和諧社會背景下教育公平問題探析

摘要：當前，教育公平已成為人民群眾最關心的民生問題之一。增進教育公平，對于推進社會主義和諧社會的建設具有重要的現實意義。完善教育法制建設是增進教育公平的法律保障；擴大教育供給是增進教育公平的基礎條件；完善教育財政制度建設是增進教育公平的可靠物質基礎；建設學習型社會是增進教育公平的有效途徑。

關鍵詞：教育公平；和諧社會；平等

中圖分類號：G52

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5843(2008)02-0001-04

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會，不斷開創中國特色社會主義事業新局面出發作出的戰略決策，具有重大的理論和實踐意義。胡錦濤指出，社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。教育公平是社會公平的起點，是和諧社會的基石，沒有教育公平，就不會有和諧的社會。當前，教育公平已成為人民群眾最關心的民生問題之一。因此，增進教育公平，對于推進社會主義和諧社會的建設具有重要的現實意義。

一、教育公平內涵闡釋

從教育本體的角度來看，教育公平是指在教育活動中，公正地對待每一個教育對象，讓每一個教育對象得以充分發展，其內容是保證教育對象的教育機會平等、教育過程平等及教育結果均等。其核心是關注人的發展，人的全面發展是教育公平的出發點，也是教育公平的最終目標。

(一)教育機會平等

國際教育委員會認為，“教育機會平等是要肯定每個人都能受到適當的教育，而且這種教育的進度和方法是適合個人特點的”。因此，教育機會平等有兩個層面的含義：一是受教育者不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的教育機會；二是指受教育者實際獲得的教育機會是有差異的，所獲得的發展潛力的機會也是有所不同的。正如國際教育委員會所指出的，“教育機會平等并不等于把大家拉平。機會平等不是不惜任何代價否認個人的基本自由……”。平等的教育機會要求根據每一個受教育者能力發展水平的不同，提供與其自身相適應的教育的可能。

(二)教育過程平等

教育過程平等是指在教育資源配置和教學過程中平等地對待每一個受教育者，讓他們受同樣的教育。即受教育者在受教育的年限、接受的學習內容、設備條件、教師素質及教育資源配置等方面都是平等的，任何人既沒有什么。特權，也不能受到歧視。因此，它要求政府公平地分配教育資源，投放教育經費，保證基本的教育需求。在教學活動中教學內容能夠堅持“育人為本”的觀念，以充分發揮學生的個性和潛能為目的，從而保證每一個受教育對象都得到和諧、公平的發展。

(三)教育結果均等

教育結果均等以承認個體差異、發展的不平衡性為前提，強調向每個受教育者提供使其天賦得以充分發展的教育，它要求結果的相同、取得學業成功機會的相同。當然這里的結果和成功都是以受教育者的潛能是否被最充分的開發為衡量標準，而非所有受教育者的最后結果都相同。目前我國在這個層面的不公平主要有教學質量的差異、高考分數線差異、各個不同階層之間子女學業成就的不均等等方面。

二、當代中國教育公平的缺失

(一)教育機會差距大

目前，城市人口平均受教育年限已達13年。而農村人口平均受教育年限還不足7年，相差近—倍。從保留率來看，2002年全國小學五年保留率平均為98.8％，其中，東部和中部的幾個大省含直轄市的小學五年保留率超過100％，包括北京(100.07)，天津(101.7)，河北(102.3)，上海(102.57)，江蘇(100.45)，浙江(103.91)，安徽(110.58)，河南(102.02)，湖北(101.81)，湖南(102.54)，廣東(107.48)；而西部幾個大省小學五年的保留率卻在80％以下，包括西藏(75.88％)，甘肅(77.67％)，青海(79.11％)，寧夏(73.96％)。這意味著在這些地區，有超過20％的小學生未能完成學業而提前離開學校進入社會。此外，不同階層子女進入高校的比率也不同，社會強勢群體的比率最高，而且其子女更多地集中在熱門專業，工人、農民等低階層的子女則選擇冷門專業的居多。

(二)教育過程公平的缺失

由于我國經濟發展不平衡，各地學校的師資力量和教學設施的配置存在明顯的差距，這直接導致教育質量差距明顯，造成教育過程的不公平。從師資來看，城鄉的師資力量無論從數量還是質量方面都有著明顯的差距。農村教師不僅數量相對不足，而且學歷層次偏低，年齡偏高。再加上接受培訓和繼續深造的機會較少，使得部分教師達不到要求。從教育設施來看，與教育質量提高相關的教育設施的投入差距依然較大。以2005年為例，全國小學、初中建網學校比例的城鄉差距分別比上年擴大8.47和2.82個百分點，這在中西部農村地區表現得尤為明顯。

課堂教學的公平與否直接體現著教育公平的程度。在課堂中，教師交往的對象往往因學生而異。對于優等生和家庭狀況好的學生，老師注意得多，并傾向于實行民主；而對于學習成績不好、家庭狀況較差的學生，老師則幾乎不予理睬。并傾向于實行專制，不利于學生的個性得到自由發展。

(三)教育結果公平的缺失

隨著教育普及率的提高，人們對教育公平的關注，越來越集中到結果是否公平這一層面。教育結果不公平的表現主要有兩方面：

第一，各地教育發展程度差異大。按照地理和行政特征。將我國31個省市區劃分為京津滬、東部地區、中部地區和西部地區4類。以2003年為例，我國各地區教育發展程度總體排序，按教育發展指數從高到低依次排列為京津滬、東部地區、中部地區和西部地區。京津滬的教育發展指數為87.1。屬于教育發達地區；東部的教育發展指數為70.0，屬于教育較發達地區；中部的教育發展指數為66.4，屬于教育發展一般地區；西部的教育發展指數60.6，也屬于教育發展一般地區。可見，京津滬領先優勢很明顯，西部地區比較落后。

第二，來自不同家庭背景的學生成功機會不均等。當前，我國基礎教育階段的“擇校熱”加劇了學校的社會分層作用，不同群體子女從小學到高中，階層差距明顯加大。優勢階層子女主要集中在優質學校，而薄弱學校的學生則主要由弱勢階層子女構成。

三、當代中國教育公平缺失的原因

我國當前教育公平缺失的現象，主要是由歷史形成的經濟、社會和文化的不平衡發展造成的。這種發展性的原因只能通過經濟發展和社會進步逐步加以改善和縮小。真正值得重視的是教育公平缺失的制度性因素。因為政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現實中的教育不公，因此。把握教育公平缺失的制度性原因意義重大。

(一)教育資源配置失衡

教育資源配置不合理是導致教育發展不均衡的重要原因。我國教育資源配置失衡集中體現為教育投入的極不均衡。

1、重城市，輕農村 我國對教育的投入主要用于城市地區，教育部門在辦學條件、教育經費、師資配備等資源配置上，實行城鄉不同標準，有限的教育資源在配置時明顯地向城市傾斜，阻礙了教育公平的實現。

2、重高等教育，輕基礎教育 目前。我國已經實現了人均國民收入1000美元。按照國際通行標準，人均收入600～2000美元的國家，三級教育(學前教育及小學、中學和大學)總經費比例應為：40.5:29:17.9， 2002年，我國三級教育總經費的比例則是28.89:38.41:27.67。可見。在有限的教育經費中，對基礎教育的投入不夠，導致教育投入結構不合理。輕基礎教育的現實，過早地剝奪了許多人享受平等受教育的權利，嚴重損害了教育公平。

3、重重點學校，輕普通學校

重點學校歷來一直獨享著優質教育資源。據調查顯示，從政府財政撥款獲得的生均經費看，重點中學要比普通中學高出15％～30％。重點學校享受了特殊的教育政策，導致學校間的差距拉大，造成基礎教育階段不正常的升學競爭，引發了擇校等一系列問題，惡化了基礎教育的品質。

(二)教育收費制度不合理

1、高等教育收費不合理

1997年，全國高校實現“公費生”和“自費生”并軌收費。但此后高校收費不斷上漲。到2004年。全國普通高等學校平均學費達5000元左右。重點學校和熱門專業則高達萬元。加上住宿費、生活費，本科四年要花6萬元左右。一般高校大學期間的費用也要4萬元左右。由于高教收費政策缺乏強有力的配套措施，造成了低收入家庭學生接受高等教育機會的不平等。

2、教育亂收費現象嚴重

2006年3月，在國務院新聞發布會上。教育部部長周濟宣布：自2003年以來，全國共派出5.6萬個檢查組，檢查各級各類學校87.6萬多所(次)，清退亂收費資金13.7億元，查處亂收費案件1.9萬件，“教育亂收費蔓延的勢頭正在得到有效遏制”。據國家審計署對教育部所屬18所高校的專項審計發現。2003年，18所中央部屬高校違規收取的各類費用竟然高達8.68億元，比上年增長32％，占當年全部收費的14.5％。教育亂收費導致不同家庭背景的學生受教育機會出現差異。

(三)教育入學體制不公平

一方面，我國義務教育階段采取的是學生按戶口所在地實行就近入學的體制，學生不得自主擇校。但由于我國中小學長期存在著重點與非重點學校，重點與非重點學校的教育條件和教育質量又都存在巨大差異，這樣造成了進入不同學校的學生所享有的教育質量是不公平的，而且這種體制對于我國目前流動人口子女入學構成一種制度性障礙，引發了新的教育公平問題；另一方面，高等教育入學制度的弊端是目前造成高等教育領域不公平現象的主要原因之一，面向全國招生的高校一般由各省根據所分配的名額及考生志愿從高到低錄取，招生名額不是依據考生數或當地常駐戶口按比例劃分。而是依據高校向其所在地省市錄取較多名額和優先照顧城市考生的原則，從而使高校資源較多地區的考生入學機會增多，分數面前人人平等的背后隱藏著教育制度最大的不公平。

(四)教育投入體制的不完善

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》確定了“基礎教育由地方負責，分級管理”的體制，其中的“地方”主要是指縣、鄉兩級。1994年以后調整為“以縣為主的分級管理”。在這種分級辦學的教育財政制度下，中央政府的財政預算內教育經費的絕大多數投向了高等教育。屬于公共產品的義務教育，教育經費本來應由政府全部負擔，但分級管理體制使縣、鄉兩級政府成為實施義務教育的主體，籌措基礎教育經費成為地方政府的責任。隨著稅費改革后，縣鄉基層財政收入來源更為狹小。結果拉大了不同地區間教育發展的差距，致使農村尤其是貧困地區基礎教育的貧弱地位沒有根本改善，直接影響到了義務教育的實施。

四、增進教育公平的對策

在現階段我國經濟文化發展水平有限的情況下，通過合理的制度安排和政策調整來促進教育公平是最為可行的方法。

(一)完善教育法制建設是增進教育公平的法律保障

1、加強教育立法工作是維護教育公平的前提

目前，我國的教育法律、法規體系還不很完備，比如，在教育投入、高等教育、流動人口子女教育、女子入學、就業問題、掃盲教育、業余教育等有關促進教育公平的諸多方面，都急需教育法律予以規范和管理。

2、規范教育行政行為，使之合法化

目前我國教育行政機關還缺乏經常性的監督機制，特別是缺少國家權力機關的監督，再加上行政權的內在膨脹性，在我國教育行政機關的依法行政中出現其行政行為不注意依法，在各種規范性文件中也忽略依法問題。所以必須使教育行政規范化、合法化。對此，我們可以借鑒國外的做法，即通過法律規定，確定教育行政管理機關的設置程序、隸屬關系、職權職責等，以利于依法行政的合法性。這是實現教育法治化，維護教育公平的關鍵。

3、強化教育法律意識

所謂教育法律意識，是人們關于教育法律現象的思想、觀點、知識和心理。它包括人們對教育法律精神實質的理解，對教育法律實施作用的評價，對教育行政執法和司法的信任程度，遵守教育法律運用教育法律的自覺性，以及向違法犯罪行為作斗爭的認識程度等等。作為社會主義國家的公民，有了較強的法律意識，掌握了教育法律法規的基本知識并以主人翁的態度自覺地遵守、貫徹教育法律，維護法律的尊嚴，發揮法律的威力，這是有效地保障教育法律實施的群眾基礎和力量源泉。

(二)擴大教育供給是增進教育公平的基礎條件

我國教育供求關系存在著巨大的反差。教育供給遠遠不能滿足教育需求，因此，增進教育公平，必須擴大教育供給。政府應該遵循市場經濟的基本運行規律，積極發揮宏觀調控作用，針對不同的教育供給形式，制定不同的政策和激勵措施，使各種教育組織能夠發揮自己的辦學特色。滿足多樣化的教育需求。

我國正處于社會主義初級階段，政府財政力量與教育需求之間存在著較大的差距，并且這種矛盾在短期內難以得到徹底的解決。因此，在明確和履行政府在實現義務教育目標中的根本責任的前提下，應鼓勵社會力量以各種形式參與辦學，提供更多更好的教育服務。

(三)完善教育財政制度建設是增進教育公平的可靠物質基礎

目前，我國教育財政中存在的主要問題是教育經費供給不足、分配不均和效益不高。因此，必須完善教育財政制度，為增進教育公平奠定可靠的物質基礎。

1、增加政府的財政性教育投入

各級政府要加強對科教興國戰略和人力資源開發的重要性的認識。真正確立教育優先發展的戰略地位，努力改變公共財政的支出結構，大力加強對教育等公共事業的投入。各級政府要確定財政性教育經費投入增長的目標，在2010年前后，首先實現財政性教育經費占GDP的4％，在2020年前，至少應把比例提高到5％。

2、要解決教育經費分配的公平性問題

一要統籌協調教育財政在各級各類教育中的投入，一方面要促進教育事業的全面健康發展，另一方面要加強對薄弱環節的投入，同時有重點地投入建設高水平研究型大學。打造科研和技術創新的生力軍；二要統籌協調地區間、城鄉間和學校間教育經費的巨大差異。在進行教育經費投入和分配時，我們不僅要考慮投入的數量和增長率。還要考慮經費投入和分配的系統性，合理解決地區間、城鄉間和學校間教育經費的巨大差異；三要促進教育經費在不同人群中分配的公平，為貧困人口提供經濟資助。把教育作為促進社會公平的有效途徑。

3、建立規范的財政補助制度和經費撥款模式

建立規范的財政補助制度和經費撥款模式是提高教育經費使用有效性的重要途徑，即從最基本的經費需求入手，將撥款制度和模式與經費需求結合起來，確定撥款基準額。并考慮特殊地區、特殊人群的額外需求。對他們給予公平性對待。

(四)建設學習型社會是增進教育公平的有效途徑

學習型社會強調消除學習障礙，保障所有人的學習權益。使教育和學習從傳統的學校擴展到社會的各個層面、各個組織和所有的人。正如許多學者所指出的：“學習型社會是一個以終身教育為基礎，以學習者為中心，人人都能終身學習的社會。”這種教育體系真正有助于廣大社會成員人人都能方便地學習，使他們可以根據社會和自己的需要，在一生中的任何時間、任何階段進行學習，不僅各種學習的渠道非常暢通。而且學習的成果經過評估可得到社會的認可。這樣保障了人們受教育的權利，擴大了人們受教育的機會，推動了教育公平的實現。所以建設學習型社會。是促進我國教育公平的重要途徑。