運用ＩＳＯ９０００質量理念構建高職教育管理體系的探討

加入WTO以后，我國社會生活和國民經濟結構均發生重大的變化。在整個教育系統中，職業教育對經濟的反映尤為敏感，而高等職業教育對于中國加入世貿組織的反映最為劇烈、明顯。“入世”后我國高職教育的走向，在很大程度上也是世界高等技術與職業教育的發展趨勢。

ISO9000標準是國際標準化組織頒布的一組質量管理和質量保證標準的總稱。ISO9000標準的要求是通用的，適用于任何類型、規模和產品的組織。高職院校通過引進、實施ISO9000管理體系，規范學校的管理程序，強化管理過程，使管理工作科學化、規范化、標準化，形成與國際接軌的管理模式，已日漸成為教育管理者所關注的話題。就高等職業教育管理而言，實施ISO9000質量管理體系，對于開創高等職業技術教育質量管理新局面，無疑具有重要的現實意義。

高職院校推行ISO9000標準的必要性

市場經濟發展的規律是：一種產品、一個企業在市場上能否立足，首要因素是質量。同樣，高等職業院校、高等職業院校的畢業生能否生存、能否發展，關鍵因素還是質量。然而，目前我國高職教育發展的現狀卻是：專業建設及教學計劃制訂具有較強的隨意性；專用教材和專業師資隊伍缺乏；教學質量不盡如人意；聯系實踐性環節針對性差。急需建立一系列高等職業教育教學質量保證體系，為解決這些問題提供一些可參考的依據，為高等職業教育的發展提供一種保障，使其發展處于一種良性的、可持續的狀態。

在高度專業化分工協作的今天，學校既是供方，也是需方。作為需方，學校需要社會為其提供優良的生源，足夠的資金和各種服務；作為供方，學校必須保證自己能向社會穩定地提供合格的教育服務(產品)，供需雙方必須以完備的質量體系和信譽維系彼此關系。今后，教育市場化、國際化將不斷成熟，高等職業技術教育“賣方市場”終將被“買方市場”所取代。高職院校實施教育質量國際標準，將促使高職院校樹立市場競爭、居安思危、未雨綢繆的意識，提高質量管理和質量控制能力，以適應職業技術教育的發展需要。

與普通大專院校不同，高等職業院校具有“企業化”的特點，更應遵循“優勝劣汰”的競爭法則。高等職業教育的辦學經費很大部分來自社會，來自各用人單位，“以教養教”，“以學養學”。這就要求高等職業院校必須不斷提高教學質量和水平，不斷向社會輸送合格人才，取得用人單位的認可，藉此改善辦學條件，優化教學資源，形成良性循環。高等職業院校這種“企業化”特征，決定著“質量立校”才是辦學之本。實施ISO9000質量標準體系是高等職業院校“質量立校”的根本途徑。

目前，高等職業技術教育管理并沒有完全跳出計劃經濟時期的管理模式，國內單純行政性的教育質量評價已不適應國際競爭和國際交流的需要。如果高等職業技術教育管理和質量評價不能與國際接軌，那么，在國際交流與合作中也將越來越被動。倘若我國將ISO9000系列標準應用于高等職業技術教育管理，那么高等職業技術教育的國際形象將會煥然一新。國內人員在國際上的競爭會更有利，人們去國外求學的通道會更加通暢。21世紀的中國高等職業技術教育，應是具有國際意識、更加開放且能夠進入世界經濟、文化和科技大循環的高等職業技術教育。要做到這樣，我國高等職業技術教育必須符合國際慣例，教育質量體系建設應與國際接軌。

高職院校推行ISO9000

質量體系的步驟及原則

(一)建立質量標準體系的步驟

1、收集資料。根據學校提出的中長期辦學規劃，提出相應的教學質量方針；收集本校現行教學質量體系中的有關資料，調查本校現行教學體系中的一些薄弱環節；收集國家有關職業教育的法令、法規、政策文件等；了解各用人單位對本校教學質量的具體要求；收集相應服務業貫徹ISO9000標準的具體要求。

2、對照標準準確選擇符合職業教育實際的要素。

3、分析職責、職權和配備資源。

4、編制質量手冊、質量體系程序、質量計劃及質量記錄等質量體系文件。

5、質量體系的實際運行。

6、提出申請，接受認證機構審核。

7、認證后質量體系的保持和改進。

(二)建立和運行質量保證體系應遵循的原則

1、市場導向原則。進行廣泛市場調研，制定切實可行的質量方針、目標。

2、策劃原則。質量方針制定前后，都要重視策劃這一環節，這就是必須在深入開展調查研究的基礎上注重在教學的各個過程中不斷“增值”。“增值”是通過每一策劃，包括質量體系總體策劃、課程設計、教務準備、招生、教學過程、合格發證以及其他必備過程的策劃來實現。

3、“做到的必須寫到”原則。結合自身實際情況，根據自己的組織結構，落實各級各類人員的崗位職責，確定可能影Ⅱ向質量的每一過程(特別是關鍵過程)，編寫這些過程的程序文件，并規定須配置的必要資源，以確保質量方針的實現。

4、科學、客觀、協調，易于操作、避繁就簡原則。

5、有效性原則。要做到兩個到位：一是認識到位。質量體系建立與運行一定要達成共識，否則運行過程中會出現偏差；二是管理考核到位。按程序文件逐一監督和考核，發現問題及時糾正。

構建ISO9000質量體系的保障措施

(一)組織保障

高職院校要建立符合ISO9000要求的質量體系，必須在組織機構中設置管理者代表和質量管理部門，即學校應委派一名管理者代表，負責質量體系的建立和正常運行，并向校長報告質量體系運行情況，及時處理影響質量體系運行的有關問題。質量管理部門的主要職能是組織質量體系文件的編制、修訂和分發，保持質量體系的正常運行，組織實施內部質量審核，負責糾正和預防措施的管理監督。

(二)過程程序保障

ISO9000質量標準強調過程方法。“所有工作都是通過過程來完成的”，高職院校的工作也不例外。學校的教育過程可分為招生、教學、科研、后勤保障、督導與評估、畢業離校等過程。特別是對于教學這一重要過程，應從教學計劃和教學大綱的制定、課堂教學、實踐環節建立文件化的程序，明確這些關鍵活動的職責和權限，并對上述重點環節進行控制，通過內審、管理評審等活動進行評估，從而達到規范教學及教學管理工作，穩步提高教學質量的目的。

程序文件是依據質量標準要素的要求制定的，是質量體系文件中的一種，對進入質量體系部門所進行的主要質量工作，都應制定程序文件，以規定這項工作的目的、范圍、職責，做什么和誰來做，何時、何地、如何做，及如何進行控制和記錄。要建立符合ISO9000要求的質量體系，學校應制訂文件控制程序、質量記錄程序、管理策劃程序、管理評審程序、人力資源程序、基礎設施和工作環境控制程序、實施過程的策劃程序、與顧客有關的過程控制程序、設計和開發控制程序、采購控制程序、教學和服務運作控制程序、測量和監控裝置控制程序、顧客滿意程度測量程序、內部審核程序、過程和產品測量和監控程序、不合格品控制程序、數據分析控制程序和改進控制程序等。

(三)資源保障

資源包括了人員、設備、資金、方法等。實施ISO9000質量體系，高職院校應提供各項適宜的資源以確保過程和產品質量。只有擁有良好的生活、學習環境，先進、完備的教學設施，科學、適用的教材和圖書資料，高素質的教師，有良好服務意識的教學管理和后勤服務人員，良好的生源等資源，才能保證教學質量，培養出高素質的合格人才。

為保證教學質量，教育行政部門已對高等職業技術院校的基本辦學資源作了規定：如師生比要控制在1:20以下，專任教師人數占任課教師總數的50％以上，其中“雙師型”教師占專任教師的比例不少于20％，語音室每千人座位數不少于30座，人均擁有計算機不少于0.1臺，教學儀器設備總值文財類不低于3000元，理工類不低于4000元，圖書館人均藏書量不少于50冊等。高等職業技術院校應按不低于上述標準配備師資、教學儀器設備、教學經費等，以滿足教學需要。

推行ISO9000質量標準對

高職院校的積極影響

(一)有助于學校轉變教育觀念

ISO9000標準強調質量管理八項原則，原則的第一條“以顧客為關注焦點”，就是要求理解顧客當前和未來的需求和期望，滿足顧客要求并爭取超越顧客期望。學校的顧客就是學生、家長和社會。ISO9000標準的思想有助于把以往“求學、賜教”的教育行為轉變到為學生、家長和社會服務的觀念上。按ISO9000標準的要求，學校作為一個組織，其重要的外部功能就是向顧客一學生、家長和社會提供優質的產品和服務。把學校的各項工作看成一個服務鏈，以學生為服務中心，一環緊扣一環，最終教師將優質的服務提供給學生。

(二)確保以規范化的模式實施管理

由于ISO9000標準強調建立正規系統的文件化管理體系，把文件作為必須強制性執行的“法規”，文件對每一項質量活動“做什么”、“誰來做”、“在哪里做”、“什么時候做”、“怎樣去做”都規定得很清楚。這種嚴格的規范性程序文件，從根本上清除了上至學校高層領導、下至教育和后勤服務每個一線人員的不規范行為，使學校的各項工作均處于一種“法治”狀態。建立涵蓋全系統、全過程可操作性強的規范化控制機制，有效地避免了人為的和長官意志所形成的隨意性做法，使得學校教育、教學管理工作有章可循、權責明晰、層層負責、有據可查，確保整個管理體系的高效運作和教育質量的提高。

(三)調動全體員工的積極性，持續不斷提高教學質量

ISO9000標準強調全員參與，強調各級教職工是學校的根本，只有他們的充分參與才能為學校帶來收益。各級教職員工包括：教師、實驗室工作人員、行政管理人員、后勤服務人員等。讓每一員工了解自身貢獻的重要性及其在組織中的角色，包括職責、權限、工作內容、要求等，接受所賦予的權利和職責并解決各種問題。在全校教職工中營造一種集體責任感、使命感，充分調動全體教職員工的積極性。從而達到持續提高教學質量的目的。