災害及災后重建社會評估研討會綜述

2008年8月19日，由中國農業大學和四川省社會科學院共同舉辦的“災害及災后重建社會評估研討會”在成都召開。中國社會科學院、中國科學院、四川高校、黨校和研究機構、四川省政府工作部門，以及省內外民間公益組織的代表、媒體代表等70余人參加了會議。來自社會學、心理學、經濟學、政治學、法學、管理學等學科的學者和實際工作部門的專家圍繞由中國農業大學人文與發展學院、中國社會科學院、四川省社會科學院合作完成的《災害及災后重建的社會評估手冊》進行研討，并結合四川抗震救災和災后重建的實踐，就怎樣開展災害與災后重建社會評估進行了建設性的討論。

災害及災后重建社會評估是旨在科學了解和分析災害對社會生活、人民生計、社會結構、社會發展等影響的系統評估。與會者一致認為，在四川汶川地震災后恢復重建過程中，社會評估與經濟影響評估、環境影響評估一樣，都是非常重要而且必要的。社會評估是災后重建工作不可或缺的重要前提。災難帶來的社會系統紊亂和社會問題都需要做系統的科學評價，社會評估正是針對社會秩序恢復的一個制度化手段。

學者們指出，災害及災后重建社會評估內容廣泛，包括災后社會組織系統運行狀況評估、家庭及社會支持系統損失狀況評估、災后貧困與緩貧評估、災后社會公共服務影響評估、災后社會性別影響評估、災后食物安全系統影響評估、災后社會心理與社會安全評估等。評估著眼于社會系統在災害發生后的破壞-恢復狀況，重建過程中的需求與滿足，以及可持續發展等方面的情況，強調社會構成要素的變化，其目的在于為災后的社會重建提供具體的行動建議，以促使災后社會重建工作的順利開展，維護社會公平，促進社會和諧發展。

專家認為，災害及災后重建社會評估遵循的原則包括：第一要快速、系統、全面地了解災害對災區的社會影響和重建需求；第二要重視所有利益相關者的意見和看法，特別要維護弱勢群體的利益；第三要充分重視文化內及文化間的多樣性和差異性，考慮到不同利益主體之間的多樣性。

有學者提出，災害及災后重建社會評估的過程中應該始終有以下視角：貧困視角，即考察自然災害對于被評估區域內的貧困問題所產生的影響，產生了哪些新的貧困群體和貧困問題，可以采取哪些措施來緩解災后貧困；生計視角，即用可持續生計框架來總和評估其生存狀態，更清楚和全面了解自然災害對農戶家庭經濟、生活、生產等各方面的影響；性別視角，即分析和評估災害影響時要有性別意識，注重分析女性作為弱勢群體在災害面前的脆弱性以及獲得外界扶持的機會等方面與男性的差異；權利視角，即強調不同的社會群體是否能夠公平地獲得災后社會救助和扶持機會，從而保證災后重建干預的社會公平性，要求關注弱勢群體的合法權益，并保證他們能夠受益于各種援助和扶持；生態環境視角，即從救援-重建等干預活動對被評估區域的生態環境所產生的影響角度出發，評估各種救援-重建行動所產生的綜合影響，促使有關方面選擇不會產生環境外部性或者帶來生態環境破壞的措施和行動。

研討會還就社會評估的實際操作進行了討論。與會者認為，災害及災后重建社會評估應采用參與式方法。參與式災后社會評估的主要工具包括參與式調查、參與式快速評估、焦點組討論和參與觀察法等。這一方法突出當事人(如災民)和其他相關群體(如各級救災部門和相關組織)對災害的社會影響及災后重建的看法和評價。參與式評估可以增強當事人對救災實施及災后恢復重建的認識和評價，提高當事人及其他相關群體的素質和意識，為災后恢復重建提供參考。參與式評估的核心是從當事人的視角出發，以當事人確定的標準為主，評估災害對當事人產生的社會影響，并且通過對相關利益群體和機構如救災指揮部、地方政府部門、鄉鎮及村級正式組織特別是關鍵部門的訪談，以及文件查閱等方式評估相關機構的工作效果及有關政策的影響。

(責任編輯：何 頻)