職業教育的經濟學視角

摘 要：職業教育是為社會經濟發展培養實用型、技能型人才的一種教育類型 ；經濟發展與職業教育的發展是相輔相成的；分析了職業教育對現代經濟發展的促進作用， 闡述了職業教育如何與經濟保持良好的互動關系。

關鍵詞：職業教育；經濟發展；促進作用；互動關系

收稿日期：2006—11— 30

作者簡介：徐少紅（1965—），女，江蘇揚州人，廣東工貿職業技術學院 教育研究室主任，高級講師。

職業教育是為社會經濟發展培養實用型、技能型人才的一種教育類型。經濟發展與職業教育 的發展是相輔相成的。職業教育為物質生產準備了人力條件，經濟發展又為職業教育發展提 供了物質保障、就業崗位，并不斷向職業教育發展提出更新的、更高的要求，二者相互推動 ，形成良性循環，共同作用于社會的進步。發展職業教育事關國計民生，在經濟全球化、一 體 化的背景下，它甚至關系到一個民族的興衰成敗。筆者認為，職業教育具有鮮明的經濟學特 性，在整個社會生產中起著基礎性、先導性、全局性和可持續性的作用。尤其在知識經濟時 代，人力資源更成為社會生產的第一資源。而人力資源的開發離不開教育，特別是直接為經 濟建設服務的職業技術教育。從這個角度看，職業教育是現代社會生產的基礎，是形成和促 進現代社會生產力發展的決定性力量。

一、職業教育是現代經濟發展的不竭動力

著名經濟學家舒爾茨在考察經濟增長的主要因由時指出：對人力資本的投資是最重要的生產 性投資，也是經濟增長不竭的動力。與此同時，他還特別批判了固定的土地面積和日益增長 的人口終將導致經濟增長停止的錯誤觀點，指出“空間、能源和耕地并不能決定人類的前途 。人類的前途將由人類的才智的進化來決定”。

（一）職業教育為經濟發展提供重要的人力支撐

當我們享受著現代燦爛的物質文明，驚嘆于人類巧奪天工的作品時，我們常常能聯想到它們 的創造者，特別是那些直接制作的能工巧匠，于是問“他們受過何種教育？”職業教育就是 這樣，它能夠把一個自然的勞動力培養成一個專門的勞動能手，把一個普通的學生改變成一 個專業技術人員，把一個無技能勞動者訓練成熟練的技術工人。馬克思說：“要改變一般人 的本性，使他獲得一定的技能和技巧，成為發達的和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓 練。”從生產的角度看，經濟界希望通過職業教育提升勞動者的素質，提高工作效率和產品 質量，降低生產成本，以實現經濟的持續增長。

（二）職業教育通過應用和傳播科學技術，促進經濟的發展

科學技術職業教育的基礎，職業教育的直接目的是把科學知識轉化為學生的勞動能力，應用 到 現實的生產活動中，提高生產效率和產品質量，促進經濟發展。在教育體系中，職業教育的 主要任務不是生產科學技術，而是如何應用科學技術，并迅速地轉化為現實的生產力。科學 技術作為第一生產力是勿庸置疑的，但科學技術通常是以知識形態存在的，是潛在的、可能的生產力，教育尤其是職業教育則是把第一生產力變成現實的、終極 的生產力的必要的中介環節，推動經濟的加速發展。

職業教育在傳播科學技術的過程中也發揮著積極的作用。職業教育有組織、有系統、有選擇 地應用和推廣科學技術，不僅培養了一大批應用科技的骨干力量，提高了傳播的有效性、示 范性、而且能夠形成廣泛的社會影響。

由于科技發展的沖擊，國內外市場競爭日益加劇，企業不斷地追求高素質勞動力，建立高績 效的 勞動力結構。職業教育面對科技的進步，應該適時調整培養目標和服務功能，在培養學生就 業能力的基礎上，還要注意培養學生的創業能力和接受更進一步教育和訓練的學習能力。

（三）職業教育是實現經濟發展目標的最佳途徑

經濟的增長不等于經濟的發展。美國經濟學家查爾斯#8226;P#8226;金德爾伯格在《經濟發展》一書 中說過：“經濟增長指更多的產出，而經濟發展既包括更多的產出，同時也包括產品生產和 分配所依賴的技術和體制上的變革。”這里所謂“技術和體制上的變革”至少包括以下幾層 含義：從生產上來講，它意味著“改變投入與產出的構成，包括把生產的基礎結構從農業轉 向工業活動”；從經濟發展的目的來看，它意味著“物質福利的改善，尤其是對那些收入最 低的人們來說，根除民眾的貧困，以及與此相關聯的文盲、疾病和過早死亡”，從社會公正 和經濟制度的演講上來講，“以生產性就業普及于勞動適齡人口而不是只及于少數具有特權 的人的方式來組織經濟活動，以及相應地使有著廣大基礎的集團更多地參與經濟方面和其他 方面的決定，從而增進自己的福利”；也就是說經濟體制應當更能體現最大多數人的利益和 意志。毫無疑問，上述大部分目標，只有通過大力發展職業教育才能實現。

二、職業教育與經濟發展保持良性互動關系的措施

由于科學技術的迅猛發展使人類獲得了前所未有的生產能力，世界各國的經濟迅速越出國界 而融為一體，經濟全球化或一體化已成為不可阻擋的世界潮流。面對這樣一個急劇變動—— 既充滿機遇又充滿挑戰的時代，我們必須把經濟發展轉移到依靠科技進步和人才培養上來， 而科技進步和人才培養的關鍵是教育，在教育中又以培養專業化人力資本為目的的職業教育 與經濟發展的關系最為密切。而要使職業教育與經濟發展保持良性互動關系，就必須采取一 系列政策措施：

（一）把大力發展職業教育作為經濟趕超的最重要的戰略性舉措

19世紀中葉以來，世界經濟史上曾出現三次趕超成功的范例，即美國趕超英國、日本追趕美 國、韓國趕超西歐。而這三次趕超都是以人力資本追趕為先導的。究其原因就在于，對人力 資本的投資比對物質資本投資有更高的收益率。據美國經濟學家丹尼遜計算，1948～1982年 美國GNP年均增長率為3 2%，其中1/3是通過提高勞動力的教育水平取得的，大約為1/2是通 過技術進步取得的，而這兩者都有賴于教育，只有15%是增加資本設備的結果。

（二）構建以政府為主導、社會各方共同參與的職業教育體系

職業教育在市場經濟條件下很難自我調適，因此，政府作為公共利益的代表，就應當在職業 教育的發展中起主導作用。綜觀世界上職業教育發達的國家，政府的積極推動和強制干預都 是至關重要的。美國1862年通過的《莫里爾贈地法案》，把聯邦政府擁有的土地分配給各州 和特區，用以創辦具有職業教育性質的農業和機械學院。1958年又通過影響深遠的《國防教 育法》，以財政撥款等強有力手段推動學校課程改革增加職業技術教育內容，以適應科技進 步和國防建設的要求。再如德國，為在戰后的廢墟上實現經濟騰飛，聯邦政府一直強制推進 職業教育，并獨創了由政府主導、職業學校和企業共同參與的享譽世界的“雙元制”職教模 式。而加拿大CBE模式，則是在政府的主導下由行業協會和教育界合作，將整個教育都改造 成了以能力為基礎的教育，從而打破了職業教育與普通教育的界線，大大提高了國民的素質 ，并創造了人均勞動生產率世界第二的驕人業績。

（三）建立職業教育經費合理分攤和有效供給的保障機制

職業教育是一種成本較高的教育（一般認為其成本比普通教育高一倍以上），要確保職業教 育的質量和成效，必須投入大量的經費。那么，究竟應當由誰來承擔職教經費？職業教育的 收益具有多重性，比較合理的做法是由受益各方分攤職業教育經費。現在的問題是，按怎樣 的比例分攤職業教育經費才是比較合理的？要回答這個問題實際上是非常困難的。但有一點 是非常明確的，即人力資本說到底是一種社會資本，一個國家的人力資本存量越高其經濟就 越富有活力和競爭力，因此，毫無疑問政府的財政撥款就應當成為職教經費的主渠道。這樣 做的最大好處在于有利于社會困難群體獲得改變境遇的機會以促進社會公平，有利于企業在 經濟全球化的背景下保持國際競爭力。

（四）創新有利于職業教育發展的社會經濟制度

職業教育的發展需要行政力的推動，還需要創新相應的有利于職業教育保持活力和成效的社 會經濟制度。從職業教育的投資管理角度來看，政府大包大攬往往會造成“低效率”和“福 利病”，如西歐高福利國家出現的辦學成本居高不下而教育效益卻不斷下降的問題、在校生 因享受許多優惠政策出現不愿畢業的“滯留一族”等問題。要解決這些問題就必須引進必要 的約束激勵機制。如德國對職業教育實行“教考分離”的制度，即賦予職業技能鑒定機構較 大的權力，以約束制衡教育培訓機構的辦學行為，加拿大在實行“教考分離”的基礎上，近 年來又推出政府“購買培訓”即“教育券”的改革，將原來對職業教育的直接撥款改為由政 府將職業教育經費名義上支付給個人，由個人決定支付給 他本人選中的學校，從而使學校之間展開競爭以促進教育質量和辦學效率的真正提高。

（五）增強市場觀念，探索與市場需求和勞動就業緊密結合的教育教學模式

職業教育要堅持市場取向，把市場需求作為辦學的第一信號，把市場機制作為辦學的重要手 段，把就業市場的滿意度作為衡量辦學質量和效果的主要依據，把職業學校招生數量、畢業 生就業率和學生適應能力作為根本目標。職業學校和職業培訓機構要開展市場調查和畢業生 跟蹤調查，根據社會需求改造和調整專業，開發培訓項目。推進辦學模式和人才培養模式改 革，調整課程結構和課程內容，建立以學分制為重點的彈性學制。要組織開展重點專業和基 地建設、職業教育教學研究、技能競賽、優質課評比等活動，強化實踐技能訓練。要積極推 行學歷證書與職業資格證書并重的制度，以職業規范和要求指導教育教學，鼓勵和組織職業 學校參加技能鑒定，提高學生取得相應的職業資格證書的比例和層次。繼續推進“三重”建 設，辦出一批示范性骨干學校和一批精品專業或特色專業、精品課程，提高骨干專業的建設 水平。建立健全各級各類職業學校畢業生就業指導和職業介紹機構，積極創造條件與公共職 業介紹機構實現信息聯網，抓好就業信息服務、組織服務和跟蹤服務。

（六）拓寬服務方向，構建新型農村職業教育培訓體系

農村職業教育必須面向農村勞動力轉移人員和非轉移人員兩大主體，開展形式多樣、實用有 效的職業教育和培訓。今后一個時期，一是實施農村勞動力轉移培訓計劃。農業、勞動、教 育、財政等部門積極組織和深入實施全國各省農民工培訓計劃及農村勞動力培訓“陽光工程 ”，依托廣大職業學校和職業培訓機構，廣泛開展農村勞動力引導性培訓和技能培訓，提高 農村勞動力進城務工就業的能力。職業學校要強化服務“三農”的意識，進一步擴大面向農 村招生的規模，組織職業學校多形式地開展農民工引導性培訓，以骨干職業學校和農村勞動 力轉移培訓基地為依托繼續加強進城務工人員的培訓工作。開展職業技能培訓要根據勞動力 市場需求，調整和把握培訓方向，因地制宜地確定勞動力就業培訓的重點領域。如勞動密集 化程度高，吸納數量大的加工業、建筑業等工種；就業方式靈活、就業門類繁多、就業彈性 大的餐飲、家政服務、生活用品維修、營銷等服務業。要以適應崗位技能要求為目標，根據 不同行業、不同工種、不同崗位，對轉移就業的新增勞動力或青壯年農民工進行基本技能和 技術操作規程的培訓。在推進培訓工作的政策措施方面，要重點在加強組織領導、落實培訓 資 金投入、做好跟蹤服務和就業指導工作等方面提出切實措施。二是實施新型農民培訓致富計 劃。根據農村城市化、農業產業化的要求和當地經濟特點，加強農村職業學校與企業、農業 科研和科技推廣單位的合作，發揮專業優勢，實行學校、公司、農戶相結合，開展新型農民 和科技示范戶、致富帶頭人、農民經紀人的培養培訓工作試點及推廣工作，培養地方經濟建 設者和當地從事農村生產、家庭經營的新型農民，為加快農村經濟、塊狀經濟和縣域經濟發 展提供人才支撐。大力推進農科教結合和基礎教育、職業教育、成人教育的“三教統籌”， 以示范性高等、中等職業學校為龍頭，以鄉鎮成人文化技術學校為骨干，建立縣、鄉、村三 級實用型、開放式的成人文化科技教育培訓體系，把職業學校和成人學校辦成人力資源開發 、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和扶貧開發服務的基地。各級農科教部門要充分依靠農 村職業學校，統籌安排培訓經費、培訓項目、培訓計劃，把農村職業學校作為農科教結合項 目引進與開發、科技示范與推廣及人才培養的基地。

參考文獻：

〔1〕李向動職業教育學新編〔M〕北京：高等教育出版社，20056