關于對２００８年經濟社會發展政策措施的建議思考

一、關于加快農業和農村經濟，提高農民收入水平

2008年農業和農村工作的基本思路是“落實政策、促進增收”落腳點是統籌城鄉發展。一是繼續穩定糧食生產，力爭2008年糧食產量高于2007年，達到1160萬噸。二是進一步完善涉農補貼和最低收購價政策。繼續完善涉農補貼“一折通”兌現辦法，抓好糧食直補、綜合補貼、良種補貼等兌現工作，進一步調動農民種糧積極性。繼續實施和完善最低收購價政策，拉大不同品質之間的最低收購價水平。取消對農資生產、運輸的優惠政策，改為增加對農民的農資綜合性補貼。三是進一步加大扶貧開發力度。繼續把新階段扶貧開發作為“三農”工作的重中之重。四是進一步拓寬農民增收渠道。加強對農民的科技培訓和就業技能培訓，提高農民務農增收和轉移就業增收能力。五是扎實推進新農村建設。培育農業創業主體，積極探索發展現代農業的新途徑。改善農民創業環境，培育產業支柱，努力發展生產，進一步拓展農民就業增收渠道。

二、關于保持固定資產投資持續增長

2008年投資工作的基本思路是“擴總量、調結構”。一是加快建立并實施新開工項目管理的部門聯動機制，明確各部門應承擔的責任。嚴格執行項目建設的各項制度，創新項目管理體制，建立健全重大項目安全保障體系和廉政保障體系，加大項目督察力度，提高項目管理水平。二是加強土地供應供給。加快推進全面實施工業用地招拍掛。督促各地建立并完善用地預申請制度。妥善處理好用地程序和相關審批程序的銜接，積極落實國家即將出臺的仍按協議方式供地的工業項目目錄等；優化土地利用結構，各地都要保證用于廉租房、經濟適用房和中低價位商品房建設。支持中小企業發展和經濟社會薄弱環節建設等方面的用地比例不低于上年。三是認真執行抑制高耗能、高排放和產能過剩行業盲目發展的各項政策措施，嚴格執行相關行業“上大壓小”、以先進代落后的等量替代政策。加強企業融資監管，防止資金流向不符合國家產業政策和市場準入標準的建設項目。四是加強分類指導，加快重點行業和重點領域項目建設進度，做好新開工項目前期工作，盡可能多地新開工一批重大項目，確保形成投資增量。針對項目特點和進度情況，加強分類指導，加大實施力度。五是繼續抓好重點行業和重點領域的投資。

三、關于促進節能降耗，建設生態文明

2008年節能減排工作的基本思路是“落實政策、創新機制、加大投入、強化考核”。一是把主要污染物排放量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件。加快建立淘汰落后產能的退出機制，嚴肅查處違法違規在建項目，繼續加快淘汰落后生產力，嚴格控制高耗能高污染行業增長。深入開展“521”節能降耗工程活動，進一步在重點行業、重點企業開展能耗指標與國內外同行業先進水平對標活動，督促指導各地區加強對年耗標煤5000噸及以上的重點耗能企業的監督管理和節能目標考核。力爭全省工業萬元增加值能耗下降5.44％。繼續加大淘汰落后產能力度，制定限期淘汰落后產能的方案。嚴把節能、環保等市場準入門檻，建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制。二是加快實施有利于節能減排的財稅激勵政策，鼓勵研發、生產和使用節能環保產品以及抑制高耗能高排放產品的財政稅收政策，逐步提高排污收費標準。嚴格執行國家對高耗能、高污染產品的差別電價標準，加大差別電價實施力度。落實國家對淘汰落后產能的獎勵政策。三是深入開展清潔生產和循環經濟試點。總結第一批省級清潔生產試點企業的試點工作情況，推廣先進典型經驗，鼓勵和推動更多企業開展清潔生產。抓好我省列入國家第一批循環經濟試點工作，組織做好第二批試點的實施方案工作。四是加強生態文明建設。扎實抓好退耕還林各項政策措施的落實。切實鞏固退耕還林成果，確保完成260萬畝的營造林任務。繼續推進公益林建設，扎實抓好55個縣石漠化綜合治理試點工程，為生態文明建設打好基礎。配合全省旅游干線景觀打造，繼續抓好貴新、貴畢、貴遵、凱麻玉等高等級公路綠色通道建設，鞏固營造林成果。繼續實施水土保持工程，加強“珠治”試點工程、“長治”工程和世行貸款水土保持工程建設。加強農村水電清潔再生能源建設。

四、關于轉變發展方式，加快產業結構升級

2008年產業結構升級工作的基本思路是：“轉變發展方式，調整結構”。(1)貫徹落實好國務院加快發展服務業的若干意見，鼓勵和支持各類社會資本進入法律法規未禁止的服務業領域，降低一般性服務業市場準入門檻。抓緊修訂歧視和不合理限制服務業發展的政策，出臺稅收、折舊、土地、價格等方面的扶持政策，大力發展面向生產的現代物流、金融保險、信息服務、科技服務、環保服務等現代服務業，積極推進社區、養老、物業管理等新興生活服務業發展。加快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度。(2)加快自主創新步伐。積極推進重大科技基礎設施建設，搭建完善的原始創新科技基礎支撐平臺。：進一步完善和發展創業投資基金，運用財政、金融、稅收和政府采購等政策，支持企業提高自主創新能力。加強對開發關鍵技術、研制重大設備、強化推廣應用的支持，進一步改善支持裝備制造業發展的政策環境，提升傳統產業的技術水平，加快推進信息、新材料、生物、航空、現代農業等領域的高技術產業化。(3)積極引導和規范區域間的產業轉移。密切跟蹤產業轉移新動向，研究制定相關政策，盡快制定與產業轉移相關的市場準入、節能減排等標準，既要嚴格控制耗能高、污染大、技術水平落后的生產能力向我省轉移，又要積極促使勞動、資源密集型產業向我省轉移。充分發揮市場機制的作用，輔之以必要的土地、稅收等政策，利用泛珠區域合作和六省七方的合作平臺，鼓勵地區產業向我省有序轉移。(4)抓緊研究制定促進企業兼并重組的政策措施，對實施跨地區、跨行業兼并重組的，在項目核準、信貸支持、上市發債等方面給予優先考慮，形成一批國際競爭力較強的優勢企業。建設和完善中小企業公共服務平臺、信用擔保、創業示范基地等社會化服務體系，積極探索對商業銀行開展小企業貸款給予貼息支持和風險補償的有效途徑，鼓勵支持中小企業與大企業形成較強的生產配套能力，提高中小企業的發展水平。

五、關子完善消費環境，擴大消費需求

2008年消費工作的基本思路是“增強消費能力、促進消費升級、強化市場監管”。“增強消費能力”是要繼續提高居民特別是中低收入者收入，加大對違反最低工資制度、拖欠職工工資等不法行為的懲罰力度，強化稅收征管，充分發揮稅收的收入分配調節作用。“促進消費升級”是要加強消費基礎設施建設，發展消費信貸，擴大汽車等大宗耐用品消費，大力發展服務業，促進居民文化、健身、休閑、旅游等服務消費。“強化市場監管”是要進一步整頓和規范市場秩序，改善消費環境，加強質量管理和消費者權益保護，堅決打擊假冒偽劣、虛假廣告、霸王條款等侵害消費者權益的行為。特別是要嚴厲打擊囤積土地、拖延開發、捂盤惜售、哄抬房價等加劇市場緊張氣氛的行為。一是完善工資正常增長機制，逐步提高居民特別是低收入勞動者收入。強化農民工工資支付保障機制，進一步規范壟斷行業的收入分配。二是改善消費環境，切實擴大城鄉居民消費。著重加快農村市場體系建設，切實促進農村商品流通。繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“信福”工程，大力推進農村市場體系建設。推進社區商業建設。繼續重點抓好5個國家級示范社區和16個省級示范社區的試點工作。積極營造安全便利的消費環境。三是促進服務消費。積極發展文化事業和文化產業，逐步降低或取消紀念館、科技館、博物館等具有公益性質的場所收費，促進擴大居民健身、休閑、旅游等方面消費。四是加快以旅游業為龍頭的服務業發展，進一步增強消費對經濟增長的促進作用。五是明確住房政策體系總體思路，針對不同收入群體的住房問題制定政策目標，增加住房供給，健全住房保障制度，加大對廉租房建設的補貼力度。

六、關于推進改革開放，消除體制機制性障礙

關于對外經濟。2008年對外經濟工作的基本思路是“促增長、提質量”。一是切實擴大進出口規模，引導資源型、高耗能的初級產品進行深加工、精加工，大力扶持有發展潛力的非公有制企業發展對外貿易，積極推動建立汽車零部件出口基地。優化出口商品結構，鼓勵茶葉、中藥材、辣椒等優勢農副產品和深加工產品出口。二是推動加工貿易轉型升級，落實調整加工貿易結構的政策措施，積極促進我省加工貿易快速發展和轉型升級。三是發揮我省產業比較優勢，加強區域經濟合作，進一步推動黔港、黔澳重點領域的貿易往來、投資合作和“走出去”工作。加強與“東盟”經貿合作，全面提高區域經濟合作水平積極爭取國際多邊、雙邊和民間組織援助。

關于體制改革。(1)加快財稅體制改革。明確劃分各級政府事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制，進一步完善財政轉移支付制度。積極推進增值稅改革試點，研究在全國范圍內對裝備制造等行業開展增值稅轉型試點。繼續完善個人所得稅制。進一步提高個人所得稅起征點，擴大級差。研究建立健全符合科學發展要求的環境稅費體制。(2)深化國有企業改革。全面推行國有資本經營預算制度，制定完善國有資本收益金使用辦法。加強國有資產跨境流動的監管，進一步落實防止國有資產流失的政策措施。加快推進壟斷行業改革。落實鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的各項政策。(3)穩步推進農村綜合改革，進一步擴大農村綜合改革試點范圍，盡快出臺推進鄉鎮機構改革試點工作的指導意見。在做好集體林權改革試點總結的基礎上，進一步推開國有、集體林權改革。加快推進農墾體制、供銷社體制、華僑農場、獸醫管理體制改革。(4)積極推進社會領域體制改革。加快收入分配制度改革，推行工資集體協商制度，建立健全工資增長和人工成本約束機制。做好做實基本養老保險個人賬戶試點工作，推進事業單位養老保險制度改革試點。制定實施醫藥衛生體制改革的方案和措施，力爭建成覆蓋全國的基本醫療衛生保健制度。此外，還要繼續推進行政管理體制改革、金融體制改革和綜合配套改革試點等。(5)深化農村改革。繼續擴大農村綜合改革試點范圍。全面實施集體林權改革。進一步健全農村衛生、教育、保障公共服務體系。結合新農村建設，積極穩妥地推進土地流轉和城鎮化發展。加快發展適合農村特點的多種所有制金融組織，支持農民按照自愿民主的原則，發展多種形式的專業經濟合作組織，積極推進和鼓勵各地開展政策性農業保險，繼續擴大保險品種。

七、關于堅持以人為本，關注民生問題

2008年改善民生方面工作的基本思路是“健全制度、擴大覆蓋、提高水平”。一是加快研究統籌城鄉就業和勞動保障的政策措施，解決好城市低收入群體和農民工就業問題。堅持積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制。擴大就業規模，改善就業結構。宣傳貫徹《就業促進法》，落實好新一輪就業再就業政策。結合實際研究制定我省貫徹《就業促進法》的地方性法規。重點幫助零就業家庭等困難人員實現再就業，確保零就業家庭實現動態清零。進一步落實符合條件的靈活就業人員的社會保險補貼。加強職業培訓、技能人才培養和農村勞動力轉移就業培訓。全面推進農村勞動力技能就業培訓工程。大力推動就業服務項目化，積極開展就業專項服務。繼續開展再就業專項服務活動。繼續完善社會保險制度，繼續實施養老保險和失業保險市級統籌試點。2008年，力爭全省基本養老、基本醫療、失業、工傷保險參保人數分別達到206.5萬人、231萬人、134萬人、110.3萬人。二是加強社會保障資金管理，確保資金安全運行和保值增值，并堅持按時足額支付各項社會保險待遇。規范失業保險職業介紹和職業培訓補貼資金撥付流程，提高資金使用效益。三是繼續完善農村義務教育經費保障機制，加快出臺農村義務教育階段學校公用經費保障標準，并不斷提高保障水平。再建寄宿制學校80所；建成“農村初中學校改造工程”項目學校約100所；實施好“農村中小學薄弱學校改造工程”、普通高中省級專項資金建設工程等項目。進一步深化和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制改革。規范財政轉移支付辦法，確保中央和省確定的農村稅費改革轉移支付資金中，各縣用于農村教育的經費比例不低于50％。四是抓緊出臺醫藥衛生體制改革總體思路；健全城市社區衛生服務網絡，提高社區衛生服務能力。五是明確住房政策體系思路，針對不同收入群體的住房問題制定政策目標，增加住房供給，加大對廉租房建設的補貼力度以及創新投資開發結構，探索保障房制度，努力解決低收入群體住房難的問題。

八、關于推進城鄉統籌發展，優化區域布局，發揮區域比較優勢

2008年區域經濟工作的基本思路是“分類指導、突出重點、統籌協調”。一是放寬戶籍限制，進一步提高城鎮規劃、建設和管理水平，加快城鎮化進程。二是按照形成主體功能區和新的經濟增長極的要求，完善區域政策，調整經濟布局。優化發展貴陽城市經濟圈，增強綜合承載能力，加快形成在西部地區具有較強影響力的經濟增長極，促進黔中崛起。重點開發畢水興經濟帶、黔北綜合經濟區，促進產業集群發展，壯大經濟規模。三是以荔波申報“中國南方喀斯特”世界自然遺產成功、貴廣快速鐵路和廈蓉高速公路建設為契機，加快發展東南部特色經濟區，逐步建成有重要影響的民族文化及生態旅游目的地、綠色產業基地和承接東部發達地區產業轉移基地。四是按照走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的要求，探索建立黔東南生態文明建設試驗區。禁止人為因素對生態功能區、自，然保護區、風景名勝區的破壞，嚴禁不符合規劃要求和主體功能定位的開發活動。五是以做好畢節試驗區和安順試驗區成立20周年有關工作為契機，認真總結經驗，積極探索欠發達、欠開發地區科學發展之路。

九、關于加強市場調控，保持價格總水平基本穩定

2008年穩定價格方面工作的基本思路是“穩定價格、整頓市場”。一是加強糧食、食用油、肉禽蛋菜等食品價格監測，做好產需預測、協調和進出口、儲備調節工作，確保供應不斷檔、不脫銷，穩定食品價格漲勢。二是妥善把握政策性調價的時機和力度。深入研究調價政策對不同群體的影響，完善相關配套補貼等政策，使對低收入人群的影響降到最小。建立健全物價水平與低收入群體生活補貼和保障標準掛鉤的機制，并在觸發條件具備時及時執行預案，保證低收入人群基本生活水平不受大的影響。三是繼續深化資源性產品價格改革。適時推進煤氣、水、電等資源性價格改革方案，進一步完善環境保護和資源補償收費政策。抓好教育、醫藥、農資等直接關系人民群眾生產生活的價格監督檢查工作。四是整頓規范市場價格秩序。依法打擊串謀漲價、價格欺詐等行為，正確引導社會輿論，穩定居民價格預期。抓好教育、醫藥、農資等直接關系人民群眾生產生活的價格監督檢查工作。

(作者單位：貴州省發展與改革委員會)

責任編輯：宋忠霞