城市水環境問題與可持續發展

摘 要：長期以來我國城市水資源沒有得到有效的保護和再生利用，解決水環境問題是實現城市可持續發展的重要途徑之一。水環境由自然循環和社會循環構成，城市水環境問題的關鍵是水的社會循環問題。文章探討了城市水環境問題及各種影響，指出轉變經濟增長方式、建造城市污水處理廠、運用經濟法律手段運營污水處理企業，是解決水的社會循環問題，實現城市可持續發展的重要措施。

關鍵詞：城市水環境 可持續發展

水環境由自然界的水汽循環和水的社會循環構成。自然界水汽循環使得水資源不斷更新，這種更新是自然力完成的，屬于自然循環。水的社會循環指人類為生產生活之需從天然水中取水，用過之后再排返回到天然水中的人工循環。這種循環是由人類的力量完成的，是可控制和改變的。就城市水環境來說，要注意取水、供水、排水、水資源再生等問題，使城市水環境既滿足當代人的需求，又不對后代人構成危害。城市水環境是制約城市經濟發展和影響城市自然環境的重要問題。因此，城市水環境問題與城市可持續發展關系重大。

一、水環境面臨的問題

城市水環境問題的關鍵是水的社會循環。水的社會循環實施主體是水工業。它是以城市及工業為對象，從事水的可持續開發利用和保護，并以滿足社會經濟可持續發展所需求的水量、水質作為生產目標的，其核心是給水與排水。目前，城市水環境的主要問題是：

（一）水資源短缺與水污染嚴重

長期以來，我國水資源沒有得到有效的保護和再生，缺乏對污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和污染。數據統計顯示：1984年～1995年間，全國河流近1／2河長的河段受到污染，90％以上城市水域污染嚴重。一些河段嚴重污染使其難以利用，造成水資源浪費，更加劇了水資源的短缺狀況。

水資源的短缺與水污染嚴重造成的水危機，不但破壞生態平衡，導致水資源供需矛盾加劇，而且會造成巨大的經濟損失。據統計，由于供水不足，城市工業的年經濟損失可達1200億元；由于水污染造成的經濟損失相當于國家當年財政收入的4%。可見，水危機不但嚴重困擾著國計民生，而且已成為我國經濟社會發展的重要制約因素。

（二）給水與排水不統一

長期以來，我國給水排水存在兩種觀念：給水與排水是兩個不相干的事業；給水與排水是城市基礎設施或公共事業。排水問題因為資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負荷運行或停止運行或假運行、以罰款代替或減輕廢水處理任務，等等。近年來，國家在污水處理方面加大工程建設投入。大中城市建成一些污水處理廠，有條件的地方污水處理廠的建設已經覆蓋到小城鎮。通過制定政策，開征污水處理費，并按照污水處理產業化經營的需求經過成本測算和價格聽證，提高污水處理費征收標準。但距污水處理產業化發展要求仍有一定的差距。從全國范圍來看，整體欠賬較多，許多城市污水仍未經有效處理直接排放，或者處理能力不足，排放不達標。

（三）城市水循環不合理

城市中用水大量來自城市外水庫、江河，少量來自地下水。近年來地下水資源的取水量持續增加，加上城市發展，一些地下水資源遭到破壞。我國城市排水建設過程中普遍存在管網建設不合理，雨污分離不徹底的問題。淺層地表水收集后經過管網連同生產生活等各類污水一起送入污水處理廠，不但影響污水處理廠運行，也造成城市生態環境的破壞。

二、水環境與城市可持續發展

（一）、實現兩個轉變，以合理的管理使水資源得到有效的控制和保護

１.經濟體制的轉變。給水排水是一項城市基礎設施或公共事業的觀念是典型的計劃經濟體制的觀點，違背了水具有商品屬性的經濟規律，是給水排水資金永遠短缺，并導致水環境惡性循環的根源。與此相反，給水排水已經發展為一門工業——水工業的觀點，以及水是一種產品，需制定“水價”的原則，完全體現了市場經濟體制的觀點，從而解決資金來源的問題，實現水資源污染的有效控制，使水的社會循環良性運轉。當然政府也應負擔大部分的社會公共責任，增加資金投入，加大基礎設施建設力度，但管理維護可以按照市場經濟規律來運行。

2.經濟增長方式的轉變。水污染是水資源的浪費。這種以大量資源浪費為代價的經濟增長方式即粗放型的經濟增長方式。與之相反，“給水排水統一性”的觀念，是集約型經濟增長方式的觀點。既可消除偏廢污水處理所導致的種種水污染根源，又為節約水資源提出了要求。

政府相關職能部門和機構應在實現兩個轉變的基礎上，以立法、執法和司法為依據，以水環境系統為主線，進行職能機構重組。這樣，才能以科學完善的管理，實現水資源的有效控制和保護，使水的社會循環良性運轉。

（二）將水的開發利用和保護全面推向市場

水環境的可持續發展需要水工業產業政策研究，需要相關體制、資金、市場、價格、管理、技術標準等支撐，需要改革水資源開發和保護的投資機制，需要政府在財政預算和信貸方面給予扶持，需要建立水環境保護基金或建立水環境投資公司，需要走向市場。

修訂和完善法律法規，如《水污染防治法》、《水資源保護法》、《水污染防治條例》等。嚴格按市場規律，征收并逐步提高污水處理費。水的價格應包括水資源費與保護費用、水的開發生產費用和排放凈化費用。這樣才能解決好水資源開發利用和保護，限制水的浪費，建立良性循環。

（三）城市污水治理企業化

國內外的實踐證明，污水治理企業化是行之有效的途徑。德國是一個城市水環境建設的比較好的國家之一。德國的經驗是：建立廢水征稅法，對污水治理不善或不治理的用戶，收繳較高的稅金，敦促其盡快建立和加強廢水處理工程；設立“城市給水排水公司”或“水工業公司”，統一經營自來水系統與污水處理及再利用系統的建設、運行與維護等業務?，F階段，我國大部分污水處理廠應按照BOT等模式進行運作。

（四）重視污水集中處理，將水環境改善與市政建設有機結合

污水處理規模和程度的具體確定應以總體水質目標、地方財政能力為依據。工業廢水應在合理預處理去除難降解的污染物、重金屬等有毒有害物質后，進入城市污水處理廠集中處理。生活污水要避免局部高度凈化而總體仍嚴重污染的現象。政府應下決心在城市污水管網建設上加大資金投入和管理，使現有的城市污水處理設施發揮作用；對未經處理直接排入城市內河的污水實施截流，送至污水處理廠；組織污水二級處理的工藝設計和實施，以滿足新的《污水綜合排放標準》的要求，這是解決城市水環境問題的途徑之一。

（五）排污分類管理，“眉毛”、“胡子”分開抓

飯店、菜場、醫院、公廁、垃圾中轉站等行業不同，排水性質、污染指標和預處理要求也不同，眉毛胡子一把抓，很可能發生污染河流、污染水環境事件。根據不同的排污對象，在準入條件、適用標準、監測等方面制定出詳細的管理對策。具體措施如：各醫院的污水必須經過預處理排放，餐飲業要自建隔油池，雨污分離等。前期分得細，后期事半功倍。

（六）提升污水科技水平，中水回用改善循環，污泥處理提高產業水平

近年來，我國在水環境科學技術方面取得了一些成果，還與發達國家進行了廣泛的技術交流和合作，引進了一大批先進技術和設備。但是許多科技成果以單項技術為主，缺少集中統一的綜合性、群體性的技術研究，缺乏綜合性的工程化技術和決策支持體系。就目前污水處理廠建設和運行水平而言，最迫切需要解決的難題是中水回用以及污泥處理的技術水平提升和決策。中水回用能改善城市水環境的自然循環問題，污泥處理能增加污水處理的產出和廠能，促進污水的二級處理和深度處理，延伸污水處理的內涵，提升產業水平。整合供水技術體系，形成完整產業鏈的綜合技術體系并逐漸形成規?；a業。