“大貴陽”當前所面臨的主要壓力及對策探索

改革開放以來，尤其是進入21世紀以來，貴陽市經濟和社會迅速發展。

在貴陽市委、市政府的領導下，經過全市人民的共同努力，各項社會事業不斷進步，環境效益不斷提高，被國家有關職能部門冠與“森林之城”“中國避暑之都”“生態經濟市”“優秀旅游城市”等稱號。

在肯定取得輝煌成績同時，我們也應清醒的認識到所面臨的壓力，并盡一切所能變壓力為動力，群策群力，探索行之有效的辦法把存在的問題逐步予以解決。

一、“大貴陽”當前所面臨的主要壓力

貴陽市的發展一方面突出一個“快”字，其表現可用數據和獲取的榮譽反映出來，另一方面突出一個“大”字，其主要表現為：1 “大規劃”即將3121平方公里范圍列為城市規劃區，城市化水平由現有的47％發展到2010年的58％，每年以近4％的速度增長，至2010年，開陽、修文、息烽實現撤縣建市等。2 “大交通”即完善城區交通網絡和交通設施，推進“一縱二橫三環”對外交通建設。六區及一市三縣與中心城區的交通連接達到“一小時圈”。3 “大經濟”即強調實現跨越式發展，國內生產總值、人均國內生產總值、財政收入均達二位數增長等等。“大貴陽”的出發點是將貴陽做大做強，但不可忽視的是將給經濟社會帶來諸多壓力，主要表現在以下幾個方面：

(一)人口壓力，城市的擴張一方面使原有的農業人口失去賴以生存的土地，使之融入城市，由農業人口轉變成城市人口。另一方面由于自身經濟利益所致造成“圈地運動”，形成眾多的、星羅棋布的“城中村”。“城中村”的形成和發展加上城市擴張帶來的聚集作用的加強，促使外來流動人口大量增加。據統計，我市中心城區流動人口已達80萬人之多。人口增多帶來社會治安、就業、基礎設施、社會保障等諸多社會經濟壓力。

(二)交通基礎設施壓力。2007年以來，我市每天新增人戶的車輛160余輛，至2007年8月，我市已有機動車30萬輛，預計到2010年，我市的機動車將突破50萬輛。而我市市區道路面積僅為5.05平方米，按照國家規定，我市現狀尚缺停車面積11.8萬平方米，停車泊位6000個。從長遠來講，這個數字還遠遠不夠。我市近期將面臨改變中心城區交通基礎設施現狀和完善對外交通雙重壓力。迅速改變中心城區車輛擁堵現狀已成為當務之急。

(三)環境壓力。由于至上而下片面強調國內生產總值、財政收入、城鎮化水平等項硬指標，而過多的忽視環境指標。致使一些地區、一些鄉鎮、一些村寨水體遭到不同程度的污染、自然山體遭到不同程度的破壞，大氣環境遭到部分有害物質的侵襲。

二、“大貴陽”面臨的主要壓力對策探索

(一)統籌城鄉經濟和社會發展是緩解我市人口壓力的關鍵。統籌城鄉發展，就是要站在國民經濟和社會發展的全局高度，把城市和農村的經濟和社會發展作為整體統一規劃，通盤考慮，把城市和農村存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統籌解決。就我市而言，我認為應從實際出發，轉變觀念。著重在以下方面緩解人口壓力問題：

1 統籌城鄉發展規劃，推動城鄉經濟融合，產業聯動。我市市域面積8034平方公里，城市規劃區面積3121平方公里，城區面積495平方公里，轄六區一市三縣80個鄉鎮，是典型的“大城市、大農村”。我市城市的發展要規模適度，實施“雙中心、多組團、眾星捧月”的城市發展格局。實施城市郊區化與郊區城市化相互融合的空間形態格局，把發展的重心逐步由中心區轉向區縣和中心鎮。逐步使中心區人口有序向郊區和縣鎮流動，減小中心城區的壓力。適度調整行政區劃，將地處偏遠、經濟落后、無區位優勢的小鄉鎮(如偏坡鄉、久安鄉等)合并到中心鎮。合理調整生產力布局，盡可能將中心城區第二產業遷入小城鎮，既可帶動小城鎮的發展，又可減小我市中心城區人口和交通壓力。

2 統籌國民收入分配，實施穩農、惠農政策，避免農業人口向中心城區盲目流動。我市全面實現小康困難在農村，難點也在農村。沒有農民的小康，就沒有全市的小康。目前我市對農業和農村的投入盡管每年都有增加，但比例仍然較小。所以，建議進一步加大農業產業結構調整、特色農業、鄉村公路、電網、供水、通訊、公共交通、垃圾處理、污染治理、環境保護的投入力度，改善農民的生產生活條件。要建立農村最底生活保障制度、農村養老保險制度、新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度、失地農民基本生活保障制度等，完善農村社會服務體系。

3 嚴格控制新建道路兩側縱深500米可開發用地，有序推進“城中村”改造。應提早將新建道路納入修建性詳細規劃。原有集體土地按照國家省市有關政策進行合理拆遷安置補償后。納入國家土地儲備，進行有償轉讓。從而避免新建道路兩側亂搭亂建現象。“城中村”要采取村集體自行改造、有實力的開發商單獨改造、區(縣市)組織投資公司改造、因公共利益需要政府組織改造等多種形式進行改造。政府在稅費等政策方面給予扶持。

(二)統籌交通發展規劃，堅持可持續的發展現，協調處理好人、車、路、場的關系是解決交通壓力的重要手段。解決交通壓力不能就車輛論車輛、就道路論道路、就車場論車場，要立足當前、規劃未來、從貴陽市的實際情況出發、找準城區之間、城區與城郊之間、對內交通與對外交通之間人、車、路、場所存在的內部聯系和相互關系，從而對其有效定位，以盡可能達到協調發展。

1 解決人流問題是緩解交通壓力的關鍵。在交通基礎設施及人的生活水平一定量的情況下，一般而言，人多即車多，人少即車少。

(1)推進城市郊區化、郊區城市化、城鄉一體化是有效疏散城市中心區人口的重要舉措。將金陽、花溪、烏當、白云、小河、清鎮、修文、青巖、小碧、扎佐、都拉、東風等中心城區近郊區縣鄉鎮高標準規劃、高水平建設，吸引中心城區人口和外來人口人住，以緩解中心城區人口壓力。

(2)實施人流出行時間的合理調配，是緩解交通壓力的有效辦法。我市國家機關、企事業單位上下班實行國家規定的統一的作息制度，這樣必然使這些工作群體集中于某一時段出行，造成強大的交通壓力。所以，為緩解因出行集中造成的交通壓力，建議將我市中心城區和金陽新區的國家機關、事業單位的上下班制度進行合理調整。即上午九時上班，下午五時下班。中心城區和金陽新區的企業仍按國家統一的作息制度執行。

2 建立車輛管理“離退休”制度，嚴格中心城區交通管制。我市近幾年車輛增速很快，但減少的車輛卻寥寥無幾，大部分超期服役的車輛仍行駛于中心城區。所以，為有效緩解交通擁堵現象，還必須淘汰超期服役車輛，實行有進有出的車輛管理制度。對超期服役車輛的余值要進行合理評估，用交通管理基金對車輛擁有者進行合理支付。另外，重型車輛、載重車輛在規定的時間不準進入中心城區。

3 加大道路交通基礎設施建設力度，完善城區內外交通服務網絡。

(1)經過五年努力，完善城區“三條環路、十條射線”道路骨干路網系統。三條環路，即：一環路、二環路、三環路，十條射線，即：貴黃路藝校至金華段、北京西路、北京東路、機場路、觀山路、鹽沙線、東站路、富源路、花溪大道、新添大道。建議打通瑞金北路至金陽射線，使中心城區至金陽更方便快捷。

(2)實行平面交通和立體交通并行。根據地形地貌，貴陽市不宜建設地鐵，成本太大。進行立體的輕軌建設較適宜。要提早規劃，早日建成，可大大減輕交通壓力。

4 采取切實有效措施，加快停車站、場建設。在城市總體規劃的指導下，鼓勵各種經濟實體參與停車場站建設。采取強制措施。城市中心區房地產開發，必須綜合考慮停車場建設。

(三)堅持可持續的發展現是使我們賴以生存的環境得到保護的根本。

所謂可持續，基本含義是一要發展，二要持續。既要滿足當代人的基本需求，又不危害子孫后代滿足需求的能力。關鍵問題是使經濟發展與人口、資源、環境相協調。

1 實現經濟增長方式的轉變。現代經濟的一個鮮明特點是，注意集約化經營，并伴隨出現經濟發展的生態化。也就是經濟增長方式由外延的增長為主向內涵的增長為主轉變，從資源消耗型的初放經營向節約型的集約經營轉變。要統籌經濟和社會發展，關、停、并、轉污染企業并妥善處理好職工的生產和生活問題。不要片面追求經濟發展指標，經濟增長速度寧可慢點，也要把環境保護好。

2 制定地方性法規和強有力管理措施，對我們賴以生存和發展的水源、自然山體、植被等嚴加保護。我市松柏山水庫、花溪水庫、阿哈水庫、汪家大井、紅楓湖、白花湖等水體都是我們的生命之源，必須切實加以保護。公路兩側可視范圍內要嚴禁開山采石，自然植被不容遭到人為破壞。

3 十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地、綠地和森林資源。2005年，我市農民經營耕地面積為1.11畝／人，比上年減少0.07畝，比1999年減少0.6畝，近幾年我市耕地面積呈逐年減少趨勢。要嚴格控制城市規模和用地規模，增加綠化和公共活動用地，對已有的綠地和森林資源要嚴加保護。

(作者單位：貴陽市建設局)

責任編輯：郭漸翔