在生長發育階段，遠未定型和成熟。公民社會所起的作用既有積極的方面，也有消極的方面。與一些學者過分夸大公民社會的積極作用正好相反，一些官員對公民社會的最大誤判，就是過分夸大了公民社會對中國的社會主義現代化建設和民主政治建設、特別是對加強中國共產黨的執政能力建設的消極作用。他們認為，民間組織的發展壯大，勢必會削弱黨對社會的領導。削弱政府對社會的管理，而目前中國公民社會在發展過程中暴露出來的種種問題，加上最近在東歐地區“顏色革命”中民間組織扮演的反政府角色，似乎證明了他們的這種判斷。毫無疑問，中國的公民社會確實存在著許多問題。例如，從民間組織自身來看，良莠難分、管理失范、方向不明，合法的與非法的并存、與政府合作的與抵制的并存等。然而，必須承認，就其主體而言，民間組織對于中國的現代化事業和民主政治建設，是一支健康的和積極的力量，大多數民間組織都有著與黨和政府合作的強烈愿望。同時還必須看到，民間組織對于政府而言恰如一把雙刃劍，政府的政策和行為得當，就容易使民間組織與政府合作，有利于社會的和諧與穩定；反之，民間組織與政府的合作就很困難，甚至會走到政府的對立面。

貨幣政策“從緊”將怎樣影響民生

據12月7日的《新京報》報道：明年中國經濟將面臨更復雜的內外局面，而財政和貨幣政策也將對經濟社會運行產生更深遠的影響，并最終體現在民生狀況的變化上。就目前公眾最關心的物價上漲問題來看，潛在壓力還很大，如資源要素價格改革開始加快；勞動者保護政策的不斷出臺，勞動力成本的上升。在這些增加的成本推動下，一定時期內物價上升是不可避免的。對此，貨幣政策從緊的最大功能，便是抑制全面通貨膨脹的爆發，通過減少流通中的貨幣，使物價上升不至于蔓延開來。對于住房問題，可以預計在貨幣政策從緊的作用下，無論是開發商還是個人，貸款都可能受到一定限制，房價增幅可能會放緩甚至局部下跌，中高收入的買房者將會受益，而低收入者或者需要高負債買房的人，則相對會感受更多壓力。而從個人的金融財產收益來看，明年貨幣政策從緊，必然會帶來利率上升，公眾銀行存款的收益將會增加。但對于股票市場來說，卻并非好消息，一方面，緊縮性政策會導致股市資金面趨緊，流動性充足程度下降，另一方面，持續的貨幣政策從緊，也會影響到投資者的信心，股市“雞犬升天”的時代或許已經過去。

“有腐敗無舉報”值得反思

楊金志在11月29日的《北京日報》上撰文指出：上海社保資金案涉及眾多中高級干部，不少涉案人員的貪污腐敗行徑長達數年，還有一些涉案人員存在生活腐化墮落問題。但檢察機關對近年來收到的舉報材料進行認真的查詢，卻沒有發現對相關涉案人的舉報。此案持續時間之長，違法亂紀之烈，很難想像。“有腐敗、無舉報”，其反常情況值得深刻反思。不容否認，目前司法機關查處的貪污腐敗案，很多都源自群眾舉報。像鄭筱萸這樣的大貪，就是群眾舉報揭露的。但在一些地方，確實存在舉報人反復舉報卻無人理睬，舉報人身份被暴露后受到打擊報復的情形。“有腐敗、無舉報”現象提醒我們，要解決人民群眾不敢舉報、不想舉報、不能舉報的問題，就要加強信訪舉報工作，拓寬案件線索渠道，對實名舉報實行反饋和回復制度。健全舉報人和證人保護制度。

廬山會議上彭德懷為什么要寫信

謝敬劉穎在¨月26日的《北京日報》上撰文指出：近年來，學界對彭德懷研究的興趣點是他在1959年廬山會議上的上書和在這期間及以后的遭際。在對廬山會議的研究中，論者對彭德懷為什么要給毛澤東寫信這個問題提出了一些深入的看法。論者一般認為主要原因有：一是廬山會議即將結束，但“左”的問題還沒有解決，他又沒有機會與毛澤東面談，無可奈何，只有寫信；二是他在西北小組的7次發言，會議簡報沒有很好反映出來；三是還有些問題，他感到不便在小組會上講，認為寫信更適宜；四是他把徹底解決“左”的問題的希望寄托在毛澤東身上，認為只有毛澤東在會上強調糾“左”才能徹底解決問題；五是他認為自己的意見符合民心民意，在中央也有人支持，會引起毛澤東重視；六是中央各位常委當時由于種種原因，都不便說話，他給毛澤東寫信，是供毛澤東參考的，即使不妥，也無大礙。也有學者提出了另外的原因，認為與廬山會議之前的上海會議上毛澤東要求學習海瑞的號召對彭德懷的觸動、甚至毛澤東的鼓勵有關。

政體改革將指向權力過分集中

楊琳在2007年第51期的《瞭望》上撰文指出：我國行政管理體制改革總體方案正在加緊研究制定。有關專家表示，加強對權力的制約，特別是對領導干部、人財物管理使用等關鍵崗位的監督和制約，將成為今后政治體制改革的重要指向之一。推進政治體制改革是改變權力過分集中和不受約束的重要手段。中央始終高度關注，并采取了一系列行之有效的措施。改革建立離退休制度，解決黨政不分，完善人大制度，實行公務員制度等。但在一些黨組織內領導者個人集權的問題依然存在。胡錦濤在十七大報告中提出“堅定不移發展社會主義民主政治”，“積極推進黨內民主建設”，就是要解決“權力過分集中和不受約束”這個深層次難題。發展黨內民主，將成為政治體制改革和民主政治建設的重點或突破口、切入點。解決權力過分集中，必然要實現權力的適度分解和互相制衡。目前，同級黨委的紀委如何監督書記、規范界定書記和行政領導的職權范圍等問題，均需從體制上加以破解。