“畢節(jié)實(shí)驗(yàn)”對西部反貧困的啟示

摘 要：1988年，以胡錦濤為省委書記的貴州省決策層在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對畢節(jié)地區(qū)的貧困狀況，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立了“畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”，開創(chuàng)了當(dāng)時在全國最貧窮落后地區(qū)之一的畢節(jié)地區(qū)的反貧困試驗(yàn)，19年來，“畢節(jié)試驗(yàn)”在探索貧困地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、多種扶貧方式的綜合運(yùn)用、借助智力反貧困方面獲得了豐富經(jīng)驗(yàn)。畢節(jié)地區(qū)是西部貧困地區(qū)的典型，具有西部貧困地區(qū)的主要貧困特點(diǎn)，因此，“畢節(jié)試驗(yàn)”的經(jīng)驗(yàn)對西部地區(qū)及至全國的扶貧開發(fā)工作都具有參考意義。

關(guān)鍵詞：畢節(jié)試驗(yàn) 科學(xué)發(fā)展 反貧困

一、反貧困是“畢節(jié)試驗(yàn)”的背景與主題

人類的發(fā)展史、文明史，從某種角度來說，就是反貧困的歷史。貧困無論對處在貧困中的個人，還是對國家和地區(qū)，都是一種沉重的包袱。過去一個世紀(jì)，無產(chǎn)階級和勞動人民在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行了可歌可泣的斗爭，為的就是實(shí)現(xiàn)共同富裕的共產(chǎn)主義理想。建國后，第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體倡導(dǎo)財(cái)富的平均分配，使數(shù)億人民的生活水平得到提高，但社會主義初級階段的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尚無法滿足全體人民的需要。改革開放以后，為了促進(jìn)發(fā)展，我國采取了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快了東南沿海地區(qū)的發(fā)展，使得一部分人先富起來。但是，由于各種歷史地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源稟賦等因素，貧困成為我國特別是西部地區(qū)的嚴(yán)峻存在。

按當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)，1978年我國農(nóng)村貧困人口2.5億人，其中半數(shù)以上集中在西部地區(qū)。地處西南腹地的貴州，1985年，貧困人口達(dá)到1500萬人，人均GDP全國排倒數(shù)第二。為解決長期困擾貴州山區(qū)人民貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹等問題，上世紀(jì)80年代中期起，時任貴州省委書記的胡錦濤同志歷時1年多，深入基層，長期調(diào)研，和省委省政府一班子人反復(fù)研討，認(rèn)真總結(jié)大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選擇畢節(jié)這個在西部具有典型性、代表性的貧困地區(qū)作為試驗(yàn)場。1988年報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立了畢節(jié)地區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，探索人口、糧食、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)時的畢節(jié)地區(qū)，是貴州省乃至全中國最貧困地區(qū)之一。全地區(qū)8個縣(其中畢節(jié)縣后來改為縣級市)有5個是國家級貧困縣(現(xiàn)提法為國定貧困縣)：大方、納雍、赫章、威寧、織金，一個省定貧困縣：黔西。共有連片的貧困鄉(xiāng)622個，貧困人口360萬，占總?cè)丝?9％，其中還有上百萬的極貧農(nóng)民，人畜共居在低矮、湖濕、窄小的權(quán)權(quán)房內(nèi)，人均財(cái)產(chǎn)不足100元。全區(qū)每年要調(diào)進(jìn)1.5億公斤糧食來解決580萬人口的吃飯問題。

當(dāng)時，我國已經(jīng)建立很多經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，但畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)與我國深圳等其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同之處在于，它是以反貧困為重要主題的“試驗(yàn)區(qū)”。首先，從試驗(yàn)區(qū)建立的目的來看，反貧困是試驗(yàn)的首要主題。時任省委書記胡錦濤在試驗(yàn)區(qū)工作會結(jié)束時的講話中，指出了試驗(yàn)的反貧困實(shí)驗(yàn)的意義。胡錦濤在講話中強(qiáng)調(diào)，“我省是全國最貧困的省份之一”；“就省內(nèi)而言，一個貧困，一個生態(tài)惡化，仍然是嚴(yán)重困擾我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩大突出問題”；“要以改革總攬全局，堅(jiān)持從貴州的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，采取一切有利于消除貧困落后的特殊措施，探索解決貧困和生存惡化的新途徑“我們必須對畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)、任務(wù)，特別是對自身的特點(diǎn)有清醒的認(rèn)識，牢牢把握開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)這個主題”。二是從試驗(yàn)的的內(nèi)容來看，這也是一場規(guī)模空前的反貧困實(shí)踐，主要努力方向是要改變貧困群體的生產(chǎn)和生活條件。三是從試驗(yàn)的環(huán)境來看，畢節(jié)是當(dāng)時全國最貧困的地區(qū)一，是檢驗(yàn)貧困理論和進(jìn)行反貧困探索的的理想場所。

二、“畢節(jié)試驗(yàn)”的“三次飛躍”

“畢節(jié)試驗(yàn)”的內(nèi)容，大體分為三個階段。在1988年到1997年間，畢節(jié)地區(qū)圍繞生態(tài)惡化、人口膨脹、糧食短缺的三大世界性難題，在省政府批復(fù)的在農(nóng)副產(chǎn)品購銷、扶貧專項(xiàng)資金、稅收減免權(quán)、金融機(jī)構(gòu)改革、項(xiàng)目審批權(quán)限、勞動工資等方面獲得了相應(yīng)管理權(quán)限和配套政策的制度基礎(chǔ)上，主要進(jìn)行了如下試驗(yàn)：一是嘗試運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，在當(dāng)時以自然經(jīng)濟(jì)為主的背景下，繁榮商品經(jīng)濟(jì)，包括進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性。二是充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民致富。三是由原來的救濟(jì)式扶貧方式為主，強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧方式，和變輸血為造血。四是生態(tài)建設(shè)方面的試驗(yàn)。進(jìn)行了組建生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、流域水土保護(hù)治理等試驗(yàn)。五是在建立起了農(nóng)畜牧業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)、人口控制綜合治理試點(diǎn)等，進(jìn)行單項(xiàng)試驗(yàn)。六是以“五子登科”，即山上植樹造林戴帽子，山腰種地坎樹、搞坡改梯拴帶子，坡地種植綠肥、覆蓋地膜鋪毯子，山下搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)抓票子，基本農(nóng)田集約經(jīng)營收谷子的寓生態(tài)建設(shè)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的頗具畢節(jié)特色的試驗(yàn)。另外，實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)民還自發(fā)組織成立了農(nóng)村互助會，以解決貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金不足的問題，雖然后來互助會的發(fā)展偏離了扶貧的方向，但是客觀上還是滿足了部分貧困群眾的需要，對反貧困起到了一定的正面的作用。第一階段的試驗(yàn)，不但積累了反貧困經(jīng)驗(yàn)，而且取得了豐富的現(xiàn)實(shí)成果。十年里，280萬農(nóng)民初步解決了溫包飽，生態(tài)惡化、水土流失嚴(yán)重和人口增長過快的現(xiàn)象到有效遏制。到1998年，農(nóng)民人均純收入從1988年的226元上升到1288元，森林覆蓋率年均上升1個分點(diǎn)，貧困人口降到90萬。這是試驗(yàn)區(qū)的第一次飛躍。通過這10年試驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了如下問題：一是農(nóng)村改革與發(fā)展尚未全方位地有機(jī)結(jié)合，改革試驗(yàn)成果的先導(dǎo)性與示范性作用難以充分發(fā)揮；二是扶貧資金總量不夠，在部門，條塊之間分割嚴(yán)重，到位難，使用效益低；三是要把礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移很難；四是全社會參與生態(tài)建設(shè)的機(jī)制健全還需要探索；四是由于投入不足，人口素質(zhì)提高慢，影響農(nóng)村科技的推廣和農(nóng)民勞動技能的提升；五是農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)農(nóng)民脫離貧困的能力不夠；六是農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全，不能夠滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。這些問題的梳理，對后來的試驗(yàn)方向有較大影響。

針對以上情況，1997年，畢節(jié)地區(qū)按“以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富為重點(diǎn)，突出把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位，強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)在扶貧開發(fā)中的地位和作用。大力推進(jìn)科教興農(nóng)，抓好資金等要素的投入，促進(jìn)多元化開發(fā)主體的形成，通過加快山區(qū)資源綜合開發(fā)帶動支持生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食、人口、生態(tài)的良性循環(huán)”的試驗(yàn)思路，主要進(jìn)行了幾個方面的試驗(yàn)。在開發(fā)扶貧方面，建立有序統(tǒng)一的扶貧管理開發(fā)體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，組建扶貧承包集團(tuán)，探索有效的扶貧投資方式；以資源為依托，促進(jìn)開發(fā)，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體的合作經(jīng)濟(jì)組織，把資源優(yōu)勢變?yōu)樯唐穬?yōu)勢；探索“三個異地扶貧”，即異地就業(yè)、異地開發(fā)、異地安置，為勞動力轉(zhuǎn)移的尋找出路；改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。在生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)方面，主要進(jìn)行小流域治理試驗(yàn)，主要方式是以糧換工，以工代賑；生態(tài)農(nóng)業(yè)小區(qū)試驗(yàn)，把經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)展一批生態(tài)鄉(xiāng)，生態(tài)村；生態(tài)建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)，主要是通過長江中上游防護(hù)林體系建設(shè)工程和長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)畢節(jié)片區(qū)工程為載體，探索了依托工程進(jìn)行高效生態(tài)建設(shè)之路。在人口控制與素質(zhì)提高方面，主要進(jìn)行了三個重點(diǎn)的試驗(yàn)：把控制人口與解決溫飽、增加收入相結(jié)合；把土地制度改革與人口控制相結(jié)合，在二輪承包中依照“增人不增地，減人不減地”的原則，引導(dǎo)人口的少生優(yōu)生；對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)與掃盲，實(shí)施農(nóng)科教相結(jié)合。這其中，還進(jìn)行了金沙縣深化農(nóng)村土地制度建設(shè)試驗(yàn)、大方縣六龍鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)小區(qū)試驗(yàn)，大方縣羊場鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綜合改革試驗(yàn)，納雍縣異地安置扶貧試驗(yàn)等。在此期間，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到1393元，并基本解決了長期困擾的糧食短缺矛盾；生態(tài)惡化得到初步遏制，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率31.88％。這是第二次飛躍，與前一期相比，進(jìn)度似乎顯得有些慢了，但是根據(jù)反貧困常識我們知道，由于貧困人口生存的經(jīng)濟(jì)社會文化地理?xiàng)l件和其自身的生產(chǎn)能力等的原因，越到最后，余下的貧困群體的脫貧問題越難以治理，這也是美國這樣富裕的國家至今仍然有10％貧困人口存在的原因。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在國家實(shí)施西部大開發(fā)的背景下，畢節(jié)地區(qū)反扶貧工作迎來了新的發(fā)展和試驗(yàn)機(jī)遇，開始了第三次飛躍。以早些時候的洪家渡水電站、引子渡水的開工建設(shè)為標(biāo)志，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)深化了以西電東送工程和資源開發(fā)為載體，以拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)公共財(cái)政增收、為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供建設(shè)資金、讓發(fā)展的成果為更多的貧困農(nóng)民分享的新試驗(yàn)。這個階段的試驗(yàn)包括退耕還林還草、扶貧與人口政策相結(jié)合、有組織地組織勞務(wù)輸出、農(nóng)村圈舍改造、失地農(nóng)民、移民后續(xù)發(fā)展、整村推進(jìn)等。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，更加注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和關(guān)注民生，把可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路進(jìn)一深化，使人與自然、人與人、人與環(huán)境之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。如在解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活用煤方面的困難，建立了保證基金和保障機(jī)制。至2006年，試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值270.61億元，是1988年23.4046億元的11倍；農(nóng)民人均純收入2043元，比試驗(yàn)區(qū)成立初期增長了近10倍；貧困人口減少到57.31萬人，減少了300多萬；人口自然增長率為8.45％，17年里少生人口100多萬人，森林覆蓋率達(dá)33.92％生態(tài)環(huán)境得到改善。2006年，畢節(jié)經(jīng)濟(jì)增長速度在貴州省排到了第3位，初步形成了“西電東送的”重要能源基地。

三、“畢節(jié)試驗(yàn)”的“兩大支持”

在畢節(jié)開展的扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)中，各民主黨派、中央統(tǒng)戰(zhàn)部，全國工商聯(lián)和1996年開始對口幫扶畢節(jié)的深圳市等都積極參與決策，提供了有力的智力支持和資金支持。1988年4月，胡錦濤同志代表貴州省委在京邀請了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)同志召開會議，介紹了擬建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想，期望得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)智力支邊小組的支持。1989年，由錢偉長任組長北京專家顧問組成立。此后，各民主黨派、專家顧問組與試驗(yàn)區(qū)的廣大干部群眾并肩戰(zhàn)斗，親密合作，共同開展畢節(jié)這個在職合國教科文組織提出的“不適宜人類居住”的貧困地區(qū)進(jìn)行的具有國際意義的偉大試驗(yàn)。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與畢節(jié)扶貧工作，并組織各界知名專家學(xué)者，對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行具體指導(dǎo)，19年來，共為畢節(jié)引進(jìn)資金3.4億元，聯(lián)系項(xiàng)目80多個，直接投入各種資金7000余萬元，幫助制定了畢節(jié)地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、2004-2010年教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等指導(dǎo)全局性工作的文件；對畢節(jié)化肥廠的技改項(xiàng)目，大方縣等三縣列入農(nóng)業(yè)部秸稈養(yǎng)畜重點(diǎn)縣，納雍縣列為全國地方煤礦商品煤基地，國家人口和計(jì)劃生育委員會對畢節(jié)人口控制的專項(xiàng)支持等20余項(xiàng)重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作發(fā)揮了作用，推動了畢節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展。他們的參與保證了試驗(yàn)的科學(xué)性，是一場規(guī)模空前的智力扶貧實(shí)踐。

1996年8月，按照黨中央、國務(wù)院東西扶貧協(xié)作的部署，深圳市對畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行對口幫扶。1996年8月～2006年底，深圳市累計(jì)向畢節(jié)捐贈無償資金18248萬元，主要用于支持發(fā)展教育事業(yè)和農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件改善，改建新建中小學(xué)校130多所，5.57萬名貧困學(xué)生的就學(xué)條件得到改善，7.03萬名失學(xué)兒童返校學(xué)習(xí)，改善了35萬貧困農(nóng)戶就醫(yī)難的問題。深圳市級財(cái)政累計(jì)投入資金4434萬元。在82個貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目106個。項(xiàng)目的實(shí)施，使全區(qū)10多萬農(nóng)村貧困人口改善了生產(chǎn)生活條件。1996年至2003年，深圳市經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金管理委員會共向試驗(yàn)區(qū)29個企業(yè)發(fā)放借款5365萬元，扶持建設(shè)項(xiàng)目34個，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)協(xié)作的開展。與此同時，深圳市還在捐贈物資、干部培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等方面對畢節(jié)地區(qū)區(qū)開展了幫扶工作。10年的對口幫扶，對推進(jìn)畢節(jié)地區(qū)的反貧困進(jìn)程起到了巨大的推動作用。

四、“畢節(jié)試驗(yàn)”的重大意義

畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行的近19年的反貧困試驗(yàn)，是改革開放以來，我國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個縮影，我國的各種反貧困理論，反貧困模式都在這里經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)畢節(jié)的反貧困實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對我國新時期的扶貧工作意義重大。

1 畢節(jié)是國家實(shí)施貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)場，其扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制試驗(yàn)三位一體的。對何為發(fā)展、為何發(fā)展、如何才能發(fā)展，怎樣評價(jià)發(fā)展等這些涉及發(fā)展觀的根本問題作出了科學(xué)的解答，是對科學(xué)發(fā)展理論和諧社會建設(shè)的先行探索與實(shí)踐，具有跨區(qū)域、跨時代的巨大價(jià)值與意義。

2 畢節(jié)的反貧困工作，把開發(fā)式扶貧、救濟(jì)式扶貧、參與式扶貧、智力扶貧、生態(tài)扶貧、計(jì)生扶貧等各種模式相結(jié)合，凡是有利于經(jīng)濟(jì)增長的解決貧困問題的方式都大膽采用，形成了新的“畢節(jié)模式”，在實(shí)踐上豐富了我國的反貧困理論。

3 畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展表明，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商政治制度的優(yōu)勢，是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力；對口幫扶政策的成攻實(shí)施，是先富幫后富的社會主義優(yōu)越性在反貧困領(lǐng)域體現(xiàn)。貧困地區(qū)要借用各種智力優(yōu)勢和社會各界的智慧和力量凝聚起來共同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

五、畢節(jié)試驗(yàn)對西部地區(qū)反貧困的啟示

筆者認(rèn)為，這場在中國西部最貧困問題最嚴(yán)重的地區(qū)這一的畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行的試驗(yàn)，其價(jià)值與意義，對具有相似貧困特征的中國西部廣大貧困地區(qū)新時期的扶貧攻堅(jiān)工作，更啟發(fā)性。中國的貧困問題，重點(diǎn)在西部。西部貧困地區(qū)大都存在著貧困(Poverty)、人口(Pooulation)和環(huán)境(Environment)怪圈，由于PPE怪圈在發(fā)展中國家尤其是貧困地區(qū)存在的普遍性，因此，常被用作解釋貧困地區(qū)貧困機(jī)制的一種理論模式，確切地說，就是指“貧困一人口增長一環(huán)境退化”的惡性循環(huán)模式，畢節(jié)試驗(yàn)正是對為突破這個“怪圈”進(jìn)行的探索。以下是“畢節(jié)試驗(yàn)”給幾點(diǎn)啟示：

1 “畢節(jié)試驗(yàn)”表明，科學(xué)發(fā)展觀是西部反貧困工作中必須堅(jiān)持的首要原則。經(jīng)過近20年的發(fā)展探索，畢節(jié)地區(qū)的試驗(yàn)充分說明了貧困地區(qū)更要走科學(xué)發(fā)展的道路。2007年6月25日，胡錦濤在中央黨校省部級干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”對貧困地區(qū)來說，第一要義是發(fā)展，就是要動員一切活躍的生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快增長，通過發(fā)展來解決經(jīng)濟(jì)社會中的一系列問題；核心是以人為本，就是要以貧困群體在內(nèi)的全體人民的根本利益為本，解決人民生存和發(fā)展問題，讓發(fā)展的成果為全體人民所共享；基本要求是協(xié)調(diào)和可持續(xù)，就是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、環(huán)境治理與提高人口質(zhì)量、控制人口數(shù)量結(jié)合起來，如果這個基本要求達(dá)不到，結(jié)果必然是生態(tài)環(huán)境惡化、人口急劇膨脹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停頓甚至倒退，不但解決不了貧困問題，反而可以造成新的貧困；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，對貧困地區(qū)說就是要做到“五個統(tǒng)籌”，這是避免在城鄉(xiāng)、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中顧些失彼的、促進(jìn)和諧發(fā)展的根本方法。

2 “畢節(jié)試驗(yàn)”表明，反貧困不僅要反物質(zhì)貧困，而且要反精神貧困，西部地區(qū)要對“貧困”的內(nèi)涵有新認(rèn)識。我國學(xué)者龔曉寬(2004)認(rèn)為，我國現(xiàn)階段的貧困問題不僅是經(jīng)濟(jì)貧困，同時包括教育文化落后、人口素質(zhì)差和思想觀念上的貧困，是物質(zhì)貧困與精神貧困并存。從“畢節(jié)試驗(yàn)”的三大主題“扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制”可以看出，開發(fā)主要解決經(jīng)濟(jì)貧困問題，即增加貧困人口收入；生態(tài)建設(shè)，除了保證可持續(xù)發(fā)展而外，主要還在于保證人類有的生存環(huán)境，使人類能夠得到良好的空氣質(zhì)量、衛(wèi)生的食物，避免環(huán)境污染帶來的疾病，促進(jìn)人的心情愉快與身體健康；人口控制，就是在降低人口數(shù)量的基礎(chǔ)上提高人口素質(zhì)，包括文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，以降低人類面對風(fēng)險(xiǎn)時的脆弱性，使之能夠表達(dá)自身需求和提升影響力。明白貧困的內(nèi)涵，理解扶貧工作不僅是反物質(zhì)貧困，還要反精神貧困，對于西部正確地開展扶貧開發(fā)工作至關(guān)重要，西部貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)貧困是一方面，精神貧困、知識貧困、能力貧困是另一個重要的方面。

3 “畢節(jié)試驗(yàn)”表明，要從實(shí)現(xiàn)社會公平正義、建設(shè)和諧社會的高度來認(rèn)識反貧困工作。世界銀行《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告》指出：“富裕中的貧困是我們這個世界中最大的挑戰(zhàn)。”同樣，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，如何使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題并逐步過上小康生活，也是我國面臨的巨大挑戰(zhàn)。國務(wù)院總理溫家寶曾在全球扶貧大會開幕式上說，中國“努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為人民大眾所分享，達(dá)到共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會公平與正義”。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國的貧富差距拉大，為此國家在二次分配中關(guān)注民生，加大了對教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、社會保障和扶貧等方面的投入，并在探索逐步實(shí)施農(nóng)村低保，努力讓發(fā)展的成果為全體人民分享。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在近幾年經(jīng)濟(jì)增長比較快的情況下，加大了貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、合作醫(yī)療等方面的公共財(cái)政投入，并且在國家整頓煤礦安全秩序，部分貧困農(nóng)民短期內(nèi)缺少生產(chǎn)生活能源困難的實(shí)際，通過設(shè)立基金的方式，采取了必要的行政手段保證農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤的平價(jià)供應(yīng)，在保證社會的公平正義進(jìn)行了有益的探索，對避免農(nóng)民返貧和社會利益矛盾激化上起到重要作用。認(rèn)識到反貧困工作是實(shí)現(xiàn)社會公平正義和實(shí)現(xiàn)社會和諧的需要，立黨為公，執(zhí)政為民的目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)，各級政府才可能把反貧困視為份內(nèi)的工作，才會積極主動推動貧困工作的開展，才不會把扶貧投入看作是對貧困農(nóng)民的施舍，政府才會成為負(fù)責(zé)任的政府。

4 “畢節(jié)試驗(yàn)”表明，在反貧困模式上，要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧為主，同時要把其它的扶貧方式與結(jié)合起來，綜合運(yùn)作。縱觀19來畢節(jié)的反貧困工作，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，同時把救濟(jì)式扶貧、參與式扶貧、智力扶貧、生態(tài)扶貧、計(jì)生扶貧、對口幫扶等各種模式相結(jié)合，把凡是有利于經(jīng)濟(jì)增長的解決貧困問題的方式都大膽采用，形成了新的“畢節(jié)模式”。這豐富了我國的反貧困實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時，還給我們一個啟示，那就是不能拘泥于某些反貧困理論，西部應(yīng)該把一切有利于發(fā)展，有利于脫貧，有利于提高貧困人民生活的扶貧方式加以綜合運(yùn)用。

5 “畢節(jié)試驗(yàn)”表明，要堅(jiān)持改革開放。胡錦濤同志在試驗(yàn)區(qū)成立時強(qiáng)調(diào)要全方位開放，指出“只有這樣，才能緩解開發(fā)、建設(shè)過程中人才、資金、信息短缺的矛盾，借助外力，加快扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)的步伐。”并強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決拋棄滿足現(xiàn)狀、夜郎自大、自我封閉的自然經(jīng)濟(jì)觀念；堅(jiān)決克服‘怕吃虧’、‘怕當(dāng)殖民地’、‘怕肥水流人外人田’的小生產(chǎn)狹隘觀念。”西部地區(qū)的貧困，主要是因?yàn)榍烽_發(fā)。只有大開山門，獲得資金、人才、技術(shù)，讓發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展觀念、制度優(yōu)勢來沖擊，才能激活西部地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

責(zé)任編輯：龍 菲