推進農業產業化 建設和諧新農村

摘 要: 在推廣農業產業化、建設和諧新農村、服務和建設和諧社會的大背景下，本文通過對黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣的農業產業化經營和發展的調研，管中窺豹，了解該縣農業產業化的具體情況，并做出相應的分析和思考，以期達到了解基層，發現問題的目的。

關鍵詞：農業產業化 新農村 和諧

建設社會主義新農村，總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”?；灸繕?，就是要通過建設社會主義新農村，逐步實現“三改一化”的歷史任務，其第一位的任務是要大力發展農村生產力，大幅度增加農民收入，而重中之重又是大力推進農業產業化經營。

為深入了解黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣農業產業化的發展情況，及時、全面、準確地掌握該縣農業產業化經營現狀及存在的問題，在杜爾伯特蒙古族自治縣委組織部的倡議和大力支持下，成立農業產業化專項調研小組，深入到自治縣靠山種畜場、克爾臺、白音諾勒、江灣、巴彥查干、他拉哈、一心等鄉鎮以及縣直主管單位畜牧水產局等典型示范和主管單位，進行深入的調查研究，探索加快農業結構調整，促進農民增收的有效措施和途徑。

一、有關農業產業化的相關問題

杜爾伯特蒙古族自治縣認真貫徹黑龍江省委 “主輔換位”、“農轉牧”戰略，堅持科學發展觀，緊緊圍繞建設“牧業強縣、旅游大縣、生態名縣”的戰略目標，決定把農業產業化問題擺在該縣經濟發展的首要位置，大力發展“生態畜牧型”產業，確立“綠色”牧畜業為主導的經濟體制，探索該縣“奔小康、建設新農村、探索和解決三農問題”的主要途徑。

對于農業產業化經營，是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠龍頭或骨干企業及各種中介組織的帶動，將農業的產前、產中和產后諸環節聯結為完整的產業鏈條，實行多種形式的一體化經營，形成一種在該系統內部有機結合、相互促進和利益互補的機制，從而實現資源優化配置的一種新型的農業經營方式。實踐證明，只有走這樣的路子，該縣的農業發展才能夠與國內外大市場相銜接，才能把“千家萬戶”\"和“廣闊市場”兩者有機的聯系起來。

在建立和發展社會主義市場經濟過程中，農村經濟工作的主要目標：一是保證農產品有效增加；二是增加農民收入。只有靠農業產業化這只“大船”，以家庭經營為基礎，農民才能順利進入市場。所以，農業產業化是農民進入市場的絕佳方式，在某種程度上來說是一條捷徑。

二、推進農業產業化建設和諧新農村的思考

（一）建立健全以黨政一把手直接負責的農業產業化目標管理責任制

圍繞全縣農業產業化的總體目標，必須緊密結合市場需求和產業發展實際，調整和完善農業產業化的實施方案，將目標任務落實到各個鄉鎮?？h、鄉鎮黨、政領導每年必須親自抓一個產業或一片基地的建設，真抓實干，連續抓幾年，抓出成效。這一條可以作為鄉鎮年終考核指標的一項重要內容和指標。

（二）注意企業的規模經營問題，加強政策扶持，狠抓骨干企業

“規模約束”已成為農業產業化發展的“瓶頸”。該縣農民“小而全”的經營方式，給農業產業化經營帶來諸如買難、賣難、實行機械化難、采用新技術難許多困難，要促進土地使用權合理流轉，實現土地規模經營，必須走農業產業化的路子。

近幾年，國家為了扶持骨干企業的發展，在財政、稅收和信貸方面相繼出臺了一系列優惠政策。財政方面，國家已經安排扶持農業產業化的專項資金達10萬億元以上。此外，國家還把重點骨干企業納入國債資金技改范圍。稅收方面，今年國家將農產品進項稅抵扣率由10％提高到了13％。信貸方面，今年國家農業銀行計劃安排150億元貸款的同時將資產超過億萬元的1000多家骨干企業納入農業銀行總行的重點支持范圍。

而骨干企業發展緩慢，主要制約因素有資金不足，信息不靈，人才缺乏、市場開發和經營管理落后，不合理負擔沉重。必須通過多種途徑和方式，緩解資金的緊張局面，重點扶植和培育一批骨干企業，同時要研究和制定相應的優惠政策。

要研究市場，開拓市場，注重品牌的樹立。尤其是骨干企業要充分運用信息技術和現代營銷手段，建立和完善市場預測體系，及時掌握市場供求信息，按市場需求組織生產，提高企業農產品營銷的組織化程度。骨干企業要在提高質量和科技進步方面走在前頭。要抓標準生產，建立農產品質量標準體系，健全農產品質量檢測體系，建設無公害農產品基地，推進全程質量控制；抓農業科技研究和技術推廣；要培育拳頭品牌。搞好產銷銜接，發展“訂單農業”，逐步規范骨干企業與農戶的產銷合同，完善雙方的主體地位和相應的權利義務，努力提高訂單的履約率。

（三）骨干企業與農民建立合理的利益聯結機制

市場經濟的核心就是“利益”。沒有有效的利益聯結機制，市場、企業與農戶難以形成利益共同體，他們之間就會出現松散關系。處于產業化中間環節的企業與下聯農戶之間難以形成有效的利益共享關系，是一種自由的意向性的非緊密關系，是一種隨市場變化而變化的被動的關系，或者是一種非理性的契約關系。這樣經常使企業與農戶的根本利益一致性與現實利益對立性發生矛盾，因為他們各自都有利益最大化的要求。

骨干企業與農戶之間必須在自愿、平等、互利的前提下，形成比較穩定的產品購銷關系和利益共同體。骨干企業畢竟是企業，不是扶貧機構，不是社會公益單位，企業首先就是要賺錢，只有賺錢才能生存，所以在利益聯結方式上要從實際出發，主要是自愿、平等、互利，這是最核心的。農民的要求關鍵是要有穩定的銷路，是要把產品賣出去。所以，對骨干企業，最低要求是要有訂單，否則不能叫骨干企業。對農民來講，只要有了訂單，就有了穩定的市場，就可以放心的去進行生產。

（四）農民組織化問題

提高農民的組織化程度，是農民共同抗御市場風險、實現農業產業化發展的需要。大力發展農民專業合作經濟組織，是當前農業產業化發展中的一個重要任務。另外還要采取多種方式培訓農民，努力提高農民的綜合素質。建立培訓農民的教育基地，提高農民的科學種植、養殖技術和市場風險意識以及市場誠信意識。

（五）堅持以市場為導向，培育主導產業

商品的價格是由供求關系決定的，市場說了算，這就要求企業必須動態觀察市場走向。農業產業化就要到市場上去選產品，要總結工作中的經驗教訓，首先搞好市場調查、選好產品，通過這個過程挑選一批“拳頭”產品，作為“推進劑”，形成主導產業為主的農業發展格局。

（六）大力發展規范的農村專業合作經濟組織（專業協會）

農村專業合作經濟組織是在不觸動農民的土地承包權、財產所有權的前提下，按“民辦、民管、民受益”的原則建立起來的新型合作經濟形式。它是農業產業化經營中的重要鏈條。大力發展，有利于提高農民進入市場的組織化程度，降低和化解市場風險；有利于推廣和應用科學技術，推進農村社會化服務體系建設；有利于協調各方面的利益關系，保護和增加農民的利益；同時它也是連接龍頭企業和農戶的重要紐帶，是形成“公司(龍頭企業)＋基地+專合組織+農戶”的產業化經營模式的關鍵環節。

（七）搞好基地建設，強化“規模效益”觀

基地建設是實現農業產業化的重要內容，同時也是實現農業產業化的物質基礎。如何加強基地建設，可以用16個字概括：“政府引導、利益驅動、品質優先、規模效益”。過去政府總是要求農民做什么，不做什么，這些都是市場的功能。政府只要提供良好的產業政策和優質服務以及營造良好的發展環境，企業和農戶會自發地有機結合。政府通過“以點帶面”的示范引導作用和“龍頭企業”的帶動作用，使廣大農戶看到可獲得的實際利益。通過優勢資源的轉移和優化品種品質結構，創品牌、上特色、出精品、增效益，使大量的勞動產品具有較強的市場競爭力。沒有規模，就沒有效益，就沒有抵御市場風險的能力。

（八）對外加大宣傳力度

該縣具有良好的生態環境，污染小，氣候條件也比較適宜生態農產品生產?，F在市場經濟大潮中，商品琳瑯滿目，“好酒不怕巷子深”的年代早已過去，不作宣傳，特色的“綠色純生態產品”就不為人知，所以要千方百計利用各種宣傳媒體，推出具有典范效應的品牌，依托典范品牌發展產業。

（九）外部環境問題

調研中發現在外部環境中：政府服務錯位，政府服務不到位，政出多門、缺乏必要的協調和配套措施。必須明確政府職能，充分發揮其“指導、協調、服務”作用，同時政府還必須把扭轉農民的發展意識作為中心工作來抓，這可能會起到事半功倍的效果。

三、綜述

農業始終是我國國民經濟中的薄弱環節，也是現階段關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。農業產業化經營對于解決“三農問題”有著重要的意義。在優化農業資源配置，增加農民收入，推動農村工業化、城鎮化和農民非農化的進程上，改變農業的弱質性，提高農業的比較效益等方面上，有著獨特的優勢和作用。