關于構建懲治和預防腐敗體系的實踐與思考

摘要：腐敗現象是當前我國社會發展與經濟建設中一個不容忽視的社會問題。銀行作為經營貨幣的金融企業，建立符合我國國情的人性化、規范化、制度化的防治腐敗機制，把反腐倡廉作為的一項根本性工程來抓，不斷推動反腐倡廉建設的健康良性發展尤為重要，有效構建與現代商業銀行相適應的懲治和預防腐敗體系，是建設和諧銀行的內在要求，也是建設國際一流現代商業銀行的必然選擇。本文圍繞教育機制、保障機制、監督機制、懲處機制建設四條主線，結合實際工作，提出了有效構建與現代商業銀行相適應的懲治和預防腐敗體系的一些思路。

關鍵詞：構建；懲治和預防；機制；實踐；思考

中圖分類號：F832.33

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)12-0066-05

構建與現代商業銀行相適應的懲治和預防腐敗體系，是建設國際一流現代商業銀行的內在要求，也是推進國有控股商業銀行反腐倡廉工作的必然選擇。按照黨中央《關于建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》要求，國有控股商業銀行要始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，夯實工作基礎，逐步建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗機制，不斷推動反腐倡廉工作向人性化、制度化、規范化方向發展。就如何有效構建與現代商業銀行相適應的懲治和預防腐敗體系，圍繞教育機制、保障機制、監督機制、懲處機制建設四條主線，結合本行實際，現提出以下幾點思路：

一、著眼“四個增強”，構建以人為本的教育機制

防治腐敗，教育是基礎。銀行要始終堅持以人為本，把思想教育作為反腐倡廉的一項根本性的基礎工作，從科學規劃、完善機制、突出重點、創新方式等方面入手，不斷增強教育的系統性、主動性、針對性和成效性。[1]

1.科學規劃，增強教育的系統性。反腐倡廉教育，是一項基礎性工作，也是確保銀行穩健經營的一項長期性任務。要注意從加強教育系統性建設入手，整體規劃，明確重點，統一安排，做到既有中長期規劃，又有年度工作重點。如工行海南省分行專門制定了《2005—2007年紀檢監察宣傳教育工作規劃》，明確了初步確立和實施階段反腐倡廉教育的目標任務；結合每年中紀委全會主要精神和總行紀檢監察工作會議部署要求，研究制定了當年反腐倡廉宣傳教育工作計劃。每年確定一個主題，立足解決突出問題，深入開展廉政教育，數年堅持，常抓不懈。幾年來，圍繞“為民、務實、清廉”的中心主題，該行先后開展了以“三個代表”重要思想為主要內容的黨性黨風黨紀教育、以鄭培民、牛玉儒、任長霞先進典型為內容的正面示范教育、以胡長清、王懷忠、劉方仁等典型案例為重點的警示教育、以弘揚求真務實精神為主要內容的科學發展觀教育等系列專題教育活動，都取得了一定的成效。

2.完善機制，增強教育的主動性。針對反腐倡廉教育時效性強、涉及面廣的特點，銀行要發揮各方力量，共同抓好工作落實。一是從領導班子和黨員領導干部抓起，把反腐倡廉理論作為各級行黨組織中心組理論學習的重點，從內容、時間、人員和效果上抓落實。二是結合各專業部門的職能分工和業務特點，把黨風廉政教育內容納入各部門日常工作和計劃總結之中，同部署、同落實、同檢查、同考核。三是建立部門聯絡員、聯席會議、工作報告和信息報送等一系列工作制度，加強紀檢監察、組織人事、宣傳教育、工會、團委等部門之間的協調配合，推行責任目標管理，使黨風廉政宣傳教育工作由“軟任務”變成“硬指標”，形成黨委統抓、紀委協調、部門各負其職的反腐倡廉宣傳教育工作機制。[2]

3.突出重點，增強教育的針對性。根據不同對象，分層次、有針對性地開展教育活動。一方面，對黨員領導干部和各級管理人員，堅持施教于先，抓好重點教育。從落實廉潔從業黨課、中心組理論學習、廉政知識培訓等制度入手，深入開展以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為主要內容的反腐倡廉理論教育，以樹立科學的發展觀和正確的業績觀為主要內容的科學發展觀教育，以落實“四大紀律，八項要求”為主要內容的廉潔從業教育。為督促落實“一把手”廉政黨課制度，工行海南省分行紀委書記每年給分支行行長和機關黨員干部上一堂廉政黨課，起到了帶頭和示范的效應。此外，該行每年還要舉辦以新制度、新規定、新辦法為主要內容的中高級管理人員紀檢監察培訓班，并現場進行培訓測試，有效增強了黨員領導干部和各級管理人員廉潔從業的意識。另一方面，對普通黨員和員工，堅持“三個結合”，抓好普及教育。即：在崗教育與專門培訓相結合，組織開展以學習黨章為主要內容的反腐倡廉理論教育、“學制度、糾違章、防案件”為主題的警示教育、以業務為主要內容的制度培訓教育等系列教育活動，并把遵章守紀、反腐倡廉內容納入新入行員工入行培訓必學科目之中，進行專門培訓；正面引導和反面警示相結合，每年開展先進典型正面示范教育和典型案例警示教育；傳統教育與現代教育方式相結合，在充分運用專題報告會、觀看電教片、黑板報、宣傳欄、簡報等宣傳教育形式的同時，積極利用遠程教育等網絡資源開展教育活動，使教育更貼近工作、貼近實際、貼近群眾，增強了感染力和說服力，增強了普通黨員和員工遵章守紀的自覺性和主動性。[3]

4.創新方法，增強教育的有效性。在教育形式上，要注意融入人性化和個性化，不斷探索多元化、制度化和精細化的教育模式。每年元旦前夕，工行海南省分行都要專門下發通知，提出廉政要求，早打招呼，及時提醒，防患未然。節日期間，省行領導通過發廉政短信、寄廉政賀卡，在送去節日祝福和問候的同時，也宣揚了廉潔奉公、勤政務實的優良作風。該行連續五年以贈送《廉潔自律必讀手冊》的形式對分支行領導干部和省行機關正副總經理進行教育，反響很好。該行還注意發揮網絡資源的優勢，借助銀行內部“網訊”渠道，通過經營動態、基層快訊、黨風行風建設、主題教育、“掃雷工程”、治理商業賄賂、職業道德教育、行務公開等專欄，大量宣傳報道黨風廉政建設的動態和成效，使之成為全行反腐倡廉教育的一個平臺。每年堅持抓好“六個一”活動：讀好一本書、上好一堂廉政黨課、舉辦一次專題講座、觀看一部電教片、組織一次廉政知識測試和開展一次愛國主義和革命傳統教育。要積極探索利用影視媒體、平面廣告等現代手段開展宣傳教育。

二、立足“四個深化”，構建制度反腐的保障機制

防治腐敗，制度是保證。銀行要緊緊圍繞中心工作，不斷深化反腐倡廉基本制度、源頭防治腐敗制度、內控案防機制和科技防控手段建設，形成靠制度管人、按制度辦事、用制度規范行為的剛性制約機制。[4]

1.深化基本制度建設，完善領導體制和工作機制。健全的領導體制和工作機制，是有效開展反腐倡廉工作的根本保證。銀行要結合自身管理的特點，從實際出發，積極完善反腐倡廉基本制度。一是根據反腐倡廉形勢任務發展變化和全行股份制改革發展進程，進一步完善反腐敗領導體制和工作機制。如工行海南省分行重新修訂《黨風廉政建設責任制實施細則》、《案件防范工作責任制實施細則》、《黨風廉政建設責任制量化檢查評價標準》等制度；二是修訂完善了黨委班子議事規則，進一步規范黨委議事和工作程序；三是相繼規范領導干部三項廉政談話、配偶子女從業情況報告、禮品(禮金)登記、收入申報、個人重大事項和個人廉潔自律專題報告制度，形成集自律、他律和律他于一體的領導干部廉潔自律制度體系。

2.深化源頭制度改革，推進反腐防腐工作。源頭治理是反腐倡廉工作能否取得實效的關鍵。要緊緊抓住“權、錢、人”等重要環節，不斷深化從源頭上防治腐敗的制度改革。一是認真落實民主推薦、公開選拔、競爭上崗、征求紀委意見、任前公示等制度，管理人員一律競聘上崗，紀檢監察參與全程監督，做到沒有經過民主推薦程序的、不是多數群眾公認的，不列為考察對象；黨委成員不齊時，不討論干部問題；不符合程序的不上會、不上報、不審批，防止拉關系、找人說情等不正之風，進一步完善以公開選拔和競爭上崗為主要內容的選人用人機制。二是實行市場營銷與審查審批相分層的信貸工作機制，貸審會實行記名式投票，使信貸決策不斷趨向民主化和科學化，有效防范個人道德風險和決策風險。三是建立以經濟增加值為核心、以價值創造為導向的資源配置機制。如工行海南省分行制定和完善了《分支行長經營績效考評辦法》、《績效掛鉤費用分配辦法》和《省行機關部室績效考核暫行辦法》等系列考核管理辦法，同時，修訂完善了省分行《財務審查委員會工作規則》等制度辦法，推行財務集中管理，完善財務審批機制，初步形成了以價值創造為導向的資源配置機制。四是成立集中采購部和集中采購評審委員會，建立委員庫和專家庫，健全集中采購制度，加強對采購方式、流程、供應商推薦、評審和合同執行等環節的監督，保證集中采購合法、合規、公正。源頭制度改革的不斷深化，全面規范“人權、事權和財權”，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。[5]

3.深化內控制度改革，夯實經營發展基礎。發展是硬道理，管理也是硬道理。針對海南銀行業內控基礎薄弱的實際，工行海南省分行堅持把“內控爭優”作為加快發展的必由之路。一是抓基礎建設。通過基礎建設規范業務操作流程，增強制度的嚴密性、易知性和可操作性，使每一項業務的開展都有相應的制度約束。該行先后制定了《總會計管理辦法》、《柜面交易風險預警監控工作管理規范》、《基層網點負責人內控履職管理辦法(試行)》、《員工思想行為動態分析管理辦法》等系列管理制度，相繼梳理和整合了266項業務規章制度，在總行原8個專業業務操作指南615個流程圖的基礎上，又補充繪制了35份業務操作流程圖，全面落實了總會計和營業經理委派制度，調整充實了檢查監督力量。全行先后委派總會計20人，運行督導員38人，營業經理235人，加強了內控案防工作力量。二是抓思想教育。在建章立制的同時，從提高全員制度執行力入手，強化內控和案防制度的學習。通過專門舉辦高級管理人員內控案防制度培訓班等，對新出臺的規章制度進行專題輔導。各基層行要通過舉辦中層干部、營業經理及業務骨干內控學習班、以會代訓、安排轄屬網點和部門分組學習、組織員工班后學習等多種形式，將學習貫徹執行文件和實現內控工作目標要求結合起來，使全行內控意識和風險防范意識不斷增強。三是抓問責考核。通過推行內控案防“一把手”負責制，建立業務操作人員違規積分檔案，實行行政問責制，形成集責任、防范和查處于一體的內控案防工作體系，形成“全行重視，全員參與，全面覆蓋，全程控制”的內控文化氛圍。該行近年來相繼出臺了《海南省分行內控合規管理工作考核辦法》、《海南省分行內控問責試行辦法》、《內部經濟案件考核辦法》和《海南省分行關于領導干部實行案件引咎辭職規定》等內控案防考核問責制度，強化內控案防工作執行力，2005年以來該行連續多年保持無內部經濟案件和領導干部違規違紀案件，其在工總行內控評價等級有了明顯上升，為其在全國系統一級分行行長經營績效綜合考評排名的大幅提升夯實了基礎。

4.深化科技防控建設，強化科技硬約束。銀行要利用科技手段推進業務流程改造，加強風險監測預警，這是有效控制業務操作風險、防范風險和案件的重要手段。這幾年，工行海南省分行發揮信息科技方面的優勢，通過“走出去，請進來”，加快制度軟件化，增強科技硬約束。2006年，該行先后引進并投產了柜面交易風險預警監控系統、非現場稽核系統等多個內控管理和業務開發方面的科技系統，使防控建設水平得到了明顯提高，核算質量顯著提升，綜合差錯率大幅下降。該行差錯率均值由2006年初5.38%00下降到今年上半年0.14%00，下降了5.24個萬分點，降幅達98%。

三、依托“三位一體”，構建有效制約的監督機制

反對腐敗，監督是關鍵。只有全方位地搞好監督，才能確保各項廉政措施落到實處。銀行要不斷拓寬監督渠道，整合監督資源，把黨內監督與黨外監督、專門監督與群眾監督、行內監督與社會監督有效結合起來，建立和完善內部監督、群眾監督和“八小時之外”監督于一體的監督機制。

1.抓內部監督，促廉潔自律。內部監督是監督的重要組成部分，也是監督機制能否有序有效運行的關鍵。要堅持以決策和執行為重點環節，以各級管理人員為重點對象，不斷強化內部監督工作。一是抓班子內部監督。通過開展“四好班子”建設和落實黨內監督制度，加強領導班子民主集中制建設，健全民主生活會制度，完善領導班子內部權力制衡機制，在班子內部形成相互監督的良好氛圍。根據機構改革和干部交流情況，對基層分支行班子配齊紀委書記或紀檢委員，明確工作職責，建立履職報告制度，進一步加強對班子內部監督。二是抓“三項”廉政談話。一級分行紀委主要領導每年都要與分支行和機關處室主要負責人進行工作談話，提醒落實一崗雙責；對新提拔的管理人員，任前進行廉政談話，任后及時跟蹤考察；對有苗頭性、傾向性問題的，及時進行誡勉談話。[6]2007年以來，工行海南省分行已先后與20名機關部室負責人和19位分支行“一把手”進行了集體工作談話，與16名新提拔干部進行了任前廉政談話，與7名群眾有反映的領導干部進行了誡勉談話，談話均由紀檢監察室組織、紀委書記主談，反應和效果都非常好。三是抓干部自我監督。要堅持領導干部填報個人廉潔自律情況專題報告制度，并把個人廉潔自律情況納入年度考核之中，在中層干部會上述職、述廉，在內部網訊上公開、公示，促進領導干部的廉潔自律。四是抓紀檢監察監督。要通過年度黨風廉政建設責任制量化檢查評價和專項執法監察等手段，對領導干部執行黨風廉政建設各項制度規定、個人廉潔自律情況定期不定期地進行考核和評價。同時，認真落實廉政檔案、收入申報、個人重大事項報告、配偶子女從業報告等制度，對一級分行直管干部全部建立廉政檔案，將干部的個人收入、重大事項、廉政鑒定等情況全部入檔管理。只有加強內部監督，才能有力促進領導干部廉潔自律。[7]

2.抓群眾監督，構有效他律。群眾監督是監督的基礎。銀行要始終重視并注意發揮群眾監督的作用，以他律促自律。一是全面推行行務公開制度，接受群眾監督。各基層行要成立行務公開領導小組，及時對重大決策、財務、用人和資產處置等公開情況進行監督檢查，保障員工的知情權、參與權和監督權。二是開通紀檢監察舉報電話，開設舉報信箱和電子信箱，建立信訪聯席會議制度，暢通群眾投訴和舉報渠道，使各級管理人員隨時隨地置身于群眾的監督之下。三是通過面對面講評、背對背測評，拓寬群眾監督渠道，加強對權力運行的制約和監督。去年，工行海南省分行組織人員對所轄分支行領導班子和111名省行管轄領導干部執行黨風廉政建設責任制和個人廉潔自律情況進行了民主測評，對分支行領導班子的平均滿意率為99.2%，對領導干部個人的平均滿意率98.6%。

3.抓八小時之外監督，堵監管漏洞。加強八小時之外的監督，是新形勢下深化干部監督工作的迫切需要，也是建立和完善監督機制的必要補充。在做好領導干部“工作圈”監督的同時，積極探索八小時以外的監管措施和辦法，加強對干部“生活圈”、“社交圈”的監督。一是抓好重點時段的監督。每年元旦、春節等重大節日，一級分行要通過下發通知、工作談話等形式，提出具體要求，堅決禁止節日期間“迎來送往”、奢侈浪費。每逢黨員干部婚喪嫁娶、升遷調動等招待活動，都及時予以關注。二是加強思想動態排查。要建立思想行為動態分析管理和報告制度，組織開展包括涉賭等多種異常行為的排查，及時掌握思想動態，有針對性地加強教育和管理。三是公開社會監督。要建立糾風和行風建設監督員制度，聘請當地有影響的新聞媒體和企業及個人客戶，對銀行服務質量、工作作風、業務水平和工作效率進行評議和監督。每逢銀行新員工招聘、資產拍賣等重大事項，都要及時通過《海南日報》等媒體向社會公開，接受社會監督。

四、堅持“懲防并舉”，構建獎罰分明的懲處機制

預防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。要堅持一手抓懲治，一手抓預防，做到兩手抓、兩手都要硬，推進懲處機制建設。

1.從嚴執紀，優化內部發展環境。按照從嚴治行、從嚴治長的方針，要切實加大對違規違紀行為的懲處力度，不斷規范經營行為。要注意把握和處理好嚴肅執紀與保護干部的關系，堅持“懲處與保護”并舉，既堅持原則、秉公執紀，又講究政策和策略，做到保護改革者、教育失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者，營造和諧發展的良好環境。[8]去年，按照總行有關處罰規定，工行海南省分行對檢查發現的嚴重違規操作問題的9名責任人員進行了嚴肅處理；按照行政問責制規定，對經營考核和內控管理排名靠后的2個支行班子成員進行了集體誡勉談話；按照不良貸款責任追究有關規定，對29筆貸款的48名責任人員實施了配合清收、責任清收、專職清收、待崗清收和下崗清收。股改期間，該行針對群眾來信反映不良資產處置過程中的有關問題，雖核查失實，但聯系近年來金融系統不良資產處置案件高發的態勢，從保護干部角度出發，省分行紀委領導專門與有關部門和分支機構負責人進行了專項提醒談話，及時提醒和警示，有效預防了不良資產處置過程中的操作風險和道德風險。

2.健全機制，規范案件查處工作。健全的機制制度，是規范案件查處工作的前提，也是依法依紀辦案的保證。工行海南省分行從健全機制入手，不斷完善案件查處工作程序，以查促防，發揮制度的約束力和懲處的威懾力。一是形成了一套規范、完整、嚴密的案件查處制度體系。如制定《內部經濟案件考核辦法》、《重大違規違紀行為及違法違紀線索舉報獎勵辦法》、《領導干部案件引咎辭職規定》等一系列規章制度；二是健全了群眾來信、來訪和督查督辦工作規則，嚴格執行領導閱批信訪件工作制度、處理來信請示報告制度和聯席會議制度。針對信訪反映比較集中的領導干部廉潔自律、抵貸資產拍賣、集中采購招投標等方面的熱點問題，按問題大小、情節輕重、干部管理權限進行逐一核查，組織有關專業部門從制度上分析查找原因，堵塞管理漏洞，化解矛盾糾紛，做到了件件有著落、事事有結果。三是在專兼職紀檢監察干部隊伍中持續開展了“嚴明執紀、嚴格自律”為主題的“雙嚴”教育活動，重點抓好組織紀律教育和隊伍作風建設，切實增強紀檢監察隊伍依法執紀的意識。[9]

3.標本兼治，構建長效機制。在建立和完善案件懲處機制的過程中，銀行要始終把出發點和落腳點放在案防長效機制建設上。在認真總結案件查防工作責任制工作實踐的基礎上，要研究制定案件防范工作長效機制，進一步明確案防組織架構、各級案防工作領導小組、部門、管理層、執行層和操作層的案防責任，從責任、教育、預警、監督、防控和獎懲等六個方面推進案防長效機制建設。一是以案防責任制為主線，把案防職責逐級分解落實到每個層面、崗位和人員，形成以各行、各部門一把手為軸線，橫向到邊、縱向到底的案防網絡。二是把業務學習與案防教育緊密結合起來，充分利用各種教育資源，多層次、全方位地開展案防和警示教育，不斷提高全員的思想道德素質。三是在認真落實案防分析會、誡勉談話等制度的同時，充分運用會計風險監控、非現場審計、信貸制度管理等系統對風險業務進行預警，使風險監測由事后靜態監測向過程動態監測轉變。四是在梳理整合各項規章制度、優化業務流程的同時，強化對高風險業務、易發案風險點的排查和防控。如今年上半年，工行海南省分行就先后組織了9個風險點排查、代理業務案件隱患排查、員工不良行為重點排查、法人客戶和個人客戶信貸資金流向股市房市專項檢查等43個項目的檢查，對工作易發案風險點的防控有明顯效果。五是整合業務檢查、內部審計、信訪核查、執法監察等多種監督資源，形成監督合力，加大對各級管理人員和重要業務經營行為的監督力度。六是堅持實事求是、教育與處罰相結合的原則，嚴格執行各類獎懲制度，嚴格問責，獎罰分明，用鐵的紀律和規章，有效提升全員制度執行力。[10]

五、強化“三個結合”，不斷推進懲防腐敗體系建設

建立健全與現代商業銀行相適應的懲防腐敗體系，是一個實踐的、動態的、不斷完善和發展的過程，必須注重實效，力戒形式主義，只有完善和強化“三個結合”，才能全面推進懲防腐敗體系建設。

1.與中心工作相結合。構建懲治和預防腐敗體系，根本目的就是要保障和促進全行改革發展，因此，構建工作必須要緊跟現代金融企業建設的進程，服務于全行改革發展中心工作。一是要把思想教育、紀律教育與科學發展觀和正確業績觀結合起來，推進廉政文化與合規文化、企業文化建設同步發展，在全行形成“廉潔誠信、依法合規”的良好風尚。二是要緊跟業務發展和流程變化，有的放矢地建立、梳理和整合制度，做到既有科學性、系統性和前瞻性，又有針對性、可行性和有效性，不斷強化制度的統一性、易知性、可操作性，提升制度的執行力。[11]三是要進一步適應股份制改革后公司治理架構和權力運行機制的變化，整合紀檢監察、內控合規等監督資源，加強協調配合，提高整體效能，通過黨內監督、審計檢查、執法監察、群眾監督、輿論監督等多種監督形式，發揮監督制約的作用。

2.與階段性任務相結合。構建懲治和預防腐敗體系，是一項復雜艱巨的系統工程，不能期望一蹴而就，必須要把懲防體系總體要求與反腐倡廉階段性目標任務結合起來，一個階段一個階段地去抓落實。一要突出可操作性。堅持把構建懲防體系作為當前推進反腐倡廉工作的一項基礎性工作，與每年度的廉潔自律、糾風工作、執法監察、查辦案件、治本抓源頭等反腐倡廉任務緊密結合起來，從大處著眼，從具體問題著手，力求詳細、具體，易于操作，便于落實。二要突出針對性。既要立足于當前改革發展和反腐倡廉工作的實際，著力解決存在的突出問題，又要著眼于建設現代金融企業的發展大局和構建懲防腐敗體系的總體部署，加強調查研究，增強工作的預見性和前瞻性。三要突出實效性。要把懲防體系建設與改革發展的實踐緊密結合起來，與各基層行、各部門的職能特點緊密結合起者來，防止出現“兩張皮”、分頭抓的現象，避免出現精力分散、事倍功半的情況，確保懲防腐敗體系建設工作取得明顯成效。

3.與黨風廉政建設責任制相結合。黨風廉政建設責任制是加強黨風廉政建設、深入開展反腐敗斗爭的一項根本性制度。要把各階段各方面的體系構建工作納入黨風廉政建設責任制的總體框架，為貫徹落實工作提供有力的組織保證。一是要納入“一把手負總責，分管領導各負其責”的領導機制。各基層行黨組織作為構建懲防腐敗體系工作的責任主體，主要領導要負總責，分管領導要具體抓。要把反腐倡廉各項任務分解和落實到相關部門，并督促牽頭和協辦部門抓好落實。二是要納入以責任考核為重點的工作機制。把懲防腐敗體系建設工作完成情況作為領導干部履行職責的重要內容，接受群眾評議。年度黨風廉政建設責任制量化檢查評價，要對階段性任務完成情況進行檢查。三是要納入以責任追究為重點的獎懲機制。在嚴格責任考核的基礎上，健全表彰機制，對工作成績突出的單位和個人進行表彰，對搞形式主義、敷衍了事等貫徹不力的，要按照責任制有關規定追究有關人員的領導責任。要以黨風廉政建設責任制為抓手，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，建立健全與現代商業銀行相適應的懲防腐敗體系，不斷構建良好和諧的廉政文化與金融生態，為海南打造一批具有現代商業銀行品牌地位的國際化銀行創造有利條件。[12]

參考文獻：

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