檢察機關服務新農村建設的幾點思考

中國是發展中國家，同世界上許多發展中國家一樣，當前也面臨著“三農”(即農業、農村、農民)問題。十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。檢察機關作為國家重要的司法機關，在建設社會主義新農村這一重大的歷史命題中同樣應承擔起重要的任務，充分履行好職責，服務社會主義新農村建設。

一、檢察機關服務新農村建設的必要性

(一)服務新農村建設是檢察機關的職責所在。

憲法第29條和《人民檢察院組織法》第1條規定，檢察機關是國家法律監督機關，擔負著打擊犯罪、懲治腐敗、保障國家法律正確實施的重要職責。《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提到“要切實維護農民的民主權利”，為此要加強社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。這些是對檢察機關充分履行打擊各種刑事犯罪職能的必然要求。此外，隨著新農村建設力度的加大，國家各級財政資金對農村建設的投入力度將越來越大，這些資金能否切實用到新農村建設中，如何保證這些資金使用的過程中不發生腐敗犯罪，對檢察機關充分履行檢察職能提出了更高的要求。

(二)服務新農村建設是檢察機關服務大局使命的必然要求。服務大局是檢察工作的重大政治責任。伴隨全面建設小康社會的進程，黨和國家的大局進一步深化為經濟、政治、文化和社會建設。在這一背景下，檢察機關只有圍繞和服務當地經濟社會發展的中心工作，才有作為和地位。花溪區檢察院所在花溪區是農業大區，農業人口所占比重大，“三農”問題顯得尤為突出，花溪的發展，很大程度上取決于“三農”問題的解決程度。因此，當前和今后一個時期，我們所服務的大局就是花溪的社會主義新農村建設，就是為這一要務提供法律服務和法治保障。

(三)服務新農村建設是立檢為公、執法為民的具體體現。立檢為公、執法為民，就是按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質要求，積極履行檢察職責，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為檢察工作的根本出發點和落腳點，在各項工作中切實做到以人為本、執法公正、一心為民。具體說來就是要通過查辦案件和預防犯罪，保護農民群眾的合法利益不受侵犯，通過加強法制宣傳教育，增強農民群眾的法治意識和自我保護意識，最大限度地降低參與社會競爭的成本等等。

二、當前檢察機關服務新農村建設的基本情況

(一)充分發揮刑事檢察職能，嚴厲查處涉農黑惡勢力犯罪和嚴厲打擊鄉村惡霸。

根據馬斯洛的需要層次理論，安全需要是人類生活的基礎需要。建設社會主義新農村、構建農村和諧社會，治安問題當然是必須解決的問題。長期以來，農村群眾對社會治安問題反映較為強烈，過去農村治安案件多為偷牛盜馬或一般鄰里間的傷害案件，但現在受社會上不良風氣的影響，一些農村出現了帶黑惡勢力苗頭的村霸，更為惡劣的是有些村干部還借這種勢力來壓制持不同意見的村民，以此推進工作。對這種現象，檢察機關要發現一起，徹底鏟除一起，做到及時高效地打擊犯罪，保護農民權利不受侵犯。案件處理后還應做好案件回訪和法制宣傳教育工作，徹底清除滋生農村惡霸勢力的土壤，消除惡勢力犯罪帶來的不良影響。

(二)充分發揮反貪污賄賂、反瀆職侵權職能作用，嚴查村官職務犯罪和鄉鎮干部及其他國家工作人員侵害農民利益的職務犯罪，并將預防職務犯罪的工作前移到村一級。近年來，由于農村經濟的發展，村集體收入渠道拓寬，收入增加，同時隨著國家財政對農村支持力度的加大，各種扶持農村的款項以及加強基礎設施建設帶來的大額土地征撥款，使得村集體掌管的資金越來越多。檢察機關通過嚴厲查處村官貪污、挪用等職務犯罪，以及有關部門工作人員在管理農村建設資金過程中發生的職務犯罪，形成保護農村建設資金的高壓態勢，有力保證了社會主義新農村建設順利進行。在查處犯罪的同時，基層檢察機關還開展了從源頭上治理犯罪的工作，減少資金流失。如促使有條件的地方實行村財鄉(鎮)管村用，規范村級財務管理，推行財務審計制度，監督落實村務公開、完善民主議事制度等。

(三)充分發揮檢察機關法律人才優勢，加強在農村的法制宣傳教育和法律服務工作。中共中央、國務院在關于推進社會主義新農村建設的意見中要求加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。在我們這樣一個農業人口占絕大多數的國家，要實現依法治國，提高農民的法律素養是不能回避的問題。檢察機關作為法律監督機關，有較多的法律人才和法治教育素材，因此，除了辦理案件之外，還要積極主動到農村開展法制宣傳教育工作，為農村經濟發展提供法律服務。

三、檢察機關在服務新農村建設中存在的問題

因為構建和諧社會是我黨建設社會主義理論的又一創新，社會主義新農村建設是其中重要的組成部分，同所有的新生事物一樣，它也有一個被認識、認同和接受的過程。所以，當前，在前面所述服務新農村建設的過程中檢察機關內部對于服務社會主義新農村建設還存在認識不到位、工作被動、服務措施滯后、效果不明顯等問題。

一是檢察干警對服務社會主義新農村建設的意義認識不夠，影響了工作主動性。多數干警仍然將檢察機關的職能單純地視為打擊犯罪、懲治國家工作人員腐敗，更習慣于司法的被動，對自身工作的要求僅限于不違背事實，不超越法律，而對每一案件背后所觸及的社會和諧穩定問題不作考慮，尤其是農民群眾作為弱勢群體考慮得就更少。這些與中共中央加強新農村建設的倡導顯然是不符的。例如在查辦職務犯罪案件時，往往會因為農村干部職務犯罪案件的涉案金額較小、職務級別低、社會影響小而不予重視，甚至于會因為人手不夠而放棄追究；在辦理侵害農民利益的普通刑事案件時，沒有開展更多幫助農民的工作。此外，在開展法制宣傳教育時，農村偏遠地區往往受忽略。

二是服務社會主義新農村建設缺乏創新舉措，沒有與檢察機關職能充分結合。目前，花溪區檢察院所做的服務新農村建設的一些工作，多是按照地方政府的統一部署按步就班地進行。如每年選定一個貧困村，送點農業生產資料或送點書等等，效果并不很好，檢察機關作為法律監督機關的職能并未得到充分發揮。

三是檢察機關服務新農村的舉措隨意性大。主要表現為各部門開展這一工作完全出于自發，各行其是，工作分散，力度也不大，各部門資源沒有得到有效整合，也未得到充分利用。

四是與地方政府溝通不夠，服務新農村建設的信息較為閉塞，也使檢察機關的相關工作較為滯后。根據中央加強農村基礎設施建設、改善社會新農村的物質條件的要求，各地農田水利和生態建設、鄉村基礎設施建設的投入不斷增加，如果檢察機關能提前介入監督這些資金的使用，就是對社會主義新農村建設最好的服務。但檢察機關對這些信息的獲取因為沒有通暢的渠道，所以無法開展事前監督保障工作，僅靠事后查辦案件來監督，往往不能有效保障國家支持農村建設的資金被及時有效的利用。

四、對今后檢察機關更好地服務新農村建設的幾點設想

(一)以開展社會主義法制理念教育活動為契機，提高檢察干警對檢察機關服務新農村建設這一要務的重要性和必要性的認識。社會主義法治理念包括了政法工作要服務大局這一內容，而當前和今后一個時期，我們的大局就是推進社會主義和諧社會建設，全面建設小康社會，這其中就包含了建設社會主義新農村這一命題。

(二)整合檢察機關內部力量，做到涉農工作統籌安排，統一部署又各有側重。例如刑事檢察部門要將每一階段農村的發案特點及時進行匯總分析，向各有關部門通報，并針對治安突出問題開展法律服務工作。中央綜治委、公安部于2007年7月5日召開了全國排查整治農村治安混亂地區、推進農村平安建設工作電視電話會議，會議要求各地要認真開展農村治安混亂地區的排查整治工作，加大對治安混亂地區或治安突出問題的排查力度，有針對性地采取有效措施，進一步加強農村社會治安防范工作。可見當前農村平安建設問題是需要從解決突出問題著手，檢察機關落實這一會議精神完全可以通過上述工作體現。偵查監督部門與職務犯罪偵查部門和預防部門要做好溝通，做到在與行政機關聯系中，對于發現的涉農職務犯罪問題，及時向自偵部門移送，以便檢察機關積極開展打擊和預防工作。

(三)充分運用寬嚴相濟的刑事司法政策，推進農村平安建設。刑檢部門對于鄰里糾紛引起的傷害案、破壞生產經營等案件，要充分運用刑事寬大政策，盡量從化解矛盾、消除安全隱患的角度來開展工作，而對于侵害農村留守兒童的案件，要從有利于保護留守兒童今后健康成長的角度，對犯罪分子給予嚴厲處罰。對于在農村經濟建設過程中，因對國家政策理解不深，對土地征撥補償不滿而出現的聚眾鬧事行為要從維護農村社會穩定及保障地方經濟建設的角度進行處理，該從重從快給予打擊的要打擊，該分化調解的要做耐心細致的說服教育工作。對于鄉村惡霸，則要從快從重打擊，從根本上消除農村不安定因素。反貪部門在查辦農村職務犯罪案件線索時，也應全面考慮農村發展的實際問題，充分運用寬嚴相濟的刑事司法政策。

(四)積極探索服務新農村建設規范化的途徑，使檢察機關開展這一工作有更高的效率。如組織法律服務工作隊，實行法律服務片區承包等。

(五)建立與水利、交通、民政、衛生、等部門的服務新農村建設聯系制度，加大對國家支持農業的資金在縣、鄉、村環節上的監督，保證農民能切實享受到國家給予農民的各項惠顧；加大對農村選舉過程的監督，及時發現并堅決查處破壞選舉的行為，切實保障農民的民主權利。

建設社會主義新農村是當前及今后一段時期內黨和國家的一項中心工作，作為重要的國家機器，檢察機關尤其是基層檢察機關，須以敏銳的視覺，認真總結工作經驗，及時調整工作思路，開拓創新，使檢察工作更好地服從和服務于構建和諧社會這一工作大局。

(作者單位：花溪區人民檢察院)

責任編輯：王 方