農村勞動力轉移與農民工職業教育培訓

摘 要：農民工職業教育培訓是促進我國基數龐大、素質低下的農村勞動力穩定轉移的一種重要手段，加強農民工職業教育培訓不僅可以直接讓農民學會新技能、增加農民收入，而且可以為我國第二、三產業儲備人才、推動國民經濟發展和加快城鎮化的進程。本文先對我國農村勞動力轉移的特征進行了分析，然后列舉了加強農民工職業教育培訓的意義，最后提出了一些加強農民工職業教育培訓的思路。

關鍵詞：農村勞動力 轉移特征 農民工職業教育 培訓

一、農村勞動力轉移的特征分析

我國是一個人口大國，農村勞動力資源豐富，但隨著農業機械化程度的提高，農村內部的勞動力顯得過于富余，需向農業產業和農村區域外轉移，所以農村勞動力轉移是指農村富余勞動力跨區域城鎮轉移和跨產業就業轉移的過程。我國農村富余勞動力在向產業和區域外轉移的過程中呈現出一些特點。

（一）農村勞動力轉移基數龐大，而且以青壯年為主力軍

目前，在我國4.8億農村勞動力中，扣除實際需要從事種植業、林牧漁業等農業產業和在當地從事鄉鎮企業和其他非農產業的勞動力外，約有1.5億是富余的。而且這部分人口當中能夠向外轉移的又以青壯年主。據國家統計局農調總隊對全國31個省(區、市)6.8萬個農村住戶和7100個行政村的抽樣調查，2003年的農村外出務工勞動力中，40歲以下的青壯年勞動力占85.9％，其中，25歲以下的勞動力占到了47.3％。每年大量的青壯年適齡勞動力轉移到各大中城市，由于這些青壯年大多僅有初中以下文化水平，在城市就業難度隨之增大。

（二）農村勞動力的素質與轉移率成正比

我國農村儲藏著巨大的人力資源，但勞動力素質偏低，已成為制約勞動力轉移的一大“瓶頸”。2003年外出務工勞動力中，初中文化程度占66.3％，高中文化程度占10.8％，中專及以上文化程度占4.3％，初中以上的占了81.4％，明顯高于在家務農的文化水平。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉移層次的提高。因此，加強農村勞動力培訓，是提高農村勞動力就業能力和綜合素質，實現穩定、有序轉移的關鍵。

（三）職業轉換與身份轉換相分離

盡管我國已轉移的農村勞動力已在農業產業外和農村區域外從事非農產業，職業已實現了轉換，但由于制度的影響，他們卻無法擺脫自己長期以來默認的農民身份。大部分地區農村勞動力轉移只是作為商品的勞動力本身的空間位移，和勞動力轉移相關的其他因素并沒有發生變化，仍然處在城市化進程之外，他們不能擺脫制度強加給他們的農民身份，隨時可能重新回歸土地，而并沒有實現真正意義上的人口與產業轉移。

（四）轉移的農村勞動力就業結構呈“體力”型

農業部《2003年農村勞動力外出就業情況分析》顯示，外出勞動力主要從事建筑業和工業技術工作，其中，從事建筑業的占26.1％，從事工業技術的占24.3％，從事餐飲業的占9.3％，從事商業經營的占7.7％，從事運輸業的占7.0％。外出打工群體中，擁有較高文化程度和專業技能的人員比重較小，大多從事“苦、臟、累、險”且工作時間長、體能消耗大的重體力工作，勞務工資低。外出農村勞動力普遍希望接受專業技能培訓。

二、農民工職業教育培訓對農村勞動力轉移的作用

從以上農村勞動力轉移的特點分析來看，農村剩余勞動力能否真正轉移出去，歸根結底取決于農民是否具有較高的素質。素質的核心是受教育程度，而能夠實現轉移的農村勞動力都是成人勞動力，已超過受基礎教育的年限，對他們來說，最迫切需要是轉移前或轉移后的職業教育培訓。農民工是具有農村戶籍但在城市從事非農產業的工人，加強農民工職業教育培訓是實現和穩定農村勞動力轉移的一種重要方式，它對農村勞動力轉移具有重要的作用。

（一）職業教育培訓直接讓農民掌握了非農生產技術，拓寬了就業門路，提高了經濟收入。職業教育培訓一方面對農民就業門路的拓寬、收入的增加具有直接明顯的效果，另一方面又能解決第二、三產業人才短缺的局面，提高第一產業的生產效率。

（二）職業教育培訓政策的完善對轉移尚沉淀在農村內部的富余勞動力有重要吸引力。如果我國將目前的農民工職業教育培訓政策逐步完善起來，對目前還在農村內部、尚未出來、處于觀望態度的農村富余勞動力來說具有重要的吸引力，會逐步地引導他們離開農村、離開農業，發展非農產業。

（三）從產業結構的調整前景來看，職業教育培訓可以充實第二、三產業的后備勞動力，降低我國以后技術型人才短缺的風險，從而促進第二、三產業的發展，增加GDP 的總量。

（四）從城鎮化的未來發展來看，職業教育培訓可以通過勞動力轉移間接地促進城鎮化的發展，提高城鎮化的水平，從而反過來也會帶動產業結構的調整，產業結構的調整又會吸引農村勞動力的轉移。

三、完善農民工職業教育培訓的思路

（一）制定可行培訓項目

農民進城務工，從社會與國家的角度來看，為城市發展、國家建設做出了自己的貢獻，但對他們自己而言，目的非常明確，掙錢養家糊口，而參加培訓則是想讓自己擁有一技之長，從而找到更優越的工作，掙來更多的錢。因此對農民工的培訓項目不僅要切實可行，而且還要易于實施，培訓項目必須兼顧實用性、易學性和前瞻性等特點。

（二）整合優質培訓資源

按照“布局合理、資源共享”的原則，充分整合各級、各類技校、中專、職教中心、高職院校和成人教育的資源，積極探索引進用人單位、勞動力輸入基地共同參與培訓工作的聯動模式，形成“政府統籌、農業牽頭、行業配合、社會參與”的農村勞動力轉移培訓機制，創建初、中、高職業教育層次相貫通、學歷教育與非學歷教育相結合、職前教育與職后培訓相銜接、長訓與短訓相配套的農民工職業技能培訓“立交橋”。

（三）建立長效培訓機制

再培訓基地的選擇上，可按照公開、公平、公正的原則，采取公開招投標的方式，對培訓機構進行資質認定，選擇優質培訓資源，頒發培訓許可證；在培訓范圍上，已在城市務工的農民和有意在城鎮務工的農民均可以參加政府補貼的技能培訓；在培訓形式上，根據農民工從業崗位特點，組織開展職業資格培訓和專項職業技能培訓，突出培訓的針對性、實用性和有效性，強化實際操作訓練，定期對培訓機構的辦學水平、專業設置、培訓內容、課程安排、收費標準、招生情況、學員結業率、職業鑒定率、穩定就業率等狀況進行評估檢查，獎優罰劣，確保質量。

（四）完善農村勞動力輸出服務系統建設

培訓的最終目的是實施農村勞動力產業轉移和區域轉移。所以，首先政府應發揮牽頭作用，加大調控力度，完善農村勞動力就業組織機構，為農村勞動力就業提供全程、優質、高效的服務。其次，應充分發揮各培訓機構以及各級政府駐外辦事機構的作用，搜集各種勞務需求信息，并將信息的具體的內容如勞務需求的工種、數量和待遇等反饋到政府指導部門。最后，再由政府指導部門傳遞到培訓機構，由培訓機構有針對性的進行培訓，做到有組織、有規模、有訂單、有目的地輸出勞務，并協調或處理好勞務人員維權事務，實現農村勞動力“從自由型向組織型、分散型向規模型、流動型向穩定型”的轉變，真正使農村勞動力能輸出、能穩住、能致富。

（五）建立培訓經費保障機制

國家《2003～2010年全國農民工培訓規劃》要求：“農民工培訓經費實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制。”因此，在貫徹國家政策要求的過程中，應發揮政府主導作用，倡導建立“政府買單、企業訂單、學校出單”機制。政府應根據培訓總體規劃和地方財力情況，調整農業資金支出結構，加大對地方農業、林業、水利、農業綜合開發等部門培訓經費的統籌力度，安排專項補助資金，打捆用于補助農民交納培訓費。要讓這項政策真正落到實處，讓農民直接受益，應采取多種形式的專項資金支付方式，如發放培訓“代金券”等方式，憑培訓單位可以憑培訓名冊和票券存根，到政府指定部門領取培訓補助金。