海南省農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的障礙與對策

摘要：農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然趨勢。但由于眾多原因，海南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中仍然存在諸多障礙，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。本文分析了當(dāng)前海南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，探討其制約因素及成因，提出在新形勢下促進(jìn)海南省農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移的對策建議。

關(guān)鍵詞：海南省；農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；障礙；對策

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1003-9031(2007)12-0031-05

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。近幾年，國家采取了一系列政策措施，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。海南省屬于勞動(dòng)力資源較豐富的南部沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但由于眾多原因，海南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中仍然存在諸多障礙，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，在海南省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢下，如何促進(jìn)全省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，是一個(gè)亟待深入研究的重要課題。

一、相關(guān)理論回顧

關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)取得了豐碩的成果。其中，美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅針對發(fā)展中國家城市和農(nóng)村失業(yè)共存的情況提出了“托達(dá)羅人口流動(dòng)理論”。托達(dá)羅認(rèn)為，人口移動(dòng)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移決策取決于遷移的成本和預(yù)期收益的比較，是個(gè)人利益最大化的選擇。影響遷移決策的因素主要有兩個(gè)：一是預(yù)期的城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距；二是農(nóng)村勞動(dòng)力在城市能夠找到就業(yè)崗位的概率。[1]換句話說，農(nóng)民移入城市的決策是建立在獲得較高收入和遭受長時(shí)間失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)兩者平衡上的。20世紀(jì)80年代后，O·斯塔克和E·布魯姆等人對新古典理論模型的許多假設(shè)提出挑戰(zhàn)，其主要觀點(diǎn)是：遷移的決策并不是由孤立的個(gè)人而是家庭做出的，在決策過程中人們集體行動(dòng)，不僅要求預(yù)期收益最大化，而且要使風(fēng)險(xiǎn)最小化。[2]

我國一些學(xué)者結(jié)合中國的特點(diǎn)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論也提出了自己的看法。高國力在托達(dá)羅人口流動(dòng)模型基礎(chǔ)上，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。一方面區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越活躍；另一方面就業(yè)機(jī)會(huì)多也會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而就業(yè)機(jī)會(huì)與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。[3]葉堂林等人提出了速度層次交流理論以及其影響因素。指出：隨著物質(zhì)文明和精神文明發(fā)達(dá)程度的提高，居民的轉(zhuǎn)移速度層次總體是提高的。城市居民轉(zhuǎn)移的速度層次總體高于農(nóng)村居民，而發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移速度層次高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由此得出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度要大于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。[4]蔡昉考察了農(nóng)村勞動(dòng)力遷移過程中的制度障礙，認(rèn)為我國傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略以及戶籍制度限制了潛在的轉(zhuǎn)移行為，雖然正在進(jìn)行的改革放松了對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的控制，但制度的障礙使得中國的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是個(gè)既有流出又有回流的過程，在某種程度上，體制改革在促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上更為重要。[5]

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，應(yīng)該說以上幾種理論都從不同側(cè)面揭示了目前影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素。

二、海南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

近年來，海南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，轉(zhuǎn)移率逐步提高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì)720戶農(nóng)村住戶樣本數(shù)據(jù)調(diào)查初步推算，2006年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力58.3萬人，轉(zhuǎn)移率為20.8%，比2004年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)(注：從現(xiàn)有公開的資料來看，有關(guān)全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的許多數(shù)字難于找到。因此，本文所列數(shù)字除注明來源的外，均根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì)720戶農(nóng)村住戶樣本數(shù)據(jù)采取比例測算辦法推算得出。)。

1.轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以年輕成年子女為主，并呈逐年遞增趨勢。2006年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的年齡分布更趨于年輕化，16-30年齡段的人群流動(dòng)比例最大，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)66.3%，比2005年增加3.9個(gè)百分點(diǎn)；其中21-30歲的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占46.3%，比2005年增加5.1個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的家庭普遍采取的是戶主在家務(wù)農(nóng)，其子女在外打工的模式。

2.轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力文化程度偏低，受過專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)比例較小。根據(jù)海南調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2006年海南省具有初中及以下文化程度的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占總轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的75%左右，高中程度的約占22%，而大專及以上的占不到3%，整體文化素質(zhì)較低。此外，海南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口中受專業(yè)培訓(xùn)人員占18.5%，遠(yuǎn)低于我國發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。

3.轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力就業(yè)范圍較狹窄。2006年，96.5%的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力選擇在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。其中，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約占14%，九成集中于建筑業(yè)和制造業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力占82.5%，近一半從事批發(fā)和零售貿(mào)易、住宿和餐飲業(yè)以及居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)。總體來看，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力主要從事傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，他們較低的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能極大地限制了其工作的種類。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以省內(nèi)流動(dòng)為主，省外吸收轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力增長加快。據(jù)測算，2006年海南省本地市縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力23.8萬人，比2003年增加3萬人，年均增長4.6%，占全部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力40.7%；省內(nèi)跨市縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25.3萬人，年均增長38.4%，占全部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力43.5%，主要集中在海口和三亞等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)；外省吸收轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9.2萬人，年均增長73.9%，特別是我國東部地區(qū)，吸收海南省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8.9萬人，年均增長79.4%。由此可見，近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外省轉(zhuǎn)移發(fā)展形勢良好，但總體流動(dòng)仍以島內(nèi)為主。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織性水平較低。海南省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力主要通過親屬介紹，政府和中介組織介紹外出相對較少。據(jù)測算，2006年在外出務(wù)工的人員中，由親屬介紹外出的約有15.4萬，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的26.4%；而由中介和政府組織介紹出去的約3萬人，占5.1%。由此可見，農(nóng)民外出務(wù)工盲目性大、效仿性強(qiáng)，往往是親戚朋友中有一人成功了，其他人也就跟著躍躍欲試。

6.省外務(wù)工收入增長快于省內(nèi)務(wù)工收入增長。2006年，外出務(wù)工人均收入8251元，比2003年增加2076元，年均增長10.1%。其中，省外務(wù)工人均收入12163元，比2003年增加4670元，年均增長17.5%，東部地區(qū)成為省外務(wù)工人員收入的主要來源；省內(nèi)外出務(wù)工人均收入6823元，比2003年增加891元，年均增長4.8%。全省人均務(wù)工收入基本保持小幅增長，省外務(wù)工人員收入要普遍高于省內(nèi)務(wù)工人員的收入，且有逐年擴(kuò)大的趨勢。

7.外出務(wù)工人員支出結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，食品、交通通訊費(fèi)是主要支出項(xiàng)目。據(jù)測算，海南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力生活消費(fèi)支出中，食品和交通通訊費(fèi)用約占60%，是主要的支出項(xiàng)目。生產(chǎn)性開支中，辦理各種手續(xù)支出費(fèi)用總體在增長，但旅費(fèi)支出仍占主體，特別是對跨省轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，這一項(xiàng)費(fèi)用占生產(chǎn)性開支的75%-85%?？傮w來說，外出務(wù)工人員人均費(fèi)用支出逐年上升，但支出結(jié)構(gòu)變化不大，消費(fèi)項(xiàng)目多集中在維持基本生活的必需品上，而對醫(yī)療保健等消費(fèi)品支出較少(占生活消費(fèi)支出4%左右)。

三、海南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素及成因

1.獨(dú)特的海島心態(tài)，強(qiáng)烈的本土意識(shí)。海南島是我國孤懸海外的大陸離島，獨(dú)特的民俗風(fēng)情和歷史文化在海南優(yōu)越而相對封閉的自然環(huán)境中繁衍出人們的惰性心理、閑適心理和戀鄉(xiāng)心理，不少農(nóng)民思想保守，地方觀念、鄉(xiāng)土觀念較重，缺乏商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)。這些心理特質(zhì)在人們行為上表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、貪圖休閑，缺乏吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。同時(shí)，目前仍有少數(shù)基層干部對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和開展“打工經(jīng)濟(jì)”的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，工作目標(biāo)不明確，措施不夠具體，在一定程度上影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。

2.農(nóng)村教育資源投入不足，教學(xué)內(nèi)容與勞動(dòng)力市場需求脫節(jié)。首先，海南省部分市縣財(cái)政是“吃飯財(cái)政”，教育經(jīng)費(fèi)往往成了被擠壓的對象，這導(dǎo)致許多地區(qū)的教育設(shè)施仍十分落后。其次，由于長期較為封閉的地理和歷史環(huán)境，農(nóng)民做事方法簡單直接，重視當(dāng)下效益。我國傳統(tǒng)的九年義務(wù)教學(xué)模式無法使學(xué)生學(xué)成出來直接將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技能，農(nóng)民投入大量金錢及時(shí)間成本但看不到現(xiàn)時(shí)的收益，這就無形中挫傷了他們繼續(xù)送子女接受教育的積極性。因此，技能培訓(xùn)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移極為重要的出路，但省內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)水平不高，覆蓋面不廣，2006年全省接受職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力僅占18.5%，這影響了農(nóng)民個(gè)人綜合素質(zhì)的提高，也制約了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的競爭力。

3.海南省內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展戰(zhàn)略不利剩余勞動(dòng)力的吸收。首先，海南省二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，2006年海南二、三產(chǎn)業(yè)增加值為593.82億元，占GDP的66.4%，比全國平均水平87.4%低21個(gè)百分點(diǎn)；二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為162.6萬人，占全部就業(yè)人數(shù)的43%，比全國平均水平低12.2個(gè)百分點(diǎn)。[6]較小的產(chǎn)業(yè)規(guī)模限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。其次，自海南省實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”的戰(zhàn)略后，石油化工、天然氣化工、造紙、醫(yī)藥等幾大新興產(chǎn)業(yè)的比重顯著上升，輕工及紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重相對下降。海南工業(yè)格局的改變使得相同經(jīng)濟(jì)增長量下創(chuàng)造的就業(yè)崗位較少且需求的勞動(dòng)力多為具備一定專業(yè)知識(shí)技能的人才，因此不利于大量較低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。再次，海南省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在農(nóng)業(yè)人口比重大、城市化水平低、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等基本省情上的。[7]傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如交通運(yùn)輸、批發(fā)零售及餐飲業(yè)占主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)性不合理和增長速度滯后等突出矛盾制約了第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力。

4.外省就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)壓力大。海南省農(nóng)村勞動(dòng)力省外轉(zhuǎn)移集中在珠三角一帶，近幾年來由于土地成本、能源成本和生產(chǎn)技術(shù)成本的壓力加大，珠三角經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。廣東“十一五”規(guī)劃就明確提出把招商引資的重點(diǎn)從資源勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)含量高的高新技術(shù)主要產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)是一個(gè)挑戰(zhàn)。況且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也增加了大量的城市下崗工人。以廣東為例，每年的失業(yè)工人近40萬。但與此同時(shí)，廣東省各級政府也把主要的精力和資金放在了對勞動(dòng)力培訓(xùn)方面，廣東工商局也出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，因此海南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨的就業(yè)競爭增大，就業(yè)空間進(jìn)一步被壓縮，就業(yè)形勢不容樂觀。

5.勞動(dòng)力市場建設(shè)滯后，勞動(dòng)力供求信息交流受阻。目前，海南省勞動(dòng)力市場建設(shè)存在的問題主要有以下兩方面。一是勞動(dòng)力市場體系不完善。主要表現(xiàn)為真正意義上廣泛覆蓋全省的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場體系還未建立，城鄉(xiāng)分割的體制障礙依然存在；政事不分、事企不分的管理體制給海南省當(dāng)前就業(yè)服務(wù)部門造成過大壓力，工作效率難以提高，與現(xiàn)代市場就業(yè)機(jī)制嚴(yán)重不適應(yīng)；勞動(dòng)力市場的法制化程度較低，政府依據(jù)法律對其管理的效率和質(zhì)量還有待提高。二是勞動(dòng)力市場信息不通暢。海南省就業(yè)信息共享平臺(tái)建設(shè)滯緩，由于經(jīng)費(fèi)不足和缺乏足夠?qū)I(yè)技術(shù)人員對其進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，不僅勞動(dòng)力供求信息難以及時(shí)有效地傳遞對接，而且所能提供的信息量較小。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有些地方根本沒有信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，農(nóng)民獲取就業(yè)信息的搜尋成本較大。

6.管理體制不健全，配套保障機(jī)制不到位。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2006年海南省轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力當(dāng)中，與雇主簽訂勞動(dòng)合同僅占全部轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的8.8%，參加勞動(dòng)保險(xiǎn)僅為6.0%。其中，省外轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)于省內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，省外務(wù)工人員與雇主簽訂勞動(dòng)合同占省外務(wù)工人員的32.5%，參加勞動(dòng)保險(xiǎn)為24.7%；省內(nèi)跨市縣域轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力與雇主簽訂勞動(dòng)合同僅為7.1%，參加勞動(dòng)保險(xiǎn)僅為3.8%；市縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力與雇主簽訂勞動(dòng)合同僅為1.5%，參加勞動(dòng)保險(xiǎn)僅為1.0%。這一方面反映農(nóng)民普遍自我維權(quán)意識(shí)較低，對社會(huì)保障認(rèn)識(shí)不夠，另一方面也折射出海南省就業(yè)市場不夠規(guī)范，相關(guān)政策法規(guī)的缺失和有關(guān)部門落實(shí)力度不強(qiáng)。

四、加快海南省農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的對策建議

1.促進(jìn)政府推動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移內(nèi)生力的有效對接。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要多方的配合和努力。目前海南省的狀況是一方面政府推進(jìn)力度不斷加大，但農(nóng)民反映普遍冷淡，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策遭遇上面熱、下面冷的尷尬局面；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力通過自發(fā)途徑的無序轉(zhuǎn)移，為政府對勞動(dòng)力市場的調(diào)控增加了難度。兩方力量匯集不到一起，其單方發(fā)揮的作用就會(huì)受到限制或抵消，有時(shí)甚至引起結(jié)果的變異。因此，必須采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由“推進(jìn)式”向“內(nèi)生式”轉(zhuǎn)變。一是加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念。宣傳的力度不再以掛標(biāo)語的多少來衡量，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向農(nóng)民宣傳展示勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史客觀性和必要性，引導(dǎo)農(nóng)民消除落后保守的“小農(nóng)”思想和對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的消極情緒，進(jìn)一步樹立起農(nóng)民對政府的信任心理。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民具有的較強(qiáng)效仿心理，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)樹立幾位就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的成功典范，發(fā)揮示范效應(yīng)。二是落實(shí)政策與政策支持相結(jié)合。要加大落實(shí)海南省人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意見》(瓊府(2005)33號)的力度，文件中提出的二十四條意見，可具體分解細(xì)化到各市、縣以及相關(guān)單位落實(shí)，明確責(zé)任。同時(shí)，可進(jìn)一步制定和完善海南省流動(dòng)人口管理的政策和實(shí)施辦法，支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出農(nóng)村、融入城鎮(zhèn)，支持“打工經(jīng)濟(jì)”。

2.加大教育投入，培養(yǎng)勞動(dòng)力市場競爭力。勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移與人力資本的積累密切相關(guān)，但問題是如何選擇適當(dāng)?shù)慕逃问揭蕴岣呓逃度氲男省ａ槍Ｄ鲜〗逃?jīng)費(fèi)緊張、師資整體素質(zhì)不高、發(fā)展不平衡的基本情況，筆者認(rèn)為在全力保證全省基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的前提下大力發(fā)展職業(yè)教育，加大職業(yè)技能培訓(xùn)。教學(xué)安排應(yīng)有前瞻性，合理搭配教學(xué)資源以適應(yīng)短、中期勞動(dòng)市場的需要，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)涵蓋從職業(yè)搜尋到就業(yè)保障的整個(gè)過程。

3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。海南縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，與全國發(fā)達(dá)縣(市)相比差距非常明顯。海南省要推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)更好更快地協(xié)調(diào)發(fā)展，就要搞好搞活縣域經(jīng)濟(jì)，這樣能有效減少農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的心理成本和旅途成本，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在省內(nèi)城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)。具體應(yīng)做到：一是要以戰(zhàn)略眼光對各縣(市)進(jìn)行市場定位，因地制宜，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。如提倡一村一品、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支柱產(chǎn)業(yè)、縣(市)特色產(chǎn)業(yè)等，培育發(fā)展當(dāng)?shù)毓麡I(yè)、種植業(yè)或畜牧業(yè)等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)以及特色海洋漁業(yè)。二是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。要重點(diǎn)抓好縣城的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并選擇有特色產(chǎn)業(yè)為依托、有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠纸ㄖ奇?zhèn)適當(dāng)集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，使之逐步形成特色產(chǎn)業(yè)聚集地，加強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。

4.加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，多條渠道吸收剩余勞動(dòng)力。政府疏通城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)渠道并不意味著光集中精力減少流動(dòng)障礙，而是要合理兼顧人口流動(dòng)的引導(dǎo)和調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃，將剩余勞動(dòng)力疏散到不同目標(biāo)地域。首先，海南要充分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力支持農(nóng)產(chǎn)品的深加工。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成功輸出的重要前提是農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，政府要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、精加工能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別是要加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工附加值和綜合效益。其次要盡快整合海南的旅游資源，樹立多種具有熱帶海島特色和生態(tài)特色、高文化含量和高附加值的品牌旅游產(chǎn)品。再次，充分利用“9+2”等經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢，根據(jù)《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》有關(guān)精神，加強(qiáng)勞務(wù)合作，促進(jìn)勞動(dòng)力資源充分開發(fā)和利用。從以上分析得知，今后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流向可以是，通過發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)消化20%左右，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(制造業(yè)、旅游業(yè)等)吸納50%左右，省外打工輸出30%左右。

5.強(qiáng)化政府服務(wù)職能，建立暢通的勞動(dòng)力市場信息共享平臺(tái)。目前，省內(nèi)各級政府已采取措施有計(jì)劃地組織和指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，但由于缺乏全面的農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息和系統(tǒng)的市場信息支撐，效果不夠理想。因此政府應(yīng)致力于加快建設(shè)覆蓋全省的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，建立勞動(dòng)力供求信息收集、分析、評估和定期發(fā)布制度，建立健全農(nóng)民工回訪制度和跟蹤服務(wù)體系，提高海南省勞動(dòng)力市場信息化水平。同時(shí)，各級政府主管部門應(yīng)與職業(yè)學(xué)校和其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切合作，使之及時(shí)了解勞動(dòng)力市場發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，提升專業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)的能力。

6.加強(qiáng)制度建設(shè)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全的制度是勞動(dòng)力市場順利運(yùn)行的保證，各級政府要高度重視維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的問題，充分認(rèn)識(shí)到這是農(nóng)村勞動(dòng)力有序可持續(xù)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合省情，嚴(yán)格依據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)定盡快出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)操作，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度；要逐步改革現(xiàn)行戶籍管理制度，為農(nóng)民工子女異地入學(xué)、住房等方面創(chuàng)造良好環(huán)境。嚴(yán)格把關(guān)招工企業(yè)的福利保障制度標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的企業(yè)要及時(shí)通告，及時(shí)依法嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)勞動(dòng)力輸出和輸入地政府間的合作，為農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)開辟多條“綠色通道”；提高相關(guān)部門工作人員綜合素質(zhì)，提升解決勞資糾紛的業(yè)務(wù)能力；加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的思想培訓(xùn)工作，幫助其樹立必要的維權(quán)意識(shí)。

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