大力提高農民素質是建設現代農業的根本舉措

當前，我國農村勞動力整體素質不高，平均受教育年限較短。城鎮具有高中、中專、大專、本科、研究生學歷的人口比例分別是鄉村的3.4倍，6.1倍，13.3倍，43.8倍和68.1倍(國家統計局資料，2005年)。貴州農村人口數量多、比重大、素質低。“五普”時貴州農村人口比重為85.5％，高出全國平均水平面21.7個百分點；城鄉文盲率分別為6.53％和16.20％，分別高出全國2.49和7.95個百分點；農村人口出生缺陷總發生率在20％以上，年出生缺陷總發生人口在2.6萬人以上。

貴州不僅廣大農民的科技文化素質偏低，全省公眾的科學素質也普遍較低。據2005年全省首次公眾科學素養的調查結果顯示，全省具備科學素質(包括，1 對科學知識的基本了解程度；2 對科學研究過程和方法的基本了解程度；3 科學技術對社會和個人影響的了解程度。)的公眾僅占0.61％，其中有18％的公眾真正相信各種迷信。《全國科學素質行動計劃綱要》(國務院2000年2月6日發布)指出：“公民具有基本科學素質一般指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公眾事務的能力。提高公民科學素質，對于增強公民獲取和運用科學知識的能力、改善生活質量、實現全面發展，對于提高國家自主創新能力，建設創新型國家，實現經濟社會全面協調可持續發展，構建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義”。可見，全方位的提高廣大農民的整體素質是一項緊迫、嚴肅的重大政治任務，事關全局，切切不可等閑視之。

一、大力提高農民素質是建設現代農業的根本舉措

農業勞動者素質的高低與農業現代化的進程緊密相關，這是世界各國發展現代農業的共同經驗。提高農業勞動者的素質，這也是解決“三農”問題和建設社會主義新農村的根本舉措。農業產業化經營，農業現代化的進程以及社會主義新農村的建設，無一不取決于我們對農業自然規律和經濟社會規律認識的深度和廣度；無一不取決于我們知識的積累和增長；特別是取決于農業的主體——廣大農民科技文化素質的高低。

現代農業是指廣泛應用現代科學技術，現代工業裝備，現代科學管理方法和理念來不斷提升或改造傳統農業向現代農業轉變的過程，是不斷發展和與時俱進的農業。現代農業在時間上沒有公認地確定的外延或界限；在空間上也沒有公認地確定的內容或范圍。現代農業具有明顯的時代性和地域性，不同的國家、地區和時代，其具體內涵是不會完全相同的。加拿大有人把現代農業定義為“農業及農產食物產業”，由一系列現代經濟部門組成，包括初級農產品生產，生產資料供應，食品加工和零售商，一直到消費環節。美國定義為“食物和纖維體系”，包括三個有區別又相互聯系的產、供、銷環節。即產前環節包括農機、農藥、農膜、化肥、種子、飼料、柴油等生產資料的供應。產中環節包括種植業從種到收；養殖業的從育肥到出欄；林業的從栽到伐；漁業的從放養到捕撈等。產后環節包括采收、包裝、運輸、加工、儲存直到銷售。日本定義為“食物關聯產業”，即農、林、牧、漁部門及其相關聯的產業部門，包括食品業、資料供應業、關聯投資部門、飲食業以及流通產業部門等。我國則將農業劃分為產前、產中、產后三個領域。

現代農業的特征可概括如下：是以生物技術和信息技術為先導，技術高度密集的產業；是面向全球經濟的貿工農一體化經營的現代綜合企業；是不斷擴展的多元化、綜合化和多功能化的新型現代產業；是高產、優質、高效、低耗、安全和可持續發展的綠色產業。

可見，現代農業是一個龐大的系統工程，包括眾多的經濟部門，通過相關聯的生產活動、技術與社會活動緊密相聯，是一個有機的整體。現代農業這個詞可以一直沿用下去，永遠也不會過時，相對傳統農業而言，也可將現代農業概括為：用現代物質條件和現代工業技術裝備農業；用現代科學技術支撐或改造農業；用現代產業化經營體系，特別是農產品加工技術和農產品流通技術與現代營銷體系提升農業；用現代科學發展理念引導農業；用培養農業的主體——新型農民來持續發展農業。從而達到不斷提高農業的標準化、規模化、優質化、安全化、品牌化和商品化水平；不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率；不斷提高農業的整體素質、效益和產品的競爭力。最終達到農業持續增效、農民持續增收，新農村建設順利推進，促進“三農”問題的最終解決。上述一切關鍵的關鍵是要大力提高廣大農民的整體素質，沒有農民的現代化，農業的現代化將難以實現。

1995年世行遵循可持續發展的思潮，制定了一套新的評估世界各國財富的方法；即：某國財富：自然資本+創造資本+人力資本。自然資本包括土地、水源、礦產資源等；創造資本包括機器、工廠、建筑、公路、鐵路、水利系統等；人力資本包括國民教育水平和健康情況等。按此估算方法，當時中國在世界192個國家中排名162位。其中人力資本占77％，創造資本占15％，自然資本僅占8％。故從對策上看，我國提高財富的主要環節應放在人力資本和創造資本的開發上。應當把大力推進可持續發展戰略和科教興國戰略，加快科技創新和大力提高勞動者的素質擺在更加突出的位置。

人力資源永遠是一個國家或一個地區經濟社會發展的決定因素，是最重要的第一戰略資源。當前，世界各國經濟的發展比以往任何時候都更加依賴于知識的生產、擴散和應用。知識已成為經濟增長新的巨大的驅動器。人力資本的積累，對社會的回報效益遠遠大于物資資本的積累，而且風險小，回報的時間長。美國著名經濟學家、諾貝爾獎獲得者舒爾茨反復強調：“人力資本是農業增長的主要源泉，美國農業產量的迅速增長，其主要原因不是土地、勞力、資本存量的增加，而是人的知識與技能的提高”。“美國戰后農業生產的增長，只有20％是物資資本積累引起的，其余80％主要是由教育以及與教育密切相關的科學技術引起的。”美國從1998年起推行旨在提高農民素質的“新農民計劃”，其目的就是為了促進美國農業的快速增長。

對人力資源進行投資，提高廣大農村人口的知識、技能和健康等綜合素質，使人力資源變為人力資本，是促進農業“三增”，農業現代化和社會主義新農村建設的重要基礎工程。始于1997年日本大分縣所謂“一村一品”的運動，明確提出：培養人才，面向未來，“造村”運動并不只是物質性的“造物”運動，更重要的是精神性的“造人”運動。韓國的新村運動對我們有啟發意義。其新村運動的內涵是脫貧致富，基本精神是“勤勉、自助與協作”；通過教育、培養、激發國民進取，向上的精神，提高國民整體素質，相信自己、依靠自己的力量才能創建一個和平安定、民族團結、生活富裕、環境優美的新社會。個人的人力資本積累是提高其勞動力市場收益的決定因素。具有較高人力資本的農民會獲得更多的非農就業機會，從而帶來社會財富和個人收入的增長。

歷史證明：人類的進步和現代化的進程，歸根結底都是通過人的知識化和現代化來推動和實現的。解決“三農”問題，實現農業現代化和建設社會主義新農村的歷史任務，首先在于農業的主體——農民的知識化和現代化。鄧小平同志指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，在一定意義上說，關鍵在人。”(鄧小平文選，第二卷)。這充分說明：大力提高廣大農民的素質是建設現代農業的根本舉措，發展現代農業是新村建設的著力點，而提高廣大農民素質則又是建設社會主義新農村的最重要的內容。

發展現代農業是世界農業發展的普遍規律，也是我國農業發展的必然趨勢。《中共中央國務院關于積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出：“建設現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。”現代農業是高科技的農業，它是以保障安全食品的供給，增加農民收入，促進農業可持續發展和新農村建設為目標；以工程技術、生物技術、信息技術為核心的現代高新技術和現代工業提供的生產設施與科學管理方法為支撐；以大幅度地提高農業勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑；在市場機制和政府調控的作用下，實現農業的專業化、規模化、節約化、標準化、安全化、社會化、多元化的產業形態和多功能的農業產業體系。這就要求農業勞動者必須具有較高的現代科技文化知識和經營管理知識。這和我國，特別是我省農民的現狀形成了很大的差距。在農業現代化發達國家里，農業人口所占比重一般不足5％。以美國和法國為例，其農民人均產糧和產肉分別為我國農民人均的近50倍和100倍。

我國農業一要滿足13億人口的食物保障問題；二要滿足工業原料不斷增長的需要。糧食需求每年需增加80-1004公斤左右，而資源的約束將更加突出。農民的素質較低，在全國農業勞動力中具有小學文化程度和文盲的人數占37％，具有高中文化程度的僅占13％。這種情況顯然不能適應現代農業的要求。由于農業勞動者素質低，吸納科技成果的能力不強，加之傳統的家庭小規模生產方式，使農作物的單產水平較低。例如，小麥單產為歐洲國家的50％，玉米為美國的60％，水稻為埃及和澳大利亞的70％。可見沒有農民的知識化，就不可能有農業的現代化。美國只有200萬農民，占總就業人口的0.75，是世界最大的農產品出口國，農產品出口占美國農產品總比例的25％，2006年，美國農產品出口達770億美元。我國人均耕地僅1.41畝，為世界平均水平的40％；農業基礎設施薄弱，抗災力不強，每年因災害損失達千億元；農業勞動生產率僅為二、三產業的1/8和1/4。建設現代農業需要有“三大支撐”，即現代農業技術，現代農業物質裝備和現代農業人才。而現代農業人才無疑是最為關鍵的支撐。

貴州廣大農民科技文化程度較低，不僅限制了對農業科技成果的掌握和吸納，降低了農業科技的效益，而且還會使農戶采用新技術的風險增加。發達國家如美、日、德國等每萬名農業人口中有農業科技人員40多名，而我國西部地區還不足6名，據省農業廳科技處的資料：貴州平均2萬農業人口有1名農技推廣人員；每3萬農業人口中才有1名農業科技研究人員。加之，農業科研經費不足，科研體制不順，農業科技人員大量流失或部分農業科技人員閑置不能發揮作用等，對農業科技的推廣產生了不利的影響。

農業是人類社會中永不衰落的產業，糧食(食物)永遠是人類就發展和進步的巨大支撐，是社會穩定和國家獨立自主的保障，農業增長和經濟發展呈相關。FAO農業與發展經濟部的專家普拉布，平加利認為：“歷史上農業增長在經濟發展過程中起到了重要作用，工業化國家和現今快速發展的國家都顯示，農業是促成非農部門增長和全面經濟福利的發動機。”提高農民的整體素質。必然成為我國建設現代農業的根本舉措。

二、全面規劃、加強培訓、分步實施、與時俱進，不斷提高農民的整體素質

提高農民的整體素質是多方面的，包括科技文化素質、思想政治素質、心理素質和身體素質等。提高廣大農民的素質要通過全方位的素質教育來實現。

提高農民的素質還具有另一層重要的意義，當前我國農村剩余勞動力有2億多，農民增收困難。既使解除了農民進入非農行業和城市就業的各種限制，給農民以真正的國民待遇，當前廣大農民尚缺乏就業的能力，在激烈的就業市場上很難獲得穩定而良好的就業崗位，只有以極不穩定的體力勞動為主，而且失業的風險增大。我國農村勞動力中90％以上只有初中及初中以上的文化程度。解決農民就業能力的途徑必須對農民進行就業培訓和職業教育，同時對其子女——潛在的農民也必須進行平等的基礎教育。

以惠水縣擺榜鄉為例，幾年前全鄉人均產糧僅200公斤左右，人均純收入300元左右，生產生活十分困難。在省委、省政府的直接關懷下，通過大力加強科技扶貧的力度，使大部分農民掌握了1到2門增收致富的農業技術。到2005年時，使該鄉的水稻畝產由原來的100-200公斤提高到400公斤以上；馬鈴薯的產量由畝產300-400公斤提高到1500-2000公斤以上；人均占有糧食由原來的200公斤提高到450公斤左右；人均純收入由原來的300元提高到1430元。實踐充分證明：對農村人力資源開發，有針對性的分階段進行科技培訓，可以顯著地促進農業“三增”。

培養新型農民，中央和省委、省政府已經作了重要部署，我們一定要下大力氣堅決貫徹執行。省、地、縣、鄉都應：1 全面規劃，分步實施，逐步提高廣大農民的整體素質。但應特別注意培訓的長期性、連續性、針對性、階段性和實效性。澳大利亞的職業技術教育(TAFE)，以能為本的培訓技能型和實用型人才的培訓經驗，頗有參考意義。

2 培訓和提高絕不會是一勞永逸的，任何一項先進技術都不會是“萬古長青”的，今天的先進技術，明天就可能是落后的技術。現代農業是動態的，不斷發展和與時俱進的。培訓也必須是不斷發展和提高，與時俱進不斷創新。以適應建設現代農業的需要。3 培訓必須落腳于提高廣大農民的整體素質，不斷提高“兩個能力”和拓寬“兩個渠道”。即持續提高吸納現代農業科技的能力和自主創新的能力；不斷拓寬就業渠道和增收渠道。因此培訓必須尊重農民的意愿，根據農民的需要，采取多形式、多層次、多渠道的培訓，以培育出各行業所需要的技能型、實用型的人才。同時，還應加強對農民的市場觀念，創業意識和經營理念的培訓。4 各級政府要強化領導，整合各方面培訓資源，建立多元化投入機制，確保培訓資金的落實。同時，要大力加強農村基礎教育，職業初中教育，全面提高農村勞動力的整體素質，使其具有一技之長，并能了解和運用市場信息去增收致富，建設現代農業和社會主義新農村。

(作者單位：貴州大學農學院)

責任編輯：王 方