對建立政府會計信息系統的思考

[摘 要] 部門預算#65380;國庫集中支付等公共財政改革的深入進行，對現行的行政事業會計管理帶來較大挑戰#65377;現行的預算會計體系逐步向政府會計方向發展，作為行政事業會計管理支撐的行政事業會計信息系統也需要向政府會計信息系統方面發展#65377;本文分析了行政事業財務信息系統面臨的挑戰，探討了建立政府會計信息系統的原則#65380;策略#65377;

[關鍵詞] 政府會計;政府會計信息系統;公共財政改革;信息技術

[中圖分類號]F232;C931.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194(2007)11-0008-03

隨著社會經濟市場化的提高和進一步對外開放，政府會計信息使用者的范圍在不斷擴大， 除了原有來自政府和單位的內部管理需求以外，更多的市場成員如納稅人#65380;國內外投資者#65380;政府債券的購買者等，要求了解政府對社會資源的占有和使用情況#65377;加入WTO以后，隨著中國經濟與國際市場的聯系更加緊密，國際市場對我國政府會計信息范圍和透明度也會提出進一步的要求#65377;現行的預算會計模式在體系上集總預算會計和單位預算會計為一體，在核算內容上集中于預算收支活動，仍然保留有比較濃厚的計劃經濟色彩，難以正確反映市場經濟體制中政府與市場各有分工條件下的政府財務狀況#65377;由預算會計向政府會計轉變，有利于加強對政府資金運動的管理，更有效地發揮政府的職能#65377;隨著政府會計改革的推進，需要建立功能完善的政府會計信息系統以支持政府會計改革的實施#65377;

一#65380;目前的行政事業會計信息系統面臨的挑戰

現在很多行政事業單位都建立了會計信息系統，隨著公共財政改革的推進，目前的行政事業會計信息系統面臨挑戰#65377;

1. 部門預算改革對行政事業會計信息系統的影響

實行部門預算改革后，將一個部門或單位的各類不同性質的財政資金統一編制到本部門或單位的預算中，這就要求會計的日常核算和決算報表提供同口徑的數據，要設置相應的會計科目和報表項目#65377;

在將預算外資金逐步納入預算管理的同時，對部門的預算外收入實行收支脫鉤管理，各部門的預算外收入要繳入財政專戶，財政部門按核定的綜合定額標準，統籌安排年度財政支出，改變對某些部門所采取的收支掛鉤的做法#65377;在預算外資金收繳制度上實行收繳分離#65377;這樣，預算單位在會計上將改變過去對預算外資金所采用的留用#65380;比例分成#65380;上轉劃撥等多種處理方式，對所收到的預算外資金一律通過“應繳財政專戶款”科目上繳#65377;因此，需要行政事業會計信息系統調整相應的功能設置#65377;

2. 國庫集中支付改革對行政事業會計信息系統的影響

財政國庫管理制度改革的主要內容是建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎#65380;資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度，進一步加強財政監督，提高資金使用效益，更好地發揮財政在宏觀調控中的作用#65377;實行國庫集中支付改革后，預算單位的用款計劃性加強#65377;改革以前，盡管也要求各預算單位按用款計劃使用資金，但由于賬戶體系和支付方式未改變，各單位基本上是先拿到錢，再考慮怎么使用，對資金使用的約束較少#65377;建立國庫單一賬戶體系和規范資金支付方式之后，從制度和操作程序上保證了用款必須按計劃進行，真正加強了用款的計劃性#65377;要保證預算單位用款計劃的按計劃執行，就需要行政事業會計系統及時#65380;準確地提供相關的會計信息，如各期的支出分析等#65377;國庫改革后對預算單位財務監控逐步加強，因此，需要預算單位自身的會計系統提高監控功能#65377;

財政國庫管理制度改革后，預算單位的財務管理在一定程度上有所簡化#65377;但不同的支付方式對預算單位的具體財務工作的影響不同#65377;在財政直接支付中，會計和出納在不同單位分設，預算單位做會計工作，財政部門為預算單位做出納工作，會計和出納的內部制約變成了財政和預算單位之間的制約#65377;在財政授權支付中，會計和出納還在各個單位內部，只是財政部門通過下達財政授權支付額度，保證單位及時用款#65377;因此，需要行政事業會計信息系統能夠適應各種類型的財務管理模式#65377;

隨著公共財政改革的深入，政府逐步加強對政府資金運動的管理，更有效地發揮政府的職能#65377;對于那些并不在政府活動范圍內的資金運動，如隨著事業單位改革的深化，一些與政府活動和政府資金并無直接關系的事業單位的會計核算就不應再包括在政府會計范圍之內，而應當采取更為合理的核算方式#65377;為適應公共財政改革后會計核算發展的需要，今后我國的行政事業會計體系將逐步向政府會計#65380;非營利機構會計方向發展，與此相對應，需要考慮政府會計信息系統的建設#65377;

二#65380;建立政府會計信息系統的原則

1. 完整性

政府會計信息系統需要處理行政事業單位的預算編制#65380;資金支付#65380;會計核算#65380;財務決算#65380;收入管理#65380;票據管理等內容，需要從系統總體出發，克服手工信息分散處理的弊病，各子系統的功能要盡可能規范，數據采集要統一，語言描述要一致，數據資源要共享#65377;

2. 適應性

財政改革及行政事業財務管理改革均在不斷深入，需要政府會計信息系統能夠不斷適應財政財務改革#65377;當財務管理模式或計算機軟硬件等發生變化時，系統能夠容易地進行修改#65380;擴充等#65377;

3. 可靠性

在設計政府會計信息系統時，要保證系統軟硬件設備的穩定性，要保證數據采集的質量，要有一套系統的安全措施#65377;

4. 經濟性

經濟性是衡量系統值不值得開發的重要依據#65377;開發過程中，盡可能節省開支和縮短開發周期#65377;要結合集中式管理思想的發展和大型數據庫等信息技術的發展，進行政府會計信息系統應用創新，如在財政部門建立數據庫服務器，安裝一套政府會計信息系統，一級政府各行政事業單位均使用財政部門安裝的政府會計信息系統，降低系統的購買和維護等費用#65377;

三#65380;建立政府會計信息系統的策略

1. 及時把握財政改革

市場經濟的發展#65380;經濟體制和政府機構的改革對我國財政管理體制與管理方法產生了深刻影響#65377;1994年我國改革財政收入制度，取得成功;1999年財政部發起以改革財政支出制度為重點的新一輪財政改革#65377;財政支出制度改革主要涉及政府預算與會計#65377;政府預算的編制既要滿足政治上的需要，又必須反映經濟發展的規律#65377;政府會計信息系統既是政府預算編制的基礎，又是預算管理部門控制預算執行進度#65380;達成預算目標的重要手段#65377;新一輪財政改革以財政支出為重點，觸發了我國對政府與非盈利組織的預算#65380;會計和財務報告知識的強烈需求，需要政府會計信息系統的建設和財政改革密切結合#65377;

2. 從財政財務一體化的角度統籌考慮政府會計信息系統開發

財政財務一體化要以預算管理為主線，全面貫穿財政管理全過程，實現預算#65380;核算#65380;決算等財政業務功能一體化以及財政與其他部門財務管理的一體化#65377;在建立政府會計信息系統的過程中要充分考慮預算#65380;核算#65380;決算信息的銜接和集成#65377;

3. 要采用成熟的#65380;先進的信息技術

目前各級行政事業單位使用的會計系統有兩層C/S結構的和三層C/S結構的等#65377;由于金財工程的建設對政府會計信息系統具有直接影響作用，所以建立政府會計信息系統采用的技術等符合《“金財工程”建設目標和總體規劃》及相關的標準體系，這是建立政府會計信息系統的關鍵環節之一#65377;具體有:

(1)應用系統體系結構方面

采用多層分布式體系結構，采用多渠道(PC#65380;手機#65380;PDA)訪問的方式，并以傳統客戶端和瘦客戶端瀏覽器(Browser)界面交互方式為主，兼顧方便性和高效性#65377;

(2)應用開發技術方面

技術標準:應該基于業界承認的公開標準#65377;避免采用非開放的技術，最終的體系結構與其他的系統之間可以相互溝通#65377;

開發方法:采用面向對象的軟件分析#65380;設計#65380;編碼及基于組件的開發方法，以確保軟件及其組件的重用#65377;

應用構造模式:采用基于組件的應用構造模式，保證系統的靈活性，便于系統的擴展和維護#65377;

(3)系統運行環境方面

應用服務器:采用J2EE兼容的應用服務器，支持從傳統的客戶機/服務器到現今流行的B/S多層應用模式，提供一個可廣泛擴展的#65380;與平臺無關的#65380;分布式的服務#65377;

操作系統:服務器需要支持常用操作系統，如Windows系列#65380;Linux#65380;Solaris#65380;AIX#65380;HPUX等#65377;客戶機主要支持Windows9X及Windows NT，2000，XP等操作系統#65377;

網絡:系統支持不同的網絡環境#65377;支持Ethernet#65380;Fast Ethernet#65380;100 Base Anylan#65380;FDDI#65380;DDN#65380;PPP#65380;PSTN#65380;ATM#65380;X.25等各種網絡體系結構;支持Internet/Intranet/Extranet技術#65377;在這樣的環境下，在信息通信的機制方面以XML為標準，采用SOAP#65380;CORBA等技術實現靈活可信的通信服務#65377;

數據庫:系統需要支持Oracle#65380;SQL Server等常用的大型數據庫#65377;

(4)安全方面

在安全措施方面，需要建立系統不同層面的保護—檢測—響應—恢復—改善等嚴格的安全措施和手段#65377;支持C2級或更高級別的安全標準，支持LDAP目錄服務，易于用戶身份驗證和統一管理控制#65377;支持基于角色的訪問控制(Role Based Access Control)#65377;主要的軟件技術手段包括CA認證#65380;數字簽名以及基于ACL的認證和授權模型#65377;

在業務過程方面，需要業務經辦的每一環節必須經過統一的身份認證和授權方可操作;業務流程中提供各類操作痕跡的審計追蹤功能，確保每個關鍵的操作行為都能記錄在案，為操作日志提供完備的審計功能#65377;

4. 要加強教育部門政府會計信息系統實驗室的建設

目前一些設有會計學專業的院校大都建立了會計模擬實驗室，提供金蝶#65380;用友等公司的財務教學軟件，但基本都是關于企業會計信息系統方面的#65377;目前的會計學專業大學畢業生，進入企業后，基本能用財務軟件完成財務核算工作，但進入行政事業單位的學生在完成預算編制#65380;資金支付#65380;編制決算報表方面需要花大量時間學習，因為他們在學校基本沒有接觸過此類內容#65377;我國目前有30多萬家行政事業單位，隨著部門預算改革#65380;國庫集中支付改革#65380;非稅收入收繳改革#65380;政府采購改革等公共財政改革方式在中央#65380;省#65380;市#65380;縣#65380;鄉的推行，各級行政事業單位需要大批熟悉行政事業財務和行政事業會計信息系統的工作人員#65377;如果教育部門能夠加強政府會計信息系統實驗室的建設，逐步提高在校會計專業學生的動手操作能力，將對促進政府會計信息系統的順利實施有重要價值#65377;

主要參考文獻

[1] 楊周南. 從會計電算化到會計管理信息化[J]. 會計師，2004，(3).

[2] 楊發勇，瞿曲. 試論公共財政與政府會計的關系[J]. 武漢大學學報，2005，(1).

[3] 黃曉輝. 關于影響會計信息化進程的諸多因素分析[J]. 商業經濟，2006，(2).