淺析中美義務(wù)教育階段的擇?，F(xiàn)象

摘要：擇校作為教育選擇的一種手段，是近年來世界各國教育理論界研究和探討的熱點(diǎn)問題之一。本文通過對(duì)中美擇?，F(xiàn)象進(jìn)行粗淺的比較分析，以期對(duì)我國義務(wù)教育的改革和發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：美國；義務(wù)教育；學(xué)校選擇

中圖分類號(hào)：CA0-089.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5843(2008)06-0082-03

現(xiàn)代教育追求教育機(jī)會(huì)均等，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，世界各國普遍采取普及義務(wù)教育的措施。20世紀(jì)80年代以后，義務(wù)教育的普及已達(dá)到相當(dāng)高的程度，接受教育的重要性也被人們廣泛認(rèn)識(shí)到。因此，普及教育的強(qiáng)制性大大減弱，人們更關(guān)心的是普及教育的質(zhì)量。為了提高教育質(zhì)量，發(fā)達(dá)國家普遍引進(jìn)市場競爭機(jī)制，實(shí)行家長自由選擇學(xué)校的制度。我國義務(wù)教育階段的擇?，F(xiàn)象，雖然開始的并不早，但發(fā)展速度極快，如今已成為教育理論界爭論不休的熱點(diǎn)問題。因此，借鑒其他國家學(xué)校選擇制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的目標(biāo)，促進(jìn)義務(wù)教育的穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

一、美國的“學(xué)校選擇制度”

20世紀(jì)80年代以前，美國各州均實(shí)行“劃分學(xué)區(qū)，就近入學(xué)”的政策，當(dāng)時(shí)的擇校行為主要局限于少數(shù)富裕家庭選擇私立學(xué)校，或者有宗教信仰的家庭選擇教會(huì)學(xué)校。80年代后期，布什總統(tǒng)推出新的教育政策，其中“興辦新型學(xué)校，鼓勵(lì)家長為其子女選擇學(xué)?！笔侵匾獌?nèi)容之一，“擇校”成為美國基礎(chǔ)教育改革的主要改革取向。美國的“學(xué)校選擇制度”具有市場價(jià)值取向，它強(qiáng)調(diào)競爭、效率和質(zhì)量，旨在把美國的公立教育體制和管理方式從過去的“政治行政模式”轉(zhuǎn)化為“市場經(jīng)濟(jì)模式”，為家長和學(xué)生提供更多自由選擇的權(quán)利。

美國“學(xué)校選擇制度”的理論基礎(chǔ)是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，其目標(biāo)是提高教育質(zhì)量與效率，充分滿足各種教育需求，其根本目的是通過市場競爭機(jī)制，打破“供應(yīng)者體系”轉(zhuǎn)向“需求者體系”，由單一品種轉(zhuǎn)向多樣化供給。美國“學(xué)校選擇制度”的主要實(shí)踐形式有：

(1)教育證券：教育證券是政府發(fā)行給家長的一種證券，它代表一定數(shù)額的現(xiàn)金，專門作為幫助家長為其子女選擇學(xué)校的費(fèi)用，無論公立學(xué)校還是私立學(xué)校，家長不直接向政府兌換現(xiàn)金，由學(xué)校收取教育證券后向政府兌換教育經(jīng)費(fèi)，這種措施強(qiáng)調(diào)把“錢”補(bǔ)助給家長，使他們擁有選購學(xué)校教育服務(wù)的權(quán)利和能力。

(2)教育稅減免：即減免非公立學(xué)校家長的教育稅，克服了非公立學(xué)校與公立學(xué)校競爭中的不利因素，使私立學(xué)校在生源上得到保證，提高家長對(duì)自己喜愛的教育的購買力。如果說教育證券是政府以投入的方式增加家長的購買力，那么教育稅減免則是以“減少家長支出”來保證家長的教育購買力。

(3)特許學(xué)校：特許學(xué)校起源于美國70年代的“教學(xué)合同”現(xiàn)象，于90年代開始興起。這是一種公校委托私營的現(xiàn)象，指州或市政府與一些企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人簽定合同，將某些公立學(xué)校的主辦權(quán)交給他們，實(shí)行承包制度，旨在不改變公立學(xué)校性質(zhì)的情況下，通過特許管理的方式來提高學(xué)校的管理水平，提高學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。特許學(xué)校強(qiáng)調(diào)要把“權(quán)”轉(zhuǎn)讓給學(xué)區(qū)中的其他組織和個(gè)人，使學(xué)校有不同的經(jīng)營主辦者，其目的是要改變公立學(xué)校的壟斷地位，增加家長的選擇。

(4)控股公司學(xué)校：指一些持股公司介入私立學(xué)校領(lǐng)域，開辦私立學(xué)校，專門為那些想讓其子女得到最好教育又上不起貴族式的私立學(xué)校，但又不愿把孩子送到教會(huì)學(xué)校的家長們提供學(xué)校教育服務(wù)，這類學(xué)校收費(fèi)與公辦學(xué)校相近，具有世俗化的特點(diǎn)，能夠滿足更多人的需要。

“學(xué)校選擇制度”對(duì)美國以公立教育為基礎(chǔ)的教育體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響：首先是對(duì)教育觀念的影響，變教育福利觀為教育消費(fèi)觀。更加注重消費(fèi)者的權(quán)益，通過市場將過去就近入學(xué)的行政權(quán)力規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)榧议L和學(xué)生按需自主擇校的市場權(quán)力選擇；其次是對(duì)公共財(cái)政體制的影響，擇校打破了學(xué)區(qū)的地域限制，教育的內(nèi)部資源不再按學(xué)校數(shù)量而是按學(xué)校質(zhì)量重新分配，私立學(xué)校與公立學(xué)校享受同等權(quán)利，教育稅減免也直接減少了公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)；再次是對(duì)教育行政體制的影響，學(xué)校自身的權(quán)力在不斷擴(kuò)大，政府對(duì)教育的影響也在不斷增強(qiáng)。

二、我國義務(wù)教育階段的擇?，F(xiàn)象

我國的擇?，F(xiàn)象最早出現(xiàn)在80年代末實(shí)行取消初中入學(xué)考試，就近入學(xué)的政策之后，由于推行就近入學(xué)的條件尚不完全具備，并且缺乏過渡性措施，結(jié)果導(dǎo)致?lián)裥ＶL(fēng)愈演愈烈。所謂“擇?！笔侵附陙碇饕诔鞘兄谐霈F(xiàn)的，家長主動(dòng)放棄義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，選擇其他學(xué)校就讀的教育選擇現(xiàn)象。我國擇校現(xiàn)象主要發(fā)生在大中城市，集中在義務(wù)教育階段，但足與國外的擇校情況不同，我國的擇校是在缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)的情況下、缺少優(yōu)質(zhì)的教育資源的情況下倉促進(jìn)行的，它與國家規(guī)定的義務(wù)教育精神相違背，與義務(wù)教育階段就近入學(xué)的政策相抵觸，并與高收費(fèi)亂收費(fèi)現(xiàn)象聯(lián)系在一起，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，最終成為我國義務(wù)教育階段亟待解決的問題之一。

當(dāng)前我國義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象的幾種表現(xiàn)形式：

(1)以分擇校。指由學(xué)校以某一次考試成績?yōu)橐罁?jù)，再通過面試、加試等形式來錄取學(xué)生，一些平時(shí)成績優(yōu)秀或特長顯著的學(xué)生還有可能被免試入學(xué)，這在一些重點(diǎn)學(xué)校的招生中比較常見。這種學(xué)生完全依靠自身的努力和成績來選擇學(xué)校就讀，學(xué)校也只以成績或特長為標(biāo)準(zhǔn)來選擇學(xué)生的擇校方式，在目前最容易讓人接受，因?yàn)槌煽兣c自身努力成正比。與其它外在因素?zé)o關(guān)，但僅憑分?jǐn)?shù)來給學(xué)生歸類是否合理，是否與我們大力提倡的素質(zhì)教育精神相背離，則受到一部分人的質(zhì)疑。

(2)以錢擇校?！耙藻X擇?！痹谀壳白顬槠毡?，“擇校收費(fèi)”也成為擇校現(xiàn)象中的主要形式。這種“要選擇就要付出代價(jià)，要受到好的教育就要多花錢”的擇校形式，看似在金錢面前人人平等，但在目前我國個(gè)人收入存在較大差距的情況下，以金錢來決定學(xué)生應(yīng)該進(jìn)什么樣的學(xué)校，實(shí)是一種極大的不公平，它使人們形成了“有錢就能上好學(xué)?！钡南麡O觀念，同時(shí)還加劇了本來就相差懸殊的學(xué)校問的不平衡。

(3)以權(quán)擇校。如果說“以錢擇?！笔且越疱X為后盾，那么“以權(quán)擇校”的背后則是以權(quán)力和各種關(guān)系在支撐。當(dāng)成千上萬的家長為子女人學(xué)四處奔波時(shí)，有些人卻僅憑一張出自達(dá)官顯貴之手的條子，便可以輕而易舉地敲開重點(diǎn)學(xué)校的大門。與前兩種“憑成績?nèi)雽W(xué)”和“高質(zhì)量高消費(fèi)”的擇校形式相比，“以權(quán)擇校”是最不合理，也是最讓公眾和學(xué)校痛恨和無奈的擇校形式。

我國義務(wù)教育階段的擇校現(xiàn)象是在我國社會(huì)主義初級(jí)階段的特有國情和背景下產(chǎn)生的，產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的、多方面的，主要有：

(1)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的普遍短缺是擇校現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家平均教育投入占國民生產(chǎn)總值的4.2％，我國僅2.66％，發(fā)展中國家人均教育經(jīng)費(fèi)42美元，我國僅12.96美元，是發(fā)展中國家平均水平的1/3，我國是用占世界0.78％的經(jīng)費(fèi)來培養(yǎng)占世界19.81％的學(xué)生?？梢娢覀兊慕逃词共皇鞘澜缱罡F的，也是世界最窮的之一。許多學(xué)校即使收取了擇校費(fèi)。也不足以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就連那些重點(diǎn)學(xué)校在日益激烈的競爭中，也需要大量的擇校費(fèi)來創(chuàng)造和保持優(yōu)良的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量。

(2)校際間辦學(xué)條件的差異是擇?，F(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因。我國長期的重點(diǎn)學(xué)校制度人為地導(dǎo)致了學(xué)校的分化。在教育投入不足的前提下，以資金和師資去特別扶持極少數(shù)的重點(diǎn)學(xué)校，是以犧牲大多數(shù)學(xué)校和大多數(shù)學(xué)生的利益為代價(jià)的，對(duì)重點(diǎn)學(xué)?？梢酝顿Y數(shù)百萬甚至上千萬，而普通學(xué)校要獲得幾萬元的資金都很困難，此外社會(huì)贊助資源也往往“錦上添花”，卻不愿“雪中送炭”，使重點(diǎn)學(xué)校在社會(huì)聲望、社會(huì)支持等非經(jīng)濟(jì)資助方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一般學(xué)校，形成循環(huán)連鎖的“馬太效應(yīng)”，進(jìn)一步加大了學(xué)校間的差距。

(3)公眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求得不到滿足是擇?，F(xiàn)象產(chǎn)生的又一重要原因。擇校現(xiàn)象的產(chǎn)生是教育普及和人民大眾教育意識(shí)覺醒所必然引起的一種社會(huì)反響，是目前我國優(yōu)質(zhì)教育的低供給與公眾高需求這一矛盾的產(chǎn)物，它反映了人們對(duì)教育的更高層次的追求?，F(xiàn)代家長對(duì)子女教育的重視程度越來越高，他們不再滿足于有學(xué)上，而是開始關(guān)注教育的質(zhì)量，擇校的愿望也越來越強(qiáng)烈。大多數(shù)家長認(rèn)為“高質(zhì)量高消費(fèi)”是公平的、合理的、可接受的，他們愿意用高價(jià)換取對(duì)子女高質(zhì)量的教育。

三、比較與借鑒

(一)背景不同

擇校作為爭取教育機(jī)會(huì)平等權(quán)利的一種表現(xiàn)，在普及義務(wù)教育的世界各國具有普遍性，但具體到每個(gè)國家又有其特殊性。我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家，教育投入相對(duì)不足，而且由于重點(diǎn)學(xué)校教育政策的影響，學(xué)校之間存在較大差距，我國的擇校是社會(huì)不能滿足對(duì)高質(zhì)量教育的需求所引起的社會(huì)反響，是在學(xué)校發(fā)展不平衡過程中的擇校。因此我國現(xiàn)階段的主要任務(wù)仍是以補(bǔ)償措施為主，優(yōu)先保證義務(wù)教育的全面普及，努力辦好更多的學(xué)校，使優(yōu)質(zhì)教育在更廣泛的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)，讓家長和學(xué)生覺得沒有擇校的必要，從而使擇?，F(xiàn)象趨向正常。美國的“學(xué)校選擇制度”是在多文化平等并重的觀念主導(dǎo)下倡導(dǎo)實(shí)施的，是在平等化之后的教育選擇，其根本目的是引進(jìn)競爭機(jī)制，提高教育質(zhì)量，其中的一些具體措施如教育證券、特許學(xué)校等可以為一些發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒，但在具體實(shí)踐中需要結(jié)合地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和現(xiàn)有的學(xué)校教育制度予以謹(jǐn)慎處理。

(二)政府和社會(huì)行為不同

在美國，擇校作為一種追求自由民主和平等的進(jìn)步思想，已被社會(huì)公眾接受和認(rèn)可，并受到政府和社會(huì)力量的大力扶持，除了政府和立法機(jī)構(gòu)，政治家、企業(yè)家、新聞媒體、基金會(huì)等各種力量均在不同程度上以某種方式參與到影響教育發(fā)展的各種事務(wù)中，這種廣泛的參與，為美國的教育發(fā)展帶來了強(qiáng)勁的動(dòng)力和豐富的資源。目前我國的擇?，F(xiàn)象與教育不平等的觀念緊密相連，大多數(shù)人對(duì)此持否定態(tài)度，再加上擇校過程中所引發(fā)的種種社會(huì)問題，對(duì)社會(huì)秩序和辦學(xué)秩序帶來了一定程度的沖擊，而在現(xiàn)階段這些問題還不能從根本上消除，政府和立法機(jī)關(guān)更多的是對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范和整頓，盡量減少其負(fù)面影響。

(三)形式不同

多樣化是美國學(xué)校選擇制度的一大特點(diǎn)，這種多樣化的辦學(xué)形式，使家長和學(xué)生有了更多選擇的自由和機(jī)會(huì)。家長可以獲得包括學(xué)校教育質(zhì)量、教師狀況、校區(qū)安全情況、學(xué)校發(fā)展計(jì)劃等全面可靠的信息，避免盲目選擇。在我國，辦學(xué)形式比較單一，私立學(xué)校和民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量低下，發(fā)展緩慢，而公立學(xué)校之間又存在較大差異，家長和學(xué)生選擇僅限于重點(diǎn)和非重點(diǎn)之間，導(dǎo)致?lián)裥C(jī)會(huì)的過于集中，使擇校的矛盾進(jìn)一步激化，從而成為一種社會(huì)問題。

(四)制度規(guī)范不同

規(guī)范的擇校能夠促進(jìn)教育的改革和發(fā)展，提高教育的質(zhì)量和效益，而混亂無序的擇校將會(huì)阻礙教育的穩(wěn)定發(fā)展，即使在崇尚“教育自由”的美國，也特別強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范。美國的“學(xué)校選擇制度”是在法制的框架下，以立法作為一種基本手段來加以推進(jìn)和保障的，例如2002年1月8日，美國總統(tǒng)簽署頒布了新的教育改革法案《不使一個(gè)兒童落后》，其內(nèi)容之一就是“賦予家長更多的選擇權(quán)利”。然而在我國，由于法制的不完善，在擇校的過程中，伴隨著種種的不法行為和腐敗現(xiàn)象，不正之風(fēng)也在不斷滋生和蔓延，嚴(yán)重侵害了人民群眾的道德意識(shí)，擾亂了社會(huì)秩序和辦學(xué)秩序，雖然有關(guān)部門也制定了相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行整頓和規(guī)范，卻收效甚微。

教育選擇就是社會(huì)選擇。擇?，F(xiàn)象表面看是教育選擇性的一種反映，實(shí)質(zhì)是社會(huì)選擇性的一種反映，是以家長為代表的社會(huì)高度重視子女教育的結(jié)果，也是社會(huì)對(duì)不同學(xué)校教育質(zhì)量高低優(yōu)劣的直接評(píng)判。隨著我國經(jīng)濟(jì)和教育的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，教育投入的逐步增加，學(xué)校差距的逐步縮小，在不斷規(guī)范的基礎(chǔ)上，一定范圍內(nèi)合理合法的擇校將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

責(zé)任編輯 求 實(shí)