農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的土地制度因素分析

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力包括三個(gè)要素，一是勞動(dòng)力本身，二是勞動(dòng)者，三是勞動(dòng)對(duì)象。土地作為勞動(dòng)對(duì)象，是人類(lèi)賴(lài)以生存要素，也是中國(guó)農(nóng)民賴(lài)以生存的空間。作為勞動(dòng)對(duì)象——土地本身和勞動(dòng)者以及勞動(dòng)工具是有機(jī)聯(lián)系在一起的，土地所能夠給予勞動(dòng)者的生產(chǎn)空間是有限的，但是所給予人類(lèi)的物質(zhì)產(chǎn)品是無(wú)限的。如何利用開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率，或者達(dá)到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，建立合理的土地使用制度非常關(guān)鍵。因此，土地制度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)是不可忽視的重要因素。

國(guó)外土地制度對(duì)農(nóng)村

人力資源利用的借鑒意義

農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程及轉(zhuǎn)移方式有極強(qiáng)的制約作用，發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)具有一定借鑒意義。

1、國(guó)外土地制度

15世紀(jì)末至18世紀(jì)，以“圈地運(yùn)動(dòng)”為主要標(biāo)志的英國(guó)土地制度變革使得獨(dú)立的小農(nóng)階層基本上被消滅，大農(nóng)場(chǎng)租佃制在英國(guó)農(nóng)業(yè)中占據(jù)統(tǒng)治地位，加速了英國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。與此同時(shí)，法國(guó)和德國(guó)的農(nóng)民在封建土地關(guān)系的牢固統(tǒng)治下，不能大批地從農(nóng)村游離出來(lái)，正是這一時(shí)期兩個(gè)國(guó)家的資本主義關(guān)系發(fā)展緩慢的重要原因，也是這兩個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)遲緩的重要原因。例如，法國(guó)的小土地占有制把農(nóng)民長(zhǎng)期束縛在小塊土地上，限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，限制了自由勞動(dòng)力的形成，也限制了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。

2、國(guó)外農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式

農(nóng)村土地制度不僅制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也同樣制約著轉(zhuǎn)移的方式。一般而言，盛行大農(nóng)場(chǎng)制的國(guó)家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式往往以“全分離”為主，轉(zhuǎn)業(yè)離土離鄉(xiāng)三位一體，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的比重下降迅速，而且絕大部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力都流入城市謀求生路，導(dǎo)致城市化比重大幅度上升。與此相反，在那些盛行小塊土地自耕農(nóng)所有制的國(guó)家，例如二戰(zhàn)后的日本，由于存在一個(gè)廣泛的獨(dú)立的小農(nóng)階層，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移往往有著典型的“半分離”性質(zhì)，兼業(yè)化現(xiàn)象十分普遍。此外，在小塊土地自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并不一定要遷居到城市，城市化進(jìn)程也會(huì)受到一定的制約。

根據(jù)以上國(guó)家土地制度看，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起重要制度約束作用的，不僅有現(xiàn)行的土地占有制度，而且還有動(dòng)態(tài)的土地繼承制度，這包括土地所有權(quán)的繼承制度和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(租佃權(quán))的繼承制度。在那些土地占有實(shí)行平均繼承權(quán)的國(guó)家，隨著人口的增長(zhǎng)，人口壓迫耕地、農(nóng)民滯存于耕地是十分普遍的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)緩慢。而在那些奉行長(zhǎng)子繼承權(quán)的國(guó)家，制度則有一種內(nèi)生轉(zhuǎn)移的推力。由于土地只能由長(zhǎng)子一人繼承，其他子女被迫在農(nóng)業(yè)以外尋求生路。封建時(shí)代，他們往往充當(dāng)武士或手工業(yè)者；封建制度解體以后，他們則成為工商業(yè)發(fā)展的重要人力資源。從歷史的比較分析看，那些過(guò)去實(shí)行土地長(zhǎng)子繼承權(quán)的國(guó)家(例如英國(guó))，比那些過(guò)去實(shí)行土地平均繼承權(quán)的同家(例如中國(guó))，更有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

封建土地制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的長(zhǎng)期禁錮

中國(guó)封建社會(huì)統(tǒng)治了中國(guó)幾千年，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力造成長(zhǎng)期禁錮，主要原因是封建土地制度制約人力資源的開(kāi)發(fā)。

1、土地國(guó)家所有

指土地由國(guó)家直接掌管，即由中央到地方各級(jí)政府占有土地的所有形態(tài)。在我國(guó)封建社會(huì)里，這種形態(tài)是指屯田、墾田、營(yíng)田、官莊、沒(méi)入田、職分田、官府掌管的荒地以及山川林澤等等，清末民初總稱(chēng)為“官公田”，相對(duì)而言，和私有土地總稱(chēng)為“民田”。

2、地主占有大量土地

地主占有大量土地，自己不參加勞動(dòng)(或僅有輕微勞動(dòng))，主要靠出租土地剝削。民國(guó)時(shí)期，這種土地所有仍是土地私有制的主體，是封建半封建生產(chǎn)關(guān)系的核心。它不僅左右農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且還影響制約手工副業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而造成許多不合理的上層建筑方面(特別是基層政權(quán))的社會(huì)現(xiàn)象。

3、“族田”制

“族田”制是地主土地所有的一種特殊形態(tài)。這是指農(nóng)村一姓一族所共有的土地，稱(chēng)為祭田、社田、太公田(廣東等)，祠堂田、眾田(浙江等)，義莊田、公堂田(江西、皖南等)等等，實(shí)際是封建宗法關(guān)系的產(chǎn)物，一般不敢私賣(mài)，常被族長(zhǎng)(大多是地主豪紳)所把持，出租收入供祭祖、修祠之用，也有救濟(jì)、助學(xué)之用，余數(shù)往往被把持者所侵吞，故有“集團(tuán)地主”之稱(chēng)，是地主階級(jí)最穩(wěn)固的基礎(chǔ)。故此，族田應(yīng)歸于地主土地所有的一種。

4、自耕農(nóng)、半自耕農(nóng)私有土地

自耕農(nóng)、半自耕農(nóng)私有土地。中國(guó)是以農(nóng)立國(guó)，自耕農(nóng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總和中占有不可忽視的地位，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起著顯著的作用。在中國(guó)歷史上，自耕農(nóng)數(shù)量的增減，往往標(biāo)志著整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的興衰，同時(shí)，由于自耕農(nóng)的小塊土地肩負(fù)著國(guó)家賦稅的重?fù)?dān)，因而封建皇朝的開(kāi)明君主一般是重視對(duì)自耕農(nóng)的扶植。自耕農(nóng)素有“天子之農(nóng)”之稱(chēng)。歷代皇朝后期，社會(huì)動(dòng)亂不已，其中一個(gè)重要因素就是土地兼并造成大量自耕農(nóng)半自耕農(nóng)的破產(chǎn)。

封建社會(huì)的土地制度嚴(yán)重束縛了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，更談不上人力資源的利用開(kāi)發(fā)。到了辛亥革命以后，由于在政治上結(jié)束了封建帝制，原來(lái)掌握在滿族統(tǒng)治者手中的官公田(包括旗地等)迅速民田化，官地和牧場(chǎng)也大規(guī)模的丈放和開(kāi)墾升科，甚至被地方政府公開(kāi)拍賣(mài)，使國(guó)有土地私有化。東北、內(nèi)蒙等地最為明顯。自1905至1929年，二十四年之間，黑龍江百分之九十五的土地皆歸私人所有，大部分轉(zhuǎn)入大地主之手。辛亥革命雖然結(jié)束了封建帝制，但是土地制度并沒(méi)有大的改變，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力并沒(méi)有被解放出來(lái)。

建國(guó)以后我國(guó)

土地制度的變革

1、土地改革

建國(guó)以后我國(guó)第一次土地制度的重大變遷是土地改革，消滅了封建半封建的土地所有制，實(shí)行了“耕者有其田”的政策，建立了事實(shí)上的土地自耕農(nóng)所有制。但是，由于中國(guó)確立了土地的社會(huì)主義公有制，同時(shí)憲法明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”這就形成了舊的國(guó)有土地使用制度的主要特征，一是土地?zé)o償使用，二是無(wú)限期使用，三是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。由于沒(méi)有把土地的所有權(quán)和使用權(quán)分開(kāi)對(duì)待，致使土地?zé)o償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費(fèi)。

2、農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)

建國(guó)以后我國(guó)第二次土地制度重大變遷是農(nóng)業(yè)的集體化運(yùn)動(dòng)，又稱(chēng)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，是建國(guó)初期在農(nóng)村進(jìn)行的以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體化為目的的群眾性政治運(yùn)動(dòng)，它雖然用“合作化運(yùn)動(dòng)”之名，創(chuàng)造了從互助組、初級(jí)社再到高級(jí)社的“三步走”的過(guò)渡形式，但其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以土地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集體所有制，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化或社會(huì)主義化，從其目標(biāo)模式和基本性質(zhì)看，農(nóng)業(yè)合作化就是農(nóng)業(yè)集體化。農(nóng)業(yè)合作化使自耕農(nóng)所有制尚未站穩(wěn)腳根，就被土地的集體所有制迅速取代。

3、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

第三次重大變遷是農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的推行，它導(dǎo)致了人民公社體制的徹底崩潰，但在農(nóng)村，土地仍然以集體所有制為基礎(chǔ)，就全國(guó)大范圍而言，廣大農(nóng)民僅獲得了自主的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。嚴(yán)格地說(shuō)，土地并非國(guó)家所有，由于政策問(wèn)題還是集體所有制，因此，它本身不僅包含著按人口均分使用權(quán)的法則，而且包含著不斷以變化著的人口重新分配固有耕地的內(nèi)在邏輯。

在這種制度背景中，農(nóng)村社區(qū)居民的主要權(quán)益是土地的均分承包權(quán)及子女在社區(qū)內(nèi)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，再加之農(nóng)村居民在城市永久性就業(yè)與定居的重重制度性限制尚未消除，土地事實(shí)上還有著不可替代的就業(yè)保險(xiǎn)功能。因此，在我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還很難徹底放棄土地，即便土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給他人耕種，也不會(huì)完全放棄土地的承包權(quán)。在保留小塊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上去謀求非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更多的收益，務(wù)工經(jīng)商但不徹底離土，這是廣大農(nóng)民在現(xiàn)行制度約束下謀求自身利益最大化的理性選擇。

在中國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，把二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本途徑是推動(dòng)農(nóng)村文化技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。針對(duì)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以有效吸納大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。就要明確土地使用權(quán)的商品屬性，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)把土地使用權(quán)當(dāng)作商品進(jìn)行交換，在自愿基礎(chǔ)上可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、抵押、入股甚至拍賣(mài)，促使已轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力的土地向種田能手集中，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移。