陜西省教育系統職稱評審工作概要

作為教育學術期刊人，在編采工作中。我們經常接到作者對職稱評審工作的一些疑問。及論文發表規格的困惑。為此，我們專門邀請陜西省教育系統主管職稱評定工作的陜西省教育廳師資師范處處長張宏民，就有關問題做了重要闡述。

建立職稱評審工作機構

為了做好教育系統職稱評審工作，省教育廳成立“陜西省教育廳職稱改革工作領導小組”，教育廳主要領導任組長，紀檢書記和分管廳長及辦公室主任為成員，下設的辦公室與省教育廳師資與師范教育處合署辦公，負責職稱評審的日常工作，師資處長任辦公室主任。

在省職改辦的領導下，省教育廳設立四個評審委員會；

(1)“高等學校教師系列專業技術職務評審委員會”，負責全省高等學校教師職務任職資格的評審工作；

(2)“中等職業學校教師系列專業技術職務評審委員會”，負責全省中等職業學校教師職務任職資格的評審工作；

(3)“中小學教師系列專業技術職務評審委員會”，負責部分中央駐陜單位、省直屬單位的中小學教師職務任職資格的評審工作；

(4)“工程、實驗系列專業技術職務評審委員會”，負責高等學校、中等職業學校的工程、實驗人員專業技術職務任職資格的評審工作。

以上四個系列的高級職務任職資格評審通過后，由省教育廳職改辦報省職稱改革辦公室(人事廳)審批。中級職務任職資格的評審和審批工作，由省教育廳職改辦負責。

高級職務指標實行結構比例控制

根據高校辦學層次對高等學校教師高級職務崗位實行結構比例控制：

(1)“211”院校的專任教師，高級職務人員比例為60％；

(2)具有5個以上博士學位授予點的高校專任教師，高級職務人員為55％；

(3)具有4個以下博士學位授予點的高校專任教師。高級職務人員為50％；

(4)具有碩士學位授予點的高校專任教師，高級職務人員為45％；

(5)以教學為主的本科院校的專任教師，高級職務人員為40％；

(6)高職院校和普通專科學校專任教師，高級職務人員為25％(現在看比較低，因為教育部對學校評估的要求是30％)。

有了結構比例的控制，各高校可以統籌規劃自己的隊伍建設，每年的申報數量自己算賬，我們不再為幾個指標來回扯皮。

科學制定高等學校教師職務評審政策

原有的評審政策規定隨著時間的推移和情況的變化，逐漸不能適應當前職稱評審工作的需要，2003、2004年，我們在省職改辦的領導下，結合我省高等學校教學、科研工作實際情況，廣泛征求了各類高等學校意見，經過深入的調查研究，與省人事廳聯合制定了《陜西省高等學校教師職務評審工作實施辦法(試行)》、《陜西省高等學校教師破格晉升副教授、教授職務試行辦法》。

新的高校教師職稱評審工作實施辦法有3個特點：

一是分類管理，將我省高等學校教師的職稱評審劃分為三個類型進行要求和管理：

①“211院校”；

②一般本科院校；

③專科、高職、成人高校；

也就是說按照各類高校的辦學層次和承擔任務的不同，在職稱評審的條件設計和要求上區別對待；

二是提高了評審標準，特別是《破格晉升教授、副教授》評審辦法，對青年教師脫穎而出提供了捷徑，有利于高等學校教師隊伍建設；評審辦法也詳細具體，便于操作；對申報論文有核心學術期刊及數量作了明確的要求；

三是按申報人學位層次設計任職年限。就是做高等學校教師，必須要有學位，起碼是學士學位，這樣就保證了教師來源是大學本科畢業生，符合《教師法》第十一條之規定。然后區別不同學位，規定了任職年限。對手黨校學歷，1995年，人事部專業技術人員職稱可《關于轉發國家教委教成廳[1995]15號文件的函》稱：現將國家教委辦公廳《關于重申黨校學歷不應等同于國民教育學歷的復函》轉發你們，請在職稱工作中掌握執行。(教育部函稱：1、根據中央有關文件規定。黨校學歷不應等同于國民教育系列的學歷。2、黨校學歷不作為報考國民教育系列專科升本科和研究生教育的學歷依據。請遵照執行。所以，黨校學歷至少在教育系統職稱評審中無法認可。

新的評審辦法實施四個年頭，總體上看是比較可行的。2005年雖有個別高校提出他們的學科比較特殊，要求區別對待，給以照顧。后來我們請示省職改辦研究。認為“此意不要”!沒有同意他們的意見。

職稱評審工作主要做法

1.堅持每年開好兩個會。一是年度評審工作安排會，二是年度評審工作總結會。在職稱評審工作安排會上，明確當年評審政策(注：政策要連續，輕易不要動!政策需要調整，至少提前一年通知學校和教師。比如對研究生班結業證的認可問題，省教育廳在2004年布置職稱工作時就指出：研究生課程班結業按照研究生學歷對待，是我省近年教師職稱評審工作中的一種過度辦法，將在適當的時間取消，請各學校督促已取得研究生課程班結業證的教師提早攻讀碩士學位。2005年布置職稱的文件中規定：到2008年，我省教師職稱評審將取消這一層次，請各學校督促已取得研究生課程班結業證書的教師提早攻讀碩士學位。2006年也是這么要求的!但是，對1959年底以前出生已取得大學本科學歷的教師，申報高級職務任職資格，學位不作要求。這個年齡段的人當時基本沒有實行學位制度，沒學位證。當然一刀下去，總有‘貼著刀刃”的，全省有幾個教師有意見，絕大多數教師是擁護的!)，再就是提出評審工作要求，以便統一思想；在年度職稱評審工作總結會上，系統總結本年度職稱評審工作，交流工作經驗，研究存在問題，提出改進的辦法。、這兩個會對職稱評審工作的開展起到了積極的作用。

2.評審政策規定公開、透明。2003、2004年新的高校職稱評審文件，對不同層次的學校有不同的要求，條件要求相互交叉，執行中容易混淆。為此，我們把評審文件整理成圖表形式，突出要點，條塊分明，一目了然。有利于評委和工作人員掌握、理解，提高了工作效率，減少了失誤。在接收申報材料時，又將有關要求與規定隨時開會并以“紀要”的形式公布于辦公現場，增強政策的透明度。

每年評審工作進行到接收材料基本完時，也就是開始評審之前，我們辦公室都要把前期工作基本情況、遇到的問題及初步處理意見，由辦公室主任負責給教育廳職改領導小組會議匯報，由領導小組會議研究處理。這就是我常開玩笑說的“一切權力歸農會”!對咱們做具體工作的同志來講，不要也不能自作主張，免得惹起不必要的麻煩。現在人神通廣大，辦法很多(誣告你都不知啥時候!)，但是一旦上會定了的事，任他去折騰，咱們自己超脫。

3.申報人員自選專業學科。省教育廳職改辦每年都將教師系列的20個專業學科在工作文件中列出，由申報人員自主選擇申報學科，明確了責任，避免了在評審工作過程中將申報人員申報專業學科錯劃的問題發生。這也是從教訓中走過來的，曾經有人評審不過，責怪我們職改辦給他分錯了學科。現在自己選擇學科，錯了無怨無悔。

4.明確界定核心期刊目錄版本：考慮到各個學科的實際情況，我們確定以北京大學、中科院、科技部中信所、社科院和南京大學等5家‘核心期刊”目錄版本，作為申報職稱所要求的范圍。但是，在“核心期刊”的增刊和專輯上所發表的學術論文，僅作為一般論文，不能作為申報職稱評審所要求的核心期刊論文。

5.嚴格挑選的工作人員崗前培訓。我們職改辦是和師資處合署辦公，人員較少，所以每年職稱評審工作開始時，都要從部分高校借調一些工作人員，我們要求人選的綜合素質要高。又掌握職稱評審工作的基本政策(逐年進行新老替換)。借調人員上崗前，必須集中進行業務培訓，系統學習各個系列的評審文件，熟悉工作程序，并給每一位工作人員配發號碼章，明確責任，同時制定了《工作人員守則》，明確工作要求和工作紀律，以保證評審工作的質量。

6.建立職稱申報評審管理系統。我們每年差不多有1500人申報職稱，按照職稱申報、評審的工作步驟和流程，從2001年，我們就建立了職稱申報評審管理系統，各單位軟盤報送資料的同時，要求紙質報表加蓋公章，核對無誤輸入計算機，實行計算機統一管理，簡化了工作流程，提高了工作效率，減少了接收職稱申報材料和評審過程中提取信息的錯誤。

7.從評委庫隨機遴選評委。為了適應工作的需要，我們建立了數量大、學科比較齊全、層次高的評委專家庫，入庫評委2300多人，基本保證了每年評審工作對評委遴選的需要(確實不能滿足需要時，我們就從外系統聘請)。確定每年參與工作的評委遵循“回避”、逐年更換老評委增加新評委比例、隨機從評委庫里抽取評委等原則，增強了職稱評審工作的公平、公正性。對工作態度不認真，或者工作期間表現不好(注：對發現托人情、跑關系、投票表上全同意……)的評委，我們都能及時發現，則永遠從評委庫中拿掉。

8.嚴格審查評審材料要以人為本。我們要求工作人員按照評審文件逐項審查申報材料，符合條件的材料則由負責審查人加蓋本人的號碼章；對于不符合評審條件的申報材料不得接收；對于不規范的材料(每人申報材料一式七份，比如哪份缺少簽字、缺少公章等情況是難免的)，則要求工作人員必須幫助學校現場補正，充分體現“以人為本”的服務宗旨(我們常給工作人員講，老師申報職稱尤如《少林寺》電影中和尚下山，是一路打拼出來的，從教研室到系里，再到學院，最后出學校，材料送到我們手，差不多要過四道關，不容易啊!)，力爭不讓一個老師失掉一生中難得的機會；那么涉及政策性問題則要求工作人員及時給我們職改辦匯報，由職改辦處理，保證執行政策的準確性、一致性、公正性。

9.戰前動員必不可少。每個系列開評前，我們都要召開全體評委和工作人員大會，請省職改辦的領導到會講話，指導工作，廳領導到會再重申有關政策規定，提出工作要求，強調工作紀律，扎扎實實做好每個環節的工作。

10.評審環節要注意橫向平衡。我們每年基本是20個學科組同時評審，學科組之間把握政策的尺度要平衡。我們給每個組都安排了聯絡員，聯絡員的任務是給評委提供工作服務，及時反饋組內評審動態，掌握評委的工作態度等，這樣可以及時了解掌握情況，進行工作指導，盡量做到各組之間政策把握適當。

11.準確界定未通過人員的原因。每年總有一些教師不能通過評審，我們要求所在的專業學科組對未通過人員明確界定其未通過的原因，最后通過大評委會審議后，通知所在單位直至申報人，這樣，既體現了公平、公正、公開、透明的評審原則，也對我們的工作也是一個監督，逼著你不能馬虎從事，否則，“秋菊”是要討個說法的!同時也為未通過人員明確指出存在的差距和今后努力的方向。

我們的評審條件是嚴格的，評審工作組織應該說是嚴密的，所以，每年的通過率相對比較高，省職改辦也比較放心。