從教育公平看普通高中擇校費問題

摘要：由于教育資源配置不均，加之社會對優質高中教育資源的需求旺盛，使得普通高中階段的擇校現象嚴重。而高額高中擇校費的存在又客觀上剝奪了某些普通家庭和貧困家庭子女的平等的受教育權和教育機會，使得高收入家庭的子女比普通家庭和貧困家庭的子女更有機會接受優質教育，這嚴重影響了教育公平。因此，必須擴大優質高中教育資源，規范和完善擇校收費行為，直至最后取消擇校費，還學生一個公平的教育機會。

關鍵詞：教育公平；普通高中；擇校費

中圖分類號：G52

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5843(2008)06-0004-02

擇校費問題是反映教育公平的一個熱點問題之一，一直飽受公眾爭議。據“國家教育公平研究”課題組的調查，各地通過繳納贊助費、擇校費進入高中的比例超過在校生的10％，進入城市重點高中的比例達到了25.2％，有些重點高中甚至達到40％以上。而且高中擇校費“價格不菲”，超過了很多家長的經濟承受力，但仍有很多家長爭先恐后地交納。由高中擇校帶來的一系列問題日益考驗著我們的家長和學生、拷問著教育公平。雖然近年來，有不少呼聲提出要取消高中擇校費，而且有些公辦高中也出現了下調擇校費的現象，但目前事實是擇校費依然是一個懸而未決的問題。

一、高中擇校費存在的原因

擇校費，是指在同一城市或同一縣級行政區域內的初中畢業生，未達到所報考志愿的高中錄取分數線，要求選擇到非教育部門指定的重點或普通高中就讀，按培養成本交納學習的費用。擇校實質上就是對優質的教育資源的一種競爭，反映的是人們日益增長的對高中教育的需求與有限的優質教育資源之間的矛盾。

高中擇校費的存在有多方面的原因，主要是：首先，教育資源配置不均。我國總體上對教育的投入不足，而且由于歷史原因，國家實行重點學校制度，重點建設了一批中小學，教育政策和教育資源都向其傾斜。這部分學校無論硬件設施還是“軟件”都優于其他學校。后來為了吸引地方政府的投入，國家又實行示范性高中制度，高中被分為三六九等，這一政策引發了新一輪的建設重點學校的熱潮。這些都客觀上造成了高中教育資源配置的嚴重不均衡，拉大了“重點”高中與普通學校和薄弱學校之間的差距，使得家長為了追逐優質的高中教育資源，不得不通過交納高額擇校費來為子女選擇一種更好的教育。其次，對優質高中教育的需求大于供給。家長希望將子女送到重點高中學習，將來上名牌大學，以獲得更好的工作機會，這刺激了人們對優質教育資源的需求。而由于教育資源配置不均，優質高中教育資源不足，不能滿足人們的需求。教育投入主體多元化的觀點認為家庭作為教育的消費者，應當為教育有所付出。高中教育屬于非義務教育，家長承擔一部分教育成本。家長為了讓子女享受優質資源，向學校交納數額不等的擇校費，學校也通過擇校費來控制教育需求。

二、高中擇校費對教育公平的沖擊

國家允許收取一定的高中擇校費，緩解了教育經費不足的矛盾，改善了辦學條件，也在客觀上滿足了部分學生對優質高中教育資源的需求。但擇校費的存在也阻礙了教育資源的優化配置，使得學校實力兩極分化。好的學校發展得更好，能吸引更多的學生流入，擇校費繼續攀升，加重家庭經濟負擔，而且擇校費也成為某些學校牟取暴利的手段，為權錢交易留下空間。

更為重要的是，從教育公平的角度來看，其存在的合理性受到質疑。教育公平包含教育資源配置的三種合理性原則，即平等原則、差異原則和補償原則。教育資源配置的平等原則包括權利平等和機會平等，即受教育權平等和教育機會平等兩個方面。實現在保障人人都接受教育的基礎上，體現人人都接受適切的教育，并推進教育資源向弱勢地區、學校和弱勢群體傾斜。我國《教育法》中明確規定：“公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機會。”以法律的形式保證了公民平等的受教育權。受教育權平等體現了社會公平和正義，是社會對社會成員的不偏袒和非歧視。在受教育權平等基礎上的教育機會均等體現了每個社會成員有平等的參與機會。

普通高中教育雖然是一種選擇性的教育，但是也具有基礎教育屬性，培養受教育者的基礎文化知識和技能。每個學生都有選擇適合自己的高中教育的權利。因此，在選擇同樣的教育資源時，其受教育權和教育機會應該是平等的。而在高額擇校費面前，富裕家庭的子女與普通家庭和貧窮家庭的子女的受教育權和教育機會是不平等的。高額高中擇校費的存在，成為部分學生接受優質的高中教育的門檻，剝奪了未能交上擇校費的學生享受優質教育資源的權利和機會。

對于在擇校分數范圍內的學生來說，要想進入重點高中，優質的教育資源需要高價購買才能獲得。這就使部分家境貧寒的學生雖然客觀上有選擇教育的權利，也達到了規定的擇校資格，卻因為交不出高額費用，只能放棄權利和機會；或者家長勉強交上擇校費，但卻給家庭帶來了沉重的經濟壓力。這時，家庭經濟條件成為決定學生受教育權和教育機會的一個關鍵因素。

同樣作為一個要升學的學生，都屬于符合擇校標準的分數范圍內，分數相近，他們處于相同的起跑線上，在這一意義上衡量，他們應該是平等的，要有公平的接受優質高中教育的權利和機會。因此，此時以金錢作為錄取的一個標準，高收入家庭的子女就比普通家庭和貧困家庭的子女更有機會接受優質教育，這實際上非常不公平，同時嚴重損害了在分數線下需交納擇校費的學生的利益。因此，從教育公平的角度來看，高中擇校費的收取是不合理的。

三、解決高中擇校費問題的對策

盡管高中擇校費的存在損害了教育公平，但在現實經濟條件和現行教育體制下，擇校費依然有其存在的空間和可能。需要通過一個規范和完善擇校收費的過程，最后隨著優質教育資源規模的擴大，逐步達到取消擇校費的理想結果。

(一)擴大優質教育資源規模

擴大優質教育資源是解決擇校費問題、維護教育公平的治本之策。解決擇校問題，首先必須增加政府財政性教育經費的投入，提高其在國民生產總值中的比例，建立教育投入的長效機制，確保教育事業有穩定的經費來源，為教育事業的發展提供更充足的資源。就是要擴大教育資源總量，緩解供需矛盾，滿足社會日益增長的教育需求。其次，優化教育資源配置，擴大優質高中教育資源的范圍，促進校際均衡發展。進行公共財政體系改革，政府財政投入的教育經費、師資要向薄弱學校、普通學校傾斜，由名校兼并薄弱學校或是改造薄弱的學校。實行重點學校校長、骨干教師與一般學校校長、骨干教師的定期交流和聘用制度，整合教育資源，縮小學校與學校之間的差距。這里。最關鍵的問題是，要保證對師資力量和管理水平的相對均衡。總之，通過擴大優質高中教育資源的范圍，提高普通高中的辦學水平，最大限度地滿足人們的教育需求。只有這樣，擇校費才有消失的可能。這是從根本上維護學生的受教育權和教育機會。

(二)規范和完善擇校收費行為

在現在高中擇校費一時不可能取消的情況下，規范和完善擇校收費行為顯得尤為重要。不僅是解決一些痼疾，平復批判之聲，更是要盡力去為處于弱勢地位的學生爭取接受優質高中教育權利和機會，維護交納擇校費的家庭的利益。

1、合理確定高中擇校費金額。高中擇校費金額的確定，應該嚴格依據高中階段的教育培養成本，制定成本核算標準，進行明確的成本核算。擇校費的標準按照基建性支出來核算。在核算基建性支出時，要按學校發展的規模目標合理確定成本分攤周期，使擇校費的收取與基建性貸款的還本付息相匹配，與高中教育資源的均衡相匹配。擇校費收費標準的制定，除了要參照教育成本，還要考慮當地廣大居民的實際經濟承受能力和消費能力，做到收費標準切實可行，讓更多的家庭能交得起費用。

2、嚴格執行“三限”政策，控制擇校人數和分數。國務院糾風辦、教育部提出的“三限”是：限分數(不準違反規定錄取低于最低錄取分數線的新生)、限人數(不準超過國家規定的班額，不得擠壓招生計劃指標。變相擴大擇校生人數，擇校生數量不得超過省政府規定的比例)、限錢數(擇校生交費標準由教育部門提出，經省級人民政府批準后向社會公布)。通過嚴格控制班額數和擇校生人數，不使過多的學生擠占其他學生的教育資源，確保每個學生對教育資源的占有與之成本付出相符，這也是一種維護教育公平的體現。同時，對分數線的控制也是重要的一環。通過縮減和擠壓招生計劃數而提高分數線，變相的增加擇校收費。嚴重損害了學生的利益。對于本不該交費的普通家庭或貧困家庭的學生來說，不僅會是經濟的付出，更有可能是一種受教育機會的喪失。因此，必須嚴格實行“三限”。而且各校擇校生人數和行政區域內錄取分數線的確定，必須接受政府價格部門的監督。

3、建立健全約束監督機制，規范擇校收費行為。完善監督機制也是維護學生利益，維護公平、公正的重要方面。針對擇校費的問題，不僅要按照“三限”政策來進行一定的監督和限制，還要對其流向和使用進行監督，保證學生及其家庭的利益。首先，嚴格實行收支兩條線政策，使擇校費進入政府賬戶，限制學校的權力，對擇校費用的使用要嚴格把關，上級主管部門進行審查；其次，建立擇校費收費的公示制度，對收費政策和所收費用的使用情況進行公示，保證公開、公正和透明。杜絕腐敗，避免暗箱操作。如此。對于交費的家庭尤其是不富裕的家庭，是一種尊重和保障。

四、逐步取消高中擇校費。體現教育公平

通過完善和規范現行擇校收費行為，維護擇校生及其家庭的利益。同時，隨著我國高中教育資源的優化配置，擴大了的優質高中教育資源規模更能滿足人們的需求，教學質量的差距變的越來越小，擇校費存在的空間也就越小。此時，可以逐漸取消擇校費。在時機成熟時，必須堅持教育公平為根本，回歸以成績作為評判的標準。

高中學校既然是通過統一中考來招生，考卷一樣，標準一樣，招生的標準也應該是以考試成績為唯一的標準。金錢不應在招生中發生作用。學校根據自己的實際招生能力和國家的相關規定確定招生名額和錄取標準。公平地保障每個學生選擇高中學校的權利。每個學生則根據自己所考的成績來選擇學校，要想進入某所學校，必須達到該枝的分數線。現在很多地方實行了中考改革，考察學生的綜合能力，此時就根據學生的綜合評定結果來招收學生。實現在選擇學校時，以學生的個人學業成績和能力作為評判標準而非金錢。

總之，通過采取一系列措施，經過一個改革和完善的過程，取消高中擇校費，才能使每個學生都享有公平的受教育權和均等的教育機會，維護教育的公平性。

責任編輯 求 實