商務部官員解讀《反壟斷法》

《反壟斷法》將于明年8月正式實施，這是中國經濟法制建設過程中的一件大事，因此引起了國內外各方人士的關注。其中尤為引人注目的是，此法根據中國經濟發展的現狀，對濫用行政權力排除、限制競爭行為，即行政性壟斷行為也作了禁止性規定。日前，就《反壟斷法》的相關問題，《財經文摘》采訪了商務部反壟斷調查辦公室主任尚明。

《財經文摘》（下稱財）：反壟斷法被認為是市場經濟國家的基本法之一，中國制定這樣一部法律的特別意義何在？

尚明（下稱尚）：競爭是市場經濟的靈魂和基本法則，但是市場自身的調節機能并不能保證競爭的自由和公平。近些年來，隨著中國社會主義市場經濟的發展，市場壟斷與公平競爭的矛盾不斷出現，出臺反壟斷法，可以有效地制止壟斷行為，保護公平競爭，規范市場經濟秩序，有利于保障市場經濟健康發展，完善社會主義市場經濟體制。

財：這是否意味著現行法律對壟斷行為尚缺乏有效的控制？

尚：從一定程度上說是這樣，現行法律對壟斷行為方面的規制缺乏權威性和可操作性，導致不能促進優勝劣汰機制的形成和經濟增長方式的轉變，并為之提供有效的法律保障。

財：我們注意到，中國的反壟斷法包括了各國反壟斷法一般所具備的內容，此外還增加了部分國外反壟斷法所沒有涉及的內容。請您簡單介紹一下。

尚：用時下常用的一句話來說，中國的反壟斷法是“與國際接軌的”。跟其他國家的反壟斷法一樣，這個法律包括了被稱為反壟斷法三大支柱的禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位和控制經營者集中，同時也包括了對涉嫌壟斷行為的調查、法律責任。

有些條款和內容是根據中國經濟發展的現狀，以及充分考慮中國實際情況的基礎上制定的，如我們特別對濫用行政權力排除、限制競爭的行為，即行政性壟斷行為作了禁止性規定。同時確立了壟斷協議豁免制定、市場支配地位推定制度、經營者集中申報制度、經營者承諾制定等。當然，這其中也借鑒了國際上一些成熟的經驗。

財：此法的實施，對于參與市場競爭的企業意味著什么？

尚：反壟斷法實施后，企業將會更多地感受到競爭的壓力，這將成為其發展自己的內在動力。那些通過合法經營在公平競爭中發展壯大的企業將受到保護；反之，那些破壞競爭機制、實施排除限制競爭行為的違法者將受到法律的規制。

反壟斷法的立法目的，是為了預防和制止壟斷行為，保護競爭市場，提高經濟的運行效率，維護消費者合法權益和社會公共利益。圍繞上述目標，反壟斷法確立了相應的制定、保障競爭下形成的優勝劣汰機制，實現資源的優化配置。

財：中國的大企業集團很多，反壟斷法是否會對他們的市場支配地位造成威脅和影響？

尚：反壟斷法針對的是企業濫用市場支配地位的行為，并不反對市場支配地位本身。恰恰相反，反壟斷法明確規定，企業可以通過公平競爭、自愿聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭力。這樣可以通過競爭，逐步建立起競爭性的市場結構，又可以防止規模經濟形成后產生濫用，從而窒息競爭。這種做法，已被多數國家的立法實踐證明是行之有效的。

中國經濟發展的現狀是，多數企業的經濟規模發展不夠，競爭力偏低，國家鼓勵通過自身發展做大做強。

財：外資并購在中國是一個比較敏感的問題，我們注意到，反壟斷法在這方面并沒有制定專門的條款，對此是如何考慮的？

尚：反壟斷法對國內外企業的壟斷行為是統一適用的，并沒有專門針對外資并購的條款。

我們已經注意到境外資本的并購現象。隨著經濟飛速發展和加入世界貿易組織，中國的市場開放程度大大提高，外資進入中國市場的門檻有所降低，外國產品和跨國公司會更多地進入中國，其中并購境內企業是一種比較常見的方式。外資的進入，一方面帶來了資金、技術和管理經驗，促進國民經濟發展，同時如果外資在某些行業和領域市場份額過快增長，就有可能形成壟斷，進而限制公平競爭。

我們認為，減少外資對中國企業并購的有效途徑，除了實施大公司、大集團發展戰略，發展規模經濟，盡快提高民族企業的競爭力外，還要加強反壟斷的力度，尤其是經營者集中控制制度，保護公平市場秩序。

但是，對外資并購涉及國家安全的，除依照《反壟斷法》進行經營者集中審查外，還要按照國家有關規定進行國家安全審查。這種審查是出于國家安全的考慮，不僅限于壟斷，也是國際上通常使用的方法。

財：您認為《反壟斷法》會收到預想中的效果嗎？實施后，市場競爭的狀況會因此得到改善嗎？

尚：這是毫無疑問的。

從宏觀上講，中國競爭政策的實施將得到法律強有力的保障。通過保護和倡導競爭，競爭機制在經濟增長中會發揮更大的作用，實現資源的有效配置，為企業發展提供更好的環境，從而進一步提高企業競爭力和國家實力。

從微觀上講，反壟斷法規定了禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位以及經營者集中控制等內容，具有較強的約束力。

另外，從消費者的角度看，可以通過法律賦予的權力對壟斷行為進行監督，這能從很大程度上保證反壟斷法的有效實施，使市場競爭始終處于規范的狀態下。

財：《反壟斷法》的域外效力如何理解？它會不會引起國際間的利益沖突？

尚：反壟斷法的域外適用，是指一國反壟斷法對發生在本國境外的特定的壟斷行為也具有適用效力。中國的反壟斷法規定：中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內市場產生排除、限制影響的，適用本法。

隨著經濟全球化和中國對外開放的進一步擴大，發生在境外的一些行為，很有可能對中國境內的市場競爭產生影響；另一方面，許多國家在反壟斷立法和執法中也確立了其域外適用效力。中國的立法反映了這一發展趨勢，確立了域外適用制度，并采用目前國際上通行的效果主義原則。

反壟斷法域外效力的適用，有可能引起國家間的利益和法律沖突，目前越來越多的國家更傾向于通過加強雙邊、多邊合作解決這方面的問題。在這方面，中國也需要通過加強國際合作，不斷探索解決具體適用問題的有效途徑。

財：反壟斷調查辦公室是個擔任什么角色的機構？請介紹一下商務部反壟斷審查工作的情況。

尚：商務部于3年前成立了反壟斷調查辦公室，負責反壟斷立法、執法及競爭政策的國際交流與合作等工作。

根據《外國投資者并購境內企業的規定》，外資并購達到一定規模的，應當向商務部等部門進行反壟斷申報。截至2007年8月底，商務部共受理審查外資并購案件380余件，對可能造成壟斷和過度集中的案件進行了審查，維護了正常的市場競爭秩序，為今后實施反壟斷法積累了有益的經驗。

反壟斷法通過以后，企業并購反壟斷審查將擴大到所有類型的企業，其中也包括國內企業間的并購，申報標準、審核程序等內容也將根據反壟斷法的規定進行調整。今后，中國會建立起更加完善的企業集中控制制度。