對我國公共部門人力資源管理相關問題的探討

【摘要】在對公共部門人力資源管理的內涵進行界定的基礎上，分析了我國公共部門人力資源管理中亟待解決的問題，并提出相應發展思路。

【關鍵詞】公共部門人力資源管理；問題；發展思路

1關于公共部門人力資源管理的界定

要界定公共部門人力資源管理這一概念，首先要明確其核心詞“公共部門”的含義。現代社會組織按照其價值導向、性質及功能可分為公共部門和私營部門，私營部門是產權明晰、以贏利為目的的營利性組織，公共部門則是以公共權力為基礎，以謀取社會公共利益為己任，依法管理社會公共事務，提供公共物品，維護公共秩序，組織社會價值的分配的社會組織。與此相適應，公共部門人力資源管理可以界定為是以國家行政組織和相關的國有企事業單位內部的人力資源為主要分析對象，研究和分析管理部門及管理者以社會公正和工作效率為目的，依據法律規定對其所屬的人力資源進行規劃、錄用、任用、使用、培訓、調動、解雇、工資保障等管理活動和過程的總和。

2我國公共部門人力資源管理中亟待解決的問題

2.1我國公共部門缺乏對現代人力資源管理理論的系統認識傳統人事行政管理與現代人力資源管理具有本質上的區別，前者以嚴格的規制管理員工，著眼于提高組織整體效能，是一種戰術性、技術性的管理工作。后者則將員工作為主動的資源進行管理，通過開發心智等新措施，激發其主動性，著眼于提高個體智能，進而增強組織適應外部環境的能力，因而是具有戰略與決策意義的管理活動。目前，我國許多公共部門仍習慣于把人事管理過程歸納為傳統的“進、管、出”三個環節，強化對人的控制，而不是為人服務，這與現代先進人力資源思想背道而馳。

2.2公務員職位分類制度設計不夠科學合理我國于1993年8月頒布的《國家公務員條例》明文規定我國公務員實行職位分類制度，要在確定職能、機構編制的基礎上，做職位設置，定職位說明書，確定每個職位的職責和任職資格條件。但至今，我國公務員分類系統仍以領導職務和非領導職務的劃分為主，沒有進行系統的工作分析和相應的職位規范說明書，這就使公共人力資源管理的錄用、考核、升遷、薪金等環節失去了基石。

2.3人力資源投資市場不完善，人力資源開發培訓不足從現象上看，我國政府的教育經費支出十分有限，但事實上造成教育經費短缺的直接原因是沒有建立一個完善的人力資源投資市場，這又是由于我國現行的具有強烈計劃經濟色彩的教育制度和政策所造成的。因此，體制與政策的不完善，導致了人力資源供給不足。同時，我國雖然擁有龐大的公務人員培訓體系和機構，但培訓教育效果一直差強人意。我國公共部門人力資源管理培訓沒有統籌考慮，人力資源開發教育缺乏需求分析，教育培訓內容、方法有嚴重的滯后性。

3我國公共部門人力資源管理的發展思路

3.1加強理論學習傳統人事行政管理與現代人力資源管理二者不僅在理念上，而且在理論基礎上都存在著本質的差異。前者所依托的理念是規范、管制，而后者所依托的理念是發展、創新；前者的理論是以古典管理學、行為科學等學科為知識背景、運用常規研究方法建立起來的傳統理論；而后者的理論則是以現代行政管理學、資源經濟學、公共部門經濟學、公共政策分析、信息科技等為基礎，運用知識管理方法，依靠信息技術作為平臺和手段裝備起來的全新理論。由于多種原因，我國公共部門對現代人力資源理論的認識還十分有限，“人力資源是第一資源”的觀念還未樹立，因此加強對現代人力資源理論的學習與認識十分重要。

3.2進行機制創新公共部門須盡快建立一套與市場機制相適應的人才發展機制和規則。首先，要建立人才分類管理機制。根據部門屬性，對公務員、事業單位專業技術人員和管理人員進行不同的制度安排，對人才資源實行多層次、多角度的開發和管理；其次，應建立人才資源的整體開發機制。作好人才規劃、人員招募、職位設置、薪酬與福利、績效考核、生涯設計、培訓與發展等人力資源開發環節的工作；最后，需建立不拘一格的人才激勵與競爭機制。建立和完善人員錄用、考核使用、競爭上崗制度，建立和完善事業單位分配激勵制度和職務聘任制，實行評聘分開，自主聘任，建立競爭型報酬體系，完善科技人員的要素、股權、期權分配制度。

3.3完善制度改革

3.3.1完善公務員考試錄用制度，深化選拔任用制度，全面推行競崗、輪崗要把好公務員隊伍的“入門關”，實行“凡進必考，面向社會，公開招考，擇優錄用”。完善民主推薦、測驗和測評制度，推行任前公示制和選拔制，實行職務任期制、試用期制和引咎辭職等制度。加強公務員任職期間的考核，不斷研究和改進考核方法，引入量化績效考評的方法，提高考核的公正性、真實性；并全面推行競崗、輪崗制度。

3.3.2改善公務員培訓制度研究公務員培訓需求，確立職業發展階梯和能力建設目標。能力建設目標應該包括宏觀決策能力，行政協調能力，創新能力、依法行政能力、處理信息能力等。按照公務員行政管理專業的不同類別、層次要求進行有針對性的培訓，初步建立法規配套、機制健全、教材齊全的分類、分級的公務員專業化培訓體系，同時，在培訓中應加強角色扮演、情景模擬、合作研究、人格拓展等先進教育方法的使用，以提升公共人力資源開發教育效果。

3.3.3探索公務員職位管理制度科學設立公務員職位分類標準，突出職位性質和工作要求的區別，分別建立適合各自特點的錄用、考核、晉升、培訓標準，以利于公務員隊伍的管理和結構的優化，要試行主辦輔辦制度，主辦崗位突出決策水平；輔助崗位突出辦事水平和具體技術，對輔助職位可實行委任與聘用相結合的用人制度。

4參考文獻

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