加快河南省第三產業發展的策略研究

摘 要：第三產業在河南經濟發展中起著重要作用，但還存在著效益低下的問題，必須進行相應的結構調整，優先發展現代第三產業。本文通過對河南省第三產業發展現狀、特點以及存在問題的剖析，提出加快發展河南省第三產業的對策建議。

關鍵詞：河南經濟 第三產業 存在問題 對策

第三產業發展水平高低是衡量一個國家和地區經濟發達程度、經濟結構是否合理、市場是否發育、資源利用是否充分的重要標志。全面、快速、健康地發展第三產業對于促進河南省經濟結構調整、提高國民經濟的整體效益和人民生活質量，均具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。改革開放以來，河南省的產業結構在政府的指導、干預及市場機制的雙重調節作用下，產業結構有所優化，尤其是第三產業發展比較迅速，取得了顯著的成效。但與其他國家與省份相比，河南的第三產業發展仍有很大差距，存在一些問題，急需我們去探索和研究，并做出科學合理的戰略選擇及措施制定。

一、第三產業滯后成為制約河南經濟發展的瓶頸

近年來，河南省第三產業得到了一定的發展，其增加值占GDP比重從17.6％增長到30％；而第三產業從業人員也從1978年的249萬人增加到1272萬人，凈增長超過1000萬人。盡管有一定程度的增長，但目前河南省第三產業的發展仍然相對滯后，已經成為制約河南經濟快速發展的一大瓶頸。

（一）河南第三產業整體發展水平偏低，相對落后

按照克拉克定理，隨著經濟的發展和人均收入水平的提高，勞動力、資本在三次產業間的分布發生規律性的變化：第一產業比重不斷下降，第二產業比重由快速上升逐步轉為下降，第三產業則經歷上升、徘徊、再上升的發展過程，成為國民經濟中最大的產業。從國際看，目前第三產業占生產總值的比重世界平均水平為60％，其中34個低水平國家為36％，48個中等收入國家為50％，22個高收入國家為65％，而澳大利亞、法國、德國、英國、和美國的服務業比重達到70％，印度和俄羅斯也達到57％。近年來我省第三產業增加值GDP的比重一直徘徊在30％左右，2005年第三產業比重為30.0％，與世界低收入水平國家90年代的水平大體相當，差距明顯。從國內看，2005年河南省第三產業增加值占GDP的比重比全國平均水平低9.9個百分點，在中部六省中倒數第一。這與人口大省、經濟大省的地位極不相稱。

（二）第三產業內部結構不合理，新興服務業發展不足

在第三產業內部構成中，傳統服務業比重較小，新興服務業拓展不足。現代服務業是指在工業比較發達階段產生的，主要依托電子信息等高技術和現代管理理念、經營方式和組織形式而發展起來的服務部門。2005年，河南省交通運輸、倉儲、郵電通信業及批發和零售貿易、住宿和餐飲業等傳統服務業完成增加值1544.35億元，占服務業增加值總量的45.8％。而信息軟件業、金融保險、房地產等現代服務業和新興服務業的比重較低，信息傳輸、計算機服務和軟件業僅占服務業增加值的4.5％，金融保險業僅占服務業增加值的5.7％，房地產業僅占服務業增加值的9.4％。傳統服務業占的比重較高，而現代服務業的比重偏低，特別是具有比較優勢、代表產業發展方向的金融保險、房地產開發、信息傳輸、計算機服務和軟件業、旅游會展、現代物流、科技文化、教育衛生等現代服務業發展不足，產業層次有待提升。

（三）產業化、市場化、社會化程度低

我省第三產業中除批發和零售貿易、餐飲、中介以及其他個人生活服務行業相對開放，非公有制成份比重較大外，大多數行業開放程度低，主要還是國有經濟，市場競爭不充分，管理體制和運營機制不合理。此外，文化、科技等行業的公益性、福利性的事業和經營性的產業長期混合在一起，沒有形成一定規模的產業；旅游業管理體制不順，多頭管理，市場分割，資源配置低效；房地產業、中介行業發展不規范，市場監管不嚴，服務質量問題較多；交通運輸、批零貿易和餐飲業等傳統行業也存在改造升級步伐慢，規模化和集約化程度低，管理粗放，技術落后，不注重品牌效應等問題。

二、河南第三產業發展滯后的原因分析

（一）經濟結構不合理，制約第三產業發展

河南長期以來以農業大省著稱，農業所占的比重比較大，這樣的經濟結構是難以實現現代化的，加快工業化步伐是必然選擇。河南的地上地下資源比較豐富，為工業化的加速發展提供了條件的可能，工業化確實為河南開辟了致富的途徑，同時，也帶來了一些地方在發展經濟中對工業的高度依賴，而對發展第三產業卻重視不夠。客觀上來看，河南的工業結構比較粗放，能源、原材料及初加工等勞動密集型產業占了較大的比重，深加工、高新技術等技術密集型、資金密集型產業所占的比重較小。由于前者對資源、勞動力需求較大，后者對技術、人才、信息、市場等需求較多，因此，河南的工業結構也在一定程度上制約了第三產業的發展。

（二）城鎮化明顯滯后于工業化

2005年我省城鎮化率30.65％，全國城鎮化率42.99％，同全國平均水平相差近12.34個百分點，在中部六省列末位。按國際上公認的“世界平均模式”（即人均GDP1000～1500美元的國家，城鎮化率應在35％～45％之間）衡量，河南省城鎮化落后于世界同等級經濟發展水平的地區近10個百分點，城鎮化水平與其經濟發展水平相比，則嚴重滯后。城市化水平低意味著大量勞動力滯留在農村，而農村生活有很強的自給自足性質。對于大部分農民來說，服務業的消費很少甚至沒有，服務業在農村地區的發展受到限制。同時，城市化水平低，表明低收入居民比重較大，其相應的購買力水平也較低，因而從需求方面也限制了第三產業的發展。此外，河南省多數城市規模小、城市功能不完善、城市基礎設施不健全等，都影響了城市第三產業的發展。

（三）城鄉居民收入水平低，限制第三產業發展

一切服務消費的需求，均取決于消費者的收入水平，河南服務業的發展水平，受限于目前城鄉居民的收入水平。河南人均GDP雖然突破了1000美元，但與全國平均水平相比，仍有三年的時差。2005年，河南城鎮居民人均可支配收入為8668元，但與全國平均水平相差1825元，居31個省（市、自治區）第20位；農民人均純收入2871元，與全國平均水平相差384元，居31個省（市、自治區）第19位。居民的收入水平低，必然制約第三產業的消費需求，影響第三產業的快速發展。

（四）第三產業發展缺乏人才與科技支撐

經濟競爭的核心是人才的競爭，第三產業尤其是知識密集型產業的發展，需要大量的專門人才，例如企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、信息技術、電腦軟件、電子商務、金融保險、咨詢中介、綜合物流等知識密集型服務行業的發展，更離不開高端人才的支撐。河南省目前第三產業從業人員的素質遠不能適應經濟社會發展的需要，人才特別是高層次的人才短缺已成為制約河南第三產業發展的瓶頸，第三產業從業人員的素質有待提高。新興服務業人才缺乏，傳統服務業對人才的吸引力不強，其從業人員不少是下崗工人、原無業人員和進程農民，文化程度偏低，整體素質不高。隨著新興服務業的進一步發展，人才缺乏已成為我省第三產業進一步發展的關鍵。

三、加快第三產業發展的對策與建議

當前，河南省加快第三產業發展正面臨十分難得的機遇：一是國外資本正在加速流向服務業；二是國家高度重視服務業并制定了一系列加快發展的政策；三是消費結構轉型正在促進第三產業快速增長；四是我省第三產業發展已具備相當基礎，發展空間巨大。面對新形勢、新機遇、我省應采取積極措施，促進發展第三產業，為第三產業發展營造良好環境。

（一）提高對發展第三產業的認識

當一個國家或地區的經濟處于貧困階段時，大力發展物質產品的生產，這是應該的。當人們的物質產品需求得到一定程度的滿足時，加快發展以服務為特征的第三產業，以滿足人們日益提高的物質文化需求也是必要的。有效地發展第三產業可以有效地推進工業化和現代化，對發展第一、第二產業形成巨大的反推動力。同時可以擴大就業領域和就業人數，提高人民生活水平和生活質量。因此，政府決策時，應因勢利導，既不放松物質產品的生產，又要有力地發展第三產業。

（二）強化結構調整和優化，提升第三產業的層次和競爭力

以市場為取向，以企業為主體，以技術進步為支撐，著力改造和提升傳統三產，加快發展新興服務業，不斷優化結構，提高第三產業的整體素質和競爭力。發揮區位優勢，依托漸趨完善的綜合交通運輸體系，大力發展公路、鐵路、航空客貨運輸業。發揮人口和市場潛力優勢，穩步發展房地產業，優化商品住宅供應結構，規范發展房地產交易，推動房地產健康發展。繼續大力發展金融保險、郵政通信、信息網絡、中介咨詢、商貿餐飲等高成長行業；以優化結構、提高質量、改善服務為重點，進一步發展各類教育、醫療衛生、體育健身等事業，鼓勵引導規范多種經濟成分辦教育、辦醫療、辦體育。發揮資源優勢，加快發展文化產業和旅游業，逐步把文化產業和旅游業培育成為我省新的支柱產業。

（三）加快城鎮化進程，拓展第三產業發展空間

人口和生產的聚積是發展第三產業的重要條件，城鎮就是這種聚集的載體，近幾年城鎮化發展步伐雖然有所加快，但仍不能適應需要，發展空間還很大。因此，必須進一步加大中原城市群及周邊城鎮體系的建設，形成有機的城鎮網絡；改革戶籍管理制度，促進城鄉勞動力合理流動；城鎮的發展必須與工業的發展、第三產業的發展聯動起來，以工業和第三產業共同支撐城鎮的發展。

（四）加強人才培養，為第三產業發展提供智力支撐

第三產業的發展需要相當一批素質高、能力強、懂經營、會管理的各類人才做依托。研究制定切實可行的人才資源發展戰略，培養吸納一批有戰略頭腦、有較高層次、復合型人才，增加第三產業發展智能含量，搞好第三產業的科學研究和專業技術人才隊伍建設，優化人才的培育和發展機制。進一步落實和完善人才政策，完善繼續教育體系和人才流動機制，強化人才激勵機制。重點引進高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的高級服務業人才和各類緊缺人才。充分發揮網絡優勢，建立人才信息庫，充分發揮高校、科研院所及各類社會機構的作用，大力培養急需人才，為第三產業的發展構建起強有力的人才支撐體系。