促進安徽縣域經濟發展的金融對策

摘 要：農村經濟是安徽省縣域經濟發展的主要方面，本文從金融對經濟促進的角度分析了安徽省縣域經濟發展的制約因素，并提出促進安徽省縣域經濟發展的對策。

關鍵詞：安徽省 縣域經濟 金融制約 金融生態

黨的十六大報告首次提出“壯大縣域經濟”的發展戰略，標志著縣域經濟在我國國民經濟中地位的提升。發展縣域經濟對解決“三農”問題，緩解城鎮就業壓力有著重要的作用。縣域經濟是以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向。發展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。發展壯大縣域經濟，是新時期統籌城鄉發展、從根本上解決“三農”問題的戰略舉措，是小城鎮建設、增加農民收入、全面建設小康社會、建設社會主義新農村的重要內容。

一、安徽省縣域經濟發展現狀

安徽省地處我國中部，面積13.9萬平方公里，人口6500萬，是我國典型的農業大省。安徽省縣域GDP由2000年的1461.7億元增加到2005年的2465.5億元，增長了68.7％，占全省的比重為45.9％；其中，2005年縣域經濟GDP增速為11.9％，比全省平均高0.1個百分點。雖然安徽省縣域經濟發展速度加快，但仍不夠。2005年，安徽省縣域GDP不到全省的一半；而河南縣域GDP為7250.7億元，占全省的比重達到68.8％；浙江縣域經濟的比重也在2/3以上。2004年全國百強縣GDP平均為200億元，安徽省2004年縣GDP最高的無為縣只有85.8億元。在最近一次全國縣域經濟基本競爭力評價結果中，安徽省各縣市仍未進入第六屆全國縣域經濟百強縣（市）的名列。在中國中部百強縣（市）排名中， 安徽省僅有10個縣市進入，與安徽臨近的河南省則有40個，其中占中部百強縣（市）前10名中的6名。可見，雖然近幾年安徽縣域經濟發展速度加快，但與周邊城市相比較縣域經濟的發展步伐仍較慢。

二、安徽縣域經濟發展的金融制約

安徽省是我國糧油和水產的重要產區之一，是典型的農業大省。要促進安徽縣域經濟發展不能忽視農村的經濟發展，這里主要從金融方面分析其對縣域經濟發展的制約。

（一）農村金融服務機構運營效率較低下，農村金融服務體系有待于進一步完善

向農村提供資金的包括正式金融組織和非正式金融組織，本文主要討論正式金融組織。正式金融組織是處于貨幣當局監管的那部分金融組織，向農村提供資金的正式金融組織主要包括農業銀行、農業發展銀行、農村合作信用社、郵政儲蓄所等。但是，這部分農村金融服務組織由于各種歷史原因，在農村運營中往往缺乏競爭意識，改革不夠徹底，致使農村金融體系處于相對低效率的運行狀態。2005年安徽金融機構貸款總額34814390萬元，其中農村貸款4305971萬元，僅占總貸款額的12.37％。

四大商業銀行在進行商業化改革過程中，更加注重集約化經營，自1997年年底中央經濟工作會議后，縣城內的國有商業銀行機構大量撤并，紛紛向中心城市收縮，縣及縣以下機構被大幅撤并。安徽省國有商業銀行、農村信用社機構撤并情況如下表。

可見，隨著金融市場化改革，國有銀行從縣域金融市場退出，安徽省農村金融體系出現了正規金融機構種類單一化、壟斷化趨勢。雖然2007年年初銀監會發布六項文件為村鎮銀行服務“三農”提供制度保障，但是，短期內要完善農村金融體系和提供高水平的農村金融服務仍有相當距離。

（二）縣域金融市場發育滯后，金融產品單一

目前我國金融機構實行的是銀行、證券、保險分業制度，證券業主要集中在大中城市，部分縣及絕大多數縣以下地區特別是農村沒有證券交易網點，更沒有信托投資公司、租賃公司等非銀行金融機構。截至2007年7月，安徽省證券公司證券營業網點共131家，除省會合肥以外，只有少數經濟較發達縣市有兩家及以上營業網點，但部分縣城仍沒有任何證券公司營業網點。在農村地區，金融機構的金融創新和金融電子化產品則更少，農戶和農村企業很難享受不到現代金融的便利。因此，可供選擇的金融產品仍極為有限，農戶購買證券、保險很不方便，其剩余收入只能選擇儲蓄存款，缺乏多樣性的投資渠道；傳統的存貸款仍然是儲蓄——投資轉化的主渠道，農村企業融資只有通過間接融資方式，很少能采用發行股票、債券來籌措資。

（三）縣域金融生態環境還有待于進一步建設

縣域金融生態環境的優劣直接影響到縣域經濟的，雖然安徽省縣域金融生態環境在近幾年得到了快速發展，但仍存在阻礙縣域經濟發展的因素。其一，縣域金融生態的自我調節機制不能充分發揮作用，仍存在政府及主管部門的干預問題；其二，社會信用觀念不強，缺乏一個統一信息處理、查詢的信用系統；其三是法制環境有待進一步優化，執法效率較低下，法律制度與金融業市場運作需求不協調，增加了金融業保護自身的難度。

三、促進安徽縣域經濟發展的金融對策

（一）完善農村金融組織體系，加強金融對縣域經濟的支撐作用

金融組織體系是金融運作的基礎，要加強金融對縣域經濟的支撐作用，必須先要完善縣域經濟發展中的薄弱環節——農村金融組織體系。目前首先要充分重視農村金融對縣域經濟發展的重要性，進一步改革和完善農村金融體系，深化農村信用社改革，使之成為農村金融的主力軍；拓展政策性金融業務范圍，加大政策性金融的支農力度等；擴張和新建農村銀行業金融機構，組建新型的村鎮銀行、農村資金互助社；為服務“三農”和新農村建設提供金融保障。其次要把競爭機制引入到農村金融體系中，提高其運營效率。

（二）豐富農村金融服務產品，加強金融對縣域經濟發展的支持作用

除了利用銀行等金融機構的資金外，還可通過發行債券和股票，吸引社會直接投資，利用租賃和信托等多種手段和方式籌集農村經濟發展資金，促進安徽省縣域經濟的發展。首先要在經濟發展較好的農村地區建立綜合性金融投資機構，如投資股份公司、風險創業基金和信托投資基金等。豐富農戶和農村企業融通資金的渠道，構建農戶儲蓄——投資轉化機制，使農戶手中的閑置資金得到更好利用。其次根據農戶需求提供多樣化的金融產品，服務農戶生產生活。在農村推廣電子銀行、銀行卡、保險、基金以及個人理財等金融新產品，為一部分先富起來的農民提供更高層次的金融服務。第三要發展農村消費信貸業務，幫助農戶發展和提升消費結構。

（三）完善安徽省縣域金融生態環境的建設

縣域經濟的發展離不開一個完善的金融生態環境，要完善安徽省縣域金融生態環境，首先縣域政府要轉變職能，加強服務型政府建設，規范行政執法行為，減少對銀行正常信貸活動的干預，充分發揮金融生態系統的自我調節平衡機制。其次要建立一套能夠激勵創新的制度規則和培養適合投資良性增長的社會信用環境。第三要促進法律制度建設。因為法律制度是影響金融生態最直接的因素，也是促進縣域金融體系快速成長的關鍵因素。縣域政府要充分重視法律環境金融生態的影響，建立有關金融法規，提高金融運行質量，促進縣域經濟的持續發展。