我國(guó)失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題初探

隨著我國(guó)企業(yè)改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)從整體上擺脫困境的重要途徑。而要搞好這兩項(xiàng)國(guó)有企業(yè)制度改革，一個(gè)重要方面是要解決富余職工和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。

我國(guó)失業(yè)壓力大、失業(yè)人員

迅速增加的主要原因

1、與我國(guó)的基本國(guó)情有關(guān)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高的發(fā)展中國(guó)家。由于人口多，人口基數(shù)大，每年新增勞動(dòng)力也多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高從根本上決定了新增勞動(dòng)力大大超過(guò)了生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)速度，從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)崗位。

2、與我國(guó)在幾十年內(nèi)積累下來(lái)的矛盾在較短時(shí)期內(nèi)迅速暴露和釋放有關(guān)。我國(guó)在幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，出于種種考慮，采取的是“低工資、高就業(yè)”的方針，使企業(yè)內(nèi)部富余人員長(zhǎng)期積累下來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，這一矛盾被“大鍋飯”掩蓋了。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場(chǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下，企業(yè)為了生存和競(jìng)爭(zhēng)，必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)歷史積淀下來(lái)的大量富余人員進(jìn)行剝離。企業(yè)要減人增效，不僅要向勞動(dòng)力市場(chǎng)排放富余人員，而且還要減少招人的數(shù)量。這樣，過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)一直維持著的“三個(gè)人的活五個(gè)人干、三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的現(xiàn)象就再也不可能維持下去了，長(zhǎng)期以來(lái)積累下來(lái)的矛盾就在一個(gè)較短時(shí)間內(nèi)迅速暴露和釋放出來(lái)。

3、與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)。我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，這種情況直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。改革后，在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過(guò)程中，過(guò)去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門(mén)必須壓縮其過(guò)于龐大的生產(chǎn)能力，這樣，就造成了這些部門(mén)的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉，從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。

4、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步和提高有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，隨著科技革命的進(jìn)展，科學(xué)技術(shù)以驚人的速度在迅速發(fā)展。大量機(jī)械化、自動(dòng)化機(jī)器設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中的廣泛運(yùn)用，使人類從過(guò)去繁重的體力勞動(dòng)下解放了出來(lái)，同時(shí)，也由于資本有機(jī)構(gòu)成的迅速提高，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。

5、與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變有關(guān)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革是相當(dāng)成功的，一個(gè)“包”字，把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性迅速激發(fā)和調(diào)動(dòng)了起來(lái)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力也迅速出現(xiàn)，這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力基本上是無(wú)序地?fù)磉M(jìn)了城鎮(zhèn)，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就不多的就業(yè)崗位。而與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)的廣大職工卻尚未從過(guò)去的“大鍋飯”條件下所形成的就業(yè)、擇業(yè)觀念中解放出來(lái)，仍然不切實(shí)際地希望國(guó)家能為他們安排一個(gè)舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位，從而，不愿意與涌進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這樣，他們一旦失業(yè)，就不可能較快地實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換，從而，作為失業(yè)者在失業(yè)大軍中滯留了下來(lái)。

6、與我國(guó)投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對(duì)勞動(dòng)力需求能力進(jìn)一步降低有關(guān)。在“九五”期間，我國(guó)投資將更多地集中于保證農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊和支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、國(guó)防、住房等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目一般都是投資大、用人少的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這意味著新增就業(yè)崗位所必需的資金投入增加，或單位資金投入創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力下降。

失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

失業(yè)是發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，同時(shí)，合理的失業(yè)能夠在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中起到對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，因此，我們沒(méi)有必要也不可能完全消滅失業(yè)。我們所要做的是采取行之有效的措施，把我國(guó)的失業(yè)控制在一個(gè)合理、適度的程度內(nèi)。

1、我們應(yīng)當(dāng)盡快采取必要措施，加快和深化國(guó)有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)大面積的扭虧增盈。這樣，既可以減少國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)的人數(shù)，又可以增加對(duì)勞動(dòng)力的有效需求。

2、在解決失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的作用。從總體上來(lái)講，應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)的政府管理體制，把就業(yè)問(wèn)題納入宏觀調(diào)控政策和基本建設(shè)、技術(shù)改造、合資合作項(xiàng)目管理體系中。政府作用的強(qiáng)化應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府應(yīng)當(dāng)盡快采取有效措施培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以增加對(duì)勞動(dòng)力的有效需求；二是政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展各種免費(fèi)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，疏通就業(yè)信息，溝通就業(yè)渠道，并規(guī)范目前部分收費(fèi)的私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取締那些存在欺騙行為的私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)；三是可考慮增加政府對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，建立各種行業(yè)、跨行業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)中心，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，改進(jìn)和提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能，調(diào)整勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。

3、采取一些優(yōu)惠政策，大力發(fā)展“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)指出的是，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，我國(guó)是大有潛力可挖的。

4、加大宣傳力度。轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的擇業(yè)、就業(yè)觀念，使他們由目前相當(dāng)部分人所持有的對(duì)就業(yè)期望值過(guò)高、不切實(shí)際地希望找到舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作的思維定勢(shì)中解脫出來(lái)，增強(qiáng)就業(yè)、擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)苦、臟、累、險(xiǎn)等工作崗位實(shí)行必要的分配傾斜政策，如減免這些部門(mén)、行業(yè)的部分稅收等，以吸引勞動(dòng)者到這些部門(mén)、行業(yè)就業(yè)。

5、對(duì)下崗和失業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的清償。在勞動(dòng)者下崗失業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的清償。具體辦法可以采用一次性清算，如廣東省實(shí)行的一次性工齡買(mǎi)斷的辦法，也可以采用分期支付的辦法；既可考慮用貨幣形式支付，也可考慮以國(guó)有資產(chǎn)的債權(quán)、股權(quán)甚至住房等非貨幣形式支付。或者在職工自愿參加的原則下，將這部分資金適當(dāng)集中建立一種基金，用于失業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)、為失業(yè)者自我雇傭的開(kāi)業(yè)提供貸款或?yàn)樗麄兊姐y行貸款提供抵押、擔(dān)保等等。

6、增加失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)量，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理和使用。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳比例過(guò)低，因此，應(yīng)當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳比例，特別是應(yīng)當(dāng)把交納失業(yè)保險(xiǎn)金通過(guò)法律程序規(guī)定下來(lái)，任何企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)交納，否則就是違法行為。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)增加政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的投入力度。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的覆蓋范圍。在失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理上，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，防止基金時(shí)常被挪作他用的現(xiàn)象發(fā)生。

社會(huì)主義國(guó)家的廣大勞動(dòng)者從整體上看是生產(chǎn)資料的共同主人，大家的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是一致的。只要我們采取各種切實(shí)有效的措施，就一定能夠把失業(yè)控制在合理、必要的程度內(nèi)。