德國魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)振興對我國東北老工業(yè)基地改造的啟示

摘 要：文章介紹了德國魯爾工業(yè)區(qū)整頓改造的具體措施，通過借鑒魯爾區(qū)區(qū)域創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了東北老工業(yè)基地改造的關(guān)鍵性策略。

關(guān)鍵詞：魯爾工業(yè)區(qū)改造 東北老工業(yè)基地改造

一、魯爾區(qū)的自然資源和工業(yè)發(fā)展情況

魯爾區(qū)是世界上最大的工業(yè)區(qū)之一。魯爾區(qū)位于德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最發(fā)達(dá)的北萊茵——斯特法倫州(簡稱北威州)的中部，是北威州的5個(gè)區(qū)之一，包括了11個(gè)縣市，其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比較有名的工業(yè)城市。魯爾區(qū)有全世界最大的內(nèi)河港口，繁忙的內(nèi)河航道和歐洲最密集的鐵路網(wǎng)，高速公路四通八達(dá)。

二戰(zhàn)以后魯爾區(qū)產(chǎn)煤量約占德國西部總產(chǎn)煤量的90％，鋼產(chǎn)量占德國西部總量的70％。魯爾區(qū)集中了煉鋼、軋鋼、制鐵、煉油、汽車、造船、機(jī)器和電器設(shè)備制造廠等。20世紀(jì)50年代末至60年代初，魯爾區(qū)的煤炭開采成本大大高于美國、中國和澳大利亞，加上石油和核電的應(yīng)用，對煤炭的需求量有所減少。1957年，魯爾區(qū)共有141家煤礦，雇傭了50萬以上的礦工。從60年代起，魯爾區(qū)的煤開采量逐年下降。由于技術(shù)的發(fā)展，鋼鐵、汽車、造船業(yè)需要的人數(shù)較少，鋼鐵生產(chǎn)向歐洲以外的子公司轉(zhuǎn)移，鋼鐵產(chǎn)量也開始收縮。因此，從60年代開始，魯爾區(qū)傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)開始衰落。煤礦和鋼鐵廠逐個(gè)關(guān)閉。70年代末期，魯爾區(qū)已全面進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)萎縮時(shí)期。

二、魯爾區(qū)老工業(yè)基地改造的成功經(jīng)驗(yàn)

(一)以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，充實(shí)、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。魯爾區(qū)是德國許多大企業(yè)總部的所在地，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和發(fā)展在很大程度上受大企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和變動(dòng)的影響。眾所周知，長期以來，煤、鋼兩大部門一直是魯爾區(qū)發(fā)展的兩大支柱，因此這兩大部門陷于危機(jī)便直接導(dǎo)致魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的老化，并使魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于全國平均水平。從20世紀(jì)60年代開始，在國家的資助下，魯爾區(qū)首先采取了對企業(yè)實(shí)行集中化、合理化的改造過程。煤炭生產(chǎn)就集中在7個(gè)大煤礦中。鋼鐵工業(yè)也同期進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。關(guān)閉和合并老廠，擴(kuò)建新廠，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)外調(diào)整，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的專業(yè)化和協(xié)作化。聯(lián)邦、州政府及魯爾區(qū)煤管協(xié)會(huì)都想方設(shè)法改善魯爾區(qū)的投資環(huán)境，鼓勵(lì)新興工業(yè)遷入魯爾區(qū)，這類企業(yè)已遍及全區(qū)，大多是技術(shù)精良的中小企業(yè)。現(xiàn)在，魯爾區(qū)正朝著一個(gè)既有強(qiáng)大傳統(tǒng)工業(yè)做基礎(chǔ)，又有日漸壯大的新興產(chǎn)業(yè)為增長點(diǎn)的多部門的綜合工業(yè)區(qū)方向發(fā)展。

(二)合理讕整區(qū)內(nèi)生產(chǎn)力布局。魯爾區(qū)早先的產(chǎn)業(yè)布局都以接近原料地為原則。在20世紀(jì)60年代區(qū)域總體規(guī)劃中提出了劃分三個(gè)不同地帶，平衡全區(qū)生產(chǎn)力布局的設(shè)想，并規(guī)定在布局新企業(yè)時(shí)首先考慮安排在邊緣發(fā)展地帶，同時(shí)控制杜伊斯堡、埃森等大城市的發(fā)展，有計(jì)劃的從核心地區(qū)向外緣遷廠。同時(shí)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依據(jù)不同的情況實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

魯爾區(qū)區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化同樣集中體現(xiàn)在其城市的職能演變上。魯爾區(qū)是一個(gè)人口和城市的密集地區(qū)，城市的發(fā)展經(jīng)歷了單一的煤礦城市——鋼鐵城市——化工城市——綜合性城市的發(fā)展道路；城市規(guī)劃也從早期的雜亂無章的無規(guī)劃狀態(tài)向全面規(guī)劃的現(xiàn)代化城市發(fā)展。在區(qū)域更新過程中，許多城市從原先的單一職能演變成為一專多能的綜合性城市，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口在50萬以上，構(gòu)成了一個(gè)多中心的萊茵——魯爾城市集聚區(qū)，人口超過1000萬，為世界主要大城市集聚區(qū)之一。

(三)科研與實(shí)踐相結(jié)合，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在世界科技史上，德國的工業(yè)技術(shù)占有重要的一席，而魯爾區(qū)就是德國許多技術(shù)發(fā)明誕生地，因此科研基礎(chǔ)十分雄厚。面對新的形勢，魯爾區(qū)采取了以下措施：首先改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科研界與經(jīng)濟(jì)界的合作，把區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心和科研中心聯(lián)系起來，以加快科研成果的應(yīng)用。其次，改革傳統(tǒng)教育，創(chuàng)立新興學(xué)科，并把高等院校的教育與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，州政府試圖將魯爾區(qū)建成“歐洲高等院校區(qū)”。在發(fā)展新技術(shù)的同時(shí)，對傳統(tǒng)工業(yè)的全面改造，如建立科學(xué)技術(shù)革新的信息中心，政府幫助企業(yè)，優(yōu)化向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)等，大大加快了將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。

(四)開發(fā)工業(yè)傳統(tǒng)資源，拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)新功能。在逆工業(yè)化的過程中，魯爾區(qū)開始對自身積淀的區(qū)域資源進(jìn)行開發(fā)和利用的思考，尤其重視對工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的開發(fā)。借鑒英國、瑞典等一些國家的經(jīng)驗(yàn)，魯爾區(qū)從1989年提出“IBA”計(jì)劃，經(jīng)過長達(dá)10年的摸索，走過了一條從零星景點(diǎn)的獨(dú)立開發(fā)到區(qū)域性統(tǒng)一開發(fā)的模式，工業(yè)旅游已成為魯爾區(qū)的新時(shí)尚。從景點(diǎn)開發(fā)模式來看，大致有四種具體模式：(1)博物館開發(fā)模式。(2)休閑、景觀公園開發(fā)模式。(3)購物旅游相結(jié)合的開發(fā)模式。(4)傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代科學(xué)園區(qū)、工商發(fā)展園區(qū)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。1998年，區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)制定了一條連接全區(qū)旅游景點(diǎn)的區(qū)域性旅游路線，這條被稱為“工業(yè)遺產(chǎn)之路”的線路，幾乎覆蓋整個(gè)魯爾區(qū)。

(五)完善環(huán)境管理和建議，重塑田園都市風(fēng)光。長期以來。魯爾區(qū)企業(yè)各自為政，公害嚴(yán)重，環(huán)境污染大于國內(nèi)任何一地。為了根除公害，治理環(huán)境污染，州政府投資設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，頒布環(huán)境保護(hù)法令，統(tǒng)一規(guī)劃。第一個(gè)行動(dòng)就是改造河流。建立了完整的供水系統(tǒng)，設(shè)立微生物凈水站。另外，全區(qū)的煙囪自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)已經(jīng)全部建起，使大氣污染得到了有效的控制。在區(qū)域總體規(guī)劃中制定了營造“綠色空間”的計(jì)劃，進(jìn)行了大規(guī)模的植樹造林。現(xiàn)在，魯爾區(qū)所在的北威州擁有了1600多家環(huán)保企業(yè)，成為歐洲領(lǐng)先的環(huán)保技術(shù)中心。

總之，經(jīng)過上述調(diào)整和改造，魯爾區(qū)遠(yuǎn)不是一個(gè)衰落的工業(yè)區(qū)，而恰恰相反，保持繼續(xù)發(fā)展的勢頭，全區(qū)GDP約占原聯(lián)邦德國GDP的7％左右，相當(dāng)于葡萄牙或丹麥全國的GDP。魯爾區(qū)區(qū)域整治的經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造和建設(shè)只有不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，才能充滿活力，走上重新振興之路。

三、如何借鑒魯爾區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)改造東北老工業(yè)基地

德國魯爾工業(yè)區(qū)和中國東北老工業(yè)基地在自然資源、工業(yè)發(fā)展情況、本國國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造的動(dòng)因等方面具有較多的相似性和較大的可比性。脫胎換骨后的魯爾區(qū)工業(yè)基地在德國乃至整個(gè)歐洲的工業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都發(fā)揮著舉足輕重的作用。魯爾區(qū)域創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)為振興我國東北老工業(yè)基地提供了鮮活的樣板。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該從以下幾個(gè)方面借鑒魯爾區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以便從根本上振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

(一)設(shè)立調(diào)整改造指導(dǎo)委員會(huì)。由于老工業(yè)基地調(diào)整改造是一向綜合性的治理工程，涉及到諸多部門和地區(qū)利益，為協(xié)調(diào)各方利益，應(yīng)借鑒德國魯爾區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，由國家發(fā)改委、國資委、國土資源部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等有關(guān)部門，共同成立全國老工業(yè)基地調(diào)整改造指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃的制定實(shí)施，部門間協(xié)調(diào)以及資金的管理和效果評價(jià)。

(二)突出調(diào)整改造思路反重點(diǎn)。從魯爾區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，老工業(yè)基地調(diào)整改造的關(guān)鍵是地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，而不是企業(yè)解困。因?yàn)橹挥械貐^(qū)經(jīng)濟(jì)得到振興，產(chǎn)業(yè)競爭力得到不斷提高，才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。今后老工業(yè)基地的調(diào)整與改造應(yīng)以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為突破口，以全面振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)作為目標(biāo)，把著重點(diǎn)放在擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)競爭力上。

(三)對衰退企業(yè)退出實(shí)行授助政策。對衰退企業(yè)退出實(shí)行援助政策，這是一些發(fā)達(dá)國家的共同做法。聯(lián)邦德國在20世紀(jì)60年代針對魯爾區(qū)的衰落趨勢，采取了一系列產(chǎn)業(yè)專業(yè)轉(zhuǎn)移援助政策，使其走上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的道路。當(dāng)前町以考慮實(shí)行兩類援助政策：一是對煤炭、森工、有色金屬等資源性衰退產(chǎn)業(yè)的退出實(shí)行援助政策，重點(diǎn)放在因資源枯竭而導(dǎo)致礦井關(guān)閉以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的援助上。二是對那些缺乏競爭優(yōu)勢，長期虧損，資不抵債的國企退出實(shí)行援助政策。

(四)實(shí)行國家支持下的就業(yè)政策轉(zhuǎn)移。建議國家在總結(jié)遼寧阜新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市的范圍。國家應(yīng)鼓勵(lì)這些城市培育和促進(jìn)就業(yè)由資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)逐步向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對此，中央應(yīng)考慮予以一定資金補(bǔ)助，并提供減免稅收、低息、或貼息信貸、加速折舊等政策支持。刺激中小企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展。建立下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)制度，為就業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

(五)支特老工業(yè)基地裝備制造業(yè)發(fā)展。東北地區(qū)在機(jī)床、航空、汽車、造船、發(fā)電設(shè)備等重大裝備制造業(yè)及零部件工業(yè)方面具有較大優(yōu)勢，有條件建成我國裝備制造業(yè)的重要基地。國家在政府采購、買方信貸、賣方信貸、招標(biāo)投標(biāo)方面，給老工業(yè)基地以較多機(jī)會(huì)。在重大裝備國產(chǎn)化項(xiàng)目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面，按照“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”的原則，技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化分工協(xié)作，逐步向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，形成完善的產(chǎn)業(yè)配套條件和產(chǎn)業(yè)鏈體系。

德國魯爾區(qū)曾經(jīng)的衰敗給長期止步不前的東北經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘，而魯爾區(qū)痛定思痛之后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和奮力崛起同樣給東北老工業(yè)基地的振興與改造帶來了很多啟迪。相信在得力的政策扶持和正確的思想指導(dǎo)下，通過大開發(fā)戰(zhàn)略，動(dòng)員外部力量與挖掘東北自身潛力相結(jié)合，東北地區(qū)在未來的5－10年的時(shí)間里完全有可能初步建立和形成相對完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，完成以產(chǎn)業(yè)升級改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及培育新興產(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以此帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)老工業(yè)基地改造、國有企業(yè)改制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題的基本解決，促使東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的快速發(fā)展軌道。