法國(guó)政府甩公務(wù)員包袱

法國(guó)《新觀察家》

2007年9月13日第2236號(hào)

編譯：小溪

導(dǎo)語(yǔ)：面對(duì)減負(fù)難題，政府要努力說(shuō)服本身就是改革主體角色的組織及個(gè)人，而沒(méi)有這些公務(wù)員聯(lián)合機(jī)構(gòu)的同意與配合也是難的。法國(guó)這場(chǎng)改革能成功嗎？

法國(guó)總統(tǒng)尼古拉·薩爾科齊競(jìng)選時(shí)承諾的公共機(jī)構(gòu)整改已經(jīng)開(kāi)始。這次改革首先從減員開(kāi)始，教育部門(mén)、國(guó)防部門(mén)、財(cái)政部門(mén)……所有公共部門(mén)“無(wú)一幸免”，這引發(fā)了許多公務(wù)員聯(lián)合會(huì)的焦慮。

當(dāng)個(gè)法國(guó)的外交官是何等樂(lè)事！審計(jì)法院調(diào)查報(bào)告顯示法國(guó)擁有發(fā)達(dá)國(guó)家中最稠密的外交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大使與領(lǐng)事總數(shù)達(dá)到了251名，甚至超過(guò)了美國(guó)（238名）。然而美國(guó)的財(cái)力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法國(guó)。讓我們驚奇的還有：農(nóng)業(yè)部，其公務(wù)人員在1982年至2003年間增長(zhǎng)達(dá)8%，與此同期，農(nóng)場(chǎng)數(shù)竟減少了近30%！海關(guān)，在歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)自由流通使國(guó)界障礙逐漸消失之時(shí)，海關(guān)職員仍有20000名。審計(jì)法院的這一系列調(diào)查數(shù)據(jù)很容易使人們批評(píng)公共事業(yè)部門(mén)，說(shuō)他們存在管理混亂等問(wèn)題。這讓許多公務(wù)員聯(lián)合機(jī)構(gòu)叫苦不迭，畢竟，責(zé)任不在他們，以往政府的管理不利才使現(xiàn)狀至此。

十年間，三個(gè)公共部門(mén)（政府、醫(yī)院、地方政府）的公務(wù)人員增長(zhǎng)了70萬(wàn)人。這是一個(gè)讓國(guó)家難以應(yīng)付的增長(zhǎng)速度。法國(guó)如今共有510萬(wàn)公務(wù)員，如果再加上公共組織的受薪人員，例如社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)，法國(guó)的公務(wù)員總數(shù)竟達(dá)680萬(wàn)人。

尼古拉·薩爾科齊已經(jīng)在總統(tǒng)競(jìng)選中將政府改制作為其核心施政內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)指出，公務(wù)系統(tǒng)改制不是解雇或辭退，而是利用2005年至2015年間公務(wù)人員離退休的機(jī)會(huì)開(kāi)展進(jìn)行。但實(shí)施遠(yuǎn)比預(yù)想的難，薩爾科齊政府不得降低2008年的預(yù)計(jì)目標(biāo)。改制涉及人員最多的部門(mén)最屬教育和國(guó)防部門(mén)。

薩爾科齊政府實(shí)行的這項(xiàng)措施，減員目標(biāo)數(shù)量將達(dá)4萬(wàn)人，將會(huì)給法國(guó)政府節(jié)省開(kāi)支120億左右歐元。這是一項(xiàng)大刀闊斧的改革。國(guó)家承諾將節(jié)省下的一半開(kāi)支重新發(fā)放給這些公務(wù)員聯(lián)合機(jī)構(gòu)，但他們對(duì)此不滿，認(rèn)為這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，他們要求加薪，即使他們知道這場(chǎng)改革是不可避免的……

法國(guó)這場(chǎng)改革能成功么？沒(méi)有這些公務(wù)員聯(lián)合機(jī)構(gòu)的同意與配合也是難的。政府要努力說(shuō)服這些本身就為改革主體角色的組織及個(gè)人。因?yàn)閲?guó)家的管理與商校中所講授的企業(yè)管理方法有很大不同。國(guó)家的管理要保證在國(guó)家政策利益和私人利益面前所有人員的獨(dú)立自主權(quán)得到保證。