試論學校制度文化

摘要：學校制度文化是學校文化的重要組成部分，對學校的改革與發展影響深遠。鑒于當前學校制度文化內涵理解的偏失，民主要素的缺失及交互機制的缺乏，我們認為學校制度文化應以人為本，“管”“調”結合，注重內部環境與外部環境的相互協調，從而發揮學校制度文化建設的整體實效，使學校制度文化建設朝著民主、和諧的正確方向發展。

關鍵詞：學校制度文化；以人為本；學校文化；和諧

中圖分類號：G47

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5843(2008)06-0062-03

學校制度文化是學校文化的重要組成部分，與學校物質文化及精神文化共同構筑了學校文化的三維整體結構。有人認為學校制度文化就是有關學校教育的各類管理制度、各類法規如《教師-法》、《學校管理細則》、《教師評價制度》等。顯然這樣的理解是片面的，與學校制度文化的本質內涵相去甚遠。針對當前人們對學校制度文化內涵的曲解以及學校制度文化建設中的困境，本文試從管與調、內部環境與外部環境兩個層面加以思考，提出建設和諧學校制度文化的可行策略。

一、學校制度文化的內涵和功能

一般來說，學校制度指的是為了指導和約束學生的行為和與學校有關的組織、機構、人員等行為而制定的教育法律、政策、規章等成文的規則體系。學校制度文化相對于學校制度而言，是一個更為隱性、更為廣域的文化概念。關于學校制度文化的內涵，我們可以首先從文化概念和文化構成要素兩方面來理解。最早給文化下定義的是英國學者泰勒(Tylor，E.B.)，他認為文化“是一個復雜的整體，它包括知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及作為社會成員的人所具有的其他一切能力和習慣。”對于泰勒的這一經典定義，大多數學者是比較贊同和認可的。當然，也有學者認為此定義存有偏頗之處，它沒有把十分重要的物質文化涵蓋其中。這以后人們對文化概念就有了多種的解釋，對文化構成要素的認識也不盡相同。筆者贊同我國學者司馬云杰依據馬克思、恩格斯關于歷史科學可以從自然史與人類史兩方面進行考察的學說，日認為文化包括自然史領域產生的文化(第一類文化)和人類史領域產生的文化(第二類文化)兩大類，其中，第一類文化有包括智能文化(科學、技術、知識等)與物質文化(房屋、器皿、機械等)兩類，第二類文化則包括規范文化(社會組織、制度、政治和法律形式、倫理、道德、風俗、習慣、語言、教育等)與精神文化(宗教、信仰、審美意識、文學、藝術等)兩類。從上述的分類中，可以看出學校制度文化是人類史領域中有關學校規范文化的一個層面。因而它不僅具有學校制度的政策性、嚴肅性、規范性和權威性，還具有文化所特有的整體性、內隱性、穩定性和教育性等。學校制度文化有它自身獨特的內涵，我們認為學校制度文化是學校的組織機構， (包括正式組織機構和非正式組織機構)和存在于學校中的現實學校管理制度(包括學校各種條例化，文本化的規章制度、行為規范、紀律等，以及學校中那些無形的習慣、約定俗成規范等等)的總和，它反映學校中人與人之間的關系，是學校這一特定的社會群體所特有的主觀心態。

學校制度文化的功能從不同的角度可劃分為顯性功能和隱性功能；正功能、負功能和非功能等。本文著重從學校制度文化對人的積極影響來劃分：(1)行為導向功能。學校制度文化規范學校中人們的行為，為人們的社會化提供行為模式。(2)行為約束功能。這是學校制度文化的本質屬性所決定的。學校制度文化所具有的約束功能除具有學校制度的權威性，不可逾矩性外，同時具有協商性，約定性和教育性。(3)激勵功能。學校制度文化通過一系列的獎懲制度、贊賞鼓勵人們大公無私、助人為樂、揚善懲惡的良好行為。(4)調和功能。調和功能是學校制度文化中最為重要的功能。和諧的學校制度文化能夠通過各種外在制度和內在制度，明確各成員的地位和角色以及應有的權利和義務，促使各種利益和權利的再調整、再分配。學校各成員在調和中統一了思想、各司其職、共同為學校建設獻策獻力。

二、當前學校制度文化建設的困境

(一)學校制度文化內涵理解上的偏失

這種偏失首先體現在人們對學校制度和學校制度文化的混淆上。學校制度具有強制性、權威性、速效性以及外顯性等特征，然而人們常習慣把這些特征強加于學校制度文化之上，而看不到其根本的不同之處。實際上，學校制度文化除了一些正式的組織機構，(如校委會、教務處等)和成文的學校制度規范外，它還包括非正式的組織機構(教師聯合會，學生社團等)以及非成文的“內在制度”(如校風、班風等)。從學校制度的定義和特征上不難看出，學校制度的目的是指導和約束學校中人的行為。然而學校制度并不必然地成為學校制度文化，要使學校制度成為學校制度文化的一部分，它必須得到學校相關成員的認同和內化。此外，在學校制度文化的建設中，有些學校抱著一種急功近利的態度試圖通過制定一系列的新的學校制度。讓教師和學生加以學習，嚴以遵守以便水到渠成。這種短視的做法不僅無益于學校制度文化建設，反而束縛了教師和學生的行為，激起他們的逆反心理。學校制度文化建設是一個長期的、艱苦卓絕的過程。有的研究者把這個過程分為以下幾個階段：(1)萌發期；(2)成長期；(3)成熟期；(4)發揚期。因而我們應著眼于未來，把學校制度文化建設當作學校建設的一項長期任務來抓。

(二)學校制度文化中民主要素的缺失

由于人們對學校制度文化內涵的曲解，造成學校制度文化建設中一些專制性的規范和行為，如末尾淘汰制、坐班制、校園軍事化管理等。本文通過對末尾淘汰制這種缺乏民主的教師評價制度進行批判，揭露學校制度文化建設中的又一瓶頸。“末尾淘汰制”作為一種教師管理制度和教師評價模式，其基本操作過程是：先制定教師績效考核標準或教師業績考核標準。然后又通過全體教師或教師代表對述職對象逐一進行民主考評。在優秀、稱職、基本稱職、不稱職之間作出選擇。最后，經過匯總統計，按照事先規定的比例，把排名末位的教師予以淘汰。“末尾淘汰制”作為學校制度文化的一部分，是一種典型的獎懲性的教師評價制度，或者說是一種只懲不獎的教師評價制度。“末尾淘汰制”容易在教師之間產生猜疑和隔閡，致使部分教師更加關心自己的排名，熱衷于人際關系而忽略其自身的工作業績。另一方面，“末尾淘汰制”常以學生的成績，學生的出勤率等量化指標來評價教師，實施淘汰。出于其切身利益的考慮，教師不得不加大對學生的管理力度，加重學生的學業負擔，將素質教育的理念拋之不顧。更為嚴重的是，教師和學生這兩個學校主體之間的關系將日愈惡化。這種制度最終將導致教師與校長、教師與教師、教師與學生、學生與學生間關系的僵化和對立，導致學校團體精神的缺失。而另一個不顧學生權利和自由的行為，就是當前中小學十分盛行的校園軍事化管理。諸如此類缺乏民主和人性關懷的制度、規范和行為為數眾多，在此不贅述。

(三)學校制度文化交互機制的缺乏

在一般人看來，學校制度文化建設是國家教育管理部門和學校管理部門理應承擔的責任，是一種自上而下的實踐過程。而學校中的教師和學生僅僅是學校制度文化的履行者和維護者。這種觀點是十分片面的。學校制度文化建設是學校所有成員共同孕育、共同實踐、共同維護的過程，是一個交互制約的螺旋型發展過程。在建設和諧學校制度文化的艱程中，學校管理人員應積極鼓勵教師、學生和其他學校工作人員參與到學校制度文化的建設中，在組織機構設置和學校管理制度的制定上，應廣泛汲取他們的觀點和意見，集思廣益，真正實現學校制度文化由“外在制度”向“內在制度”的根本轉變。學校制度文化交互機制的缺乏還表現在對學校管理人員缺乏有效的監督和制約機制上。在傳統觀念的影響下，學校管理人員是學校制度的制定者和實施者，是學校絕對權威的象征。鑒于此，學校可嘗試建立諸如“教師監督委員會”、“社區教育委員會”等監督機構，取締學校管理人員的不正當權力，保障和維護民主、和諧的學校制度文化。

三、學校制度文化實踐的思考與策略

針對學校制度文化建設中存有的種種疑惑和困境，學校管理人員應幫助學校各人員澄清學校制度文化的本質內涵，大力增強學校全體人員的民主觀念和民主意識，完善學校的各項制度。

(一)以人為本，“管”“調”結合

“以人為本”作為新課程改革所倡導的教育理念，必然指引著學校制度文化的建設和發展。從學校制度文化育人角度而言，學校制度文化不僅要符合社會需求，更要符合學生個體和教師個體的需求，兩者缺一不可。在學校制度文化建設過程中，大多數中小學注重前者，而忽略了后者。隨著新課程改革實踐的深入，這一局面有所好轉，許多的中小學校開始意識到學生的主體性，考慮到了學生的利益，取締了種種違背學生身心發展的體罰、經濟處罰等懲罰性制度，提倡教師應尊重學生的人格，與學生平等相處，反對教師進行強迫性的灌輸。對學生心理感受和主觀能動性的重視無疑是學校制度文化建設中的一大根本性的改變。值得深思的是，許多中小學校長在考慮到學生自由和權益的同時，有意無意地加重了教師的壓力，忽視了教師的主體性和積極性。我們知道，教師對學校制度文化的建設極為重要。再好的制度和理念，沒有教師積極、主動的實踐也必將流于空談。其次，學校應在實踐中采取切實措施，強化學校主體人員的主人翁責任感，并在學校制度文化的創建和實施中，盡可能地結合學校主體人員的生理和心理需求，使學校制度文化建設與個體的學校實際生活相適應。再則，學校應正確處理“管”與“調”的關系。“管”是指通過制定學校的各項規章、制度及紀律等措施，明確學校各成員行為活動的方式、標準和界線，并通過相應的獎懲、自我批判及自我監督等機制，完成學校制度文化萌發期和成長期的建設。“調”主要是指通過各種形式的思想教育以及各種類型的活動促使學校制度文化轉化為人的內在價值和態度，并最終完成學校制度文化成熟期和發揚期的建設。此外，學校應積極處理人際關系，創造民主、和諧及團結的學校心理氣氛，并最終使學校朝著人人參與、人人向往的正確方向發展。

(二)實踐整合，內部環境與外部環境相協調

辨證唯物主義認為：“任何事物都不是孤立存在，而是由若干相互作用，相互制約的因素構成的整體。”運用學校制度文化育人功能時，我們應考慮到方法的綜合性問題，從而克服學校制度文化建設中的局限性。學校制度文化具有規范性的特點，一般給人以簡單、生硬的感覺，故只采用單一的強制性灌輸方法不免有僵化之嫌。實際上，學校制度文化與學校的物質文化、學校精神文化等方面有著內在的聯系。我們應把學校制度文化廣泛滲透到教師和學生的實踐生活、學生的思想工作建設、隱性課程的教學以及教學方法和技術的改進等學校建設的方方面面中去。此外，學校制度文化建設還應考慮學校內部環境和外部環境之間的協調、一致。學校內部環境指的是學校各組織機構之間的關系，學校各成員之間的關系，以及學校制度文化與學校物質文化和學校精神文化的關系。在學校組織機構上，學校應不斷完善校長負責制，提高學校管理效率，激發校長的工作熱情和奮發進取的精神，應建立教職工代表大會制度，強化學校內部的中層與基層組織管理職能。同時，學校還應促進校內各組織機構工作的制度化，保證學校各項工作有秩序、有成效地進行。在學校各成員關系上，學校須立足于人，通過做好人的工作，始終最大限度地沿著民主、和諧的正確方向，發揮人的主動性和創造性。此外，學校應創造各種有利于學校全體成員發展的物質設施。從而營造一種能給人以感情熏陶和啟迪的學校物質文化。在此基礎上，通過不斷完善學校制度文化的建設并最終形成一種積極向上的、富有生機和活力的學校精神文化。事實上，人們總是在一定價值觀的指導下去建設和完善學校制度文化的，學校制度必須得到學校制度文化的支撐才有可能實現。因而只有學校文化結構三個層面的共同發展，學校文化整體建設的目標才能由理想變為現實。而學校外部環境指的是學校制度文化與學校、社會和家庭三者之間的關系。學校固然是學校制度文化建設的主陣地，但民主、平等、有序、和諧的社會風氣，相互關愛、和睦相處的家庭氛圍對學校制度文化建設的作用是不容忽視的。尤其是社區文化和家庭文化對學校文化的滲透和內化。因而，學校制度文化建設應發揮學校、社會、家庭三者的集合效應。

學校制度文化是學校文化整體建設中的重要組成部分。好的學校制度文化是學校教育的重要資源，它可以增強人的民主意識、權利意識、自主意識、提高人的主動性和建設和諧校園的責任心，塑造和諧、完善的人格。相反不良的學校制度文化是人身心發展的牢籠，扼殺了人的積極性和創造性。學校制度文化就像一把雙刃劍，同時具有積極功能和消極功能兩個對立面。因而，要構建一種和諧的制度文化，學校應在正確理解學校制度文化本質內涵的前提下，著力于學校制度文化的人本化建設以及發揮學校制度文化的整體實效，才能充分發揮學校制度文化的積極功能，使學校制度文化朝著民主、和諧的正確方向發展。

責任編輯 求 實