中美大學生就業指導差異研究

摘 要：美國大學生就業指導工作起步早，也取得了明顯的成效；學習和借鑒 美國在大學生就業指導方面的成功經驗，有利于我國畢業生就業制度的改革。

關鍵詞：大學生；就業指導；差異研究

收稿日期：2006—10— 31

作者簡介：蔣洪甫(1980—)，男，河北大學教育學院比較教育學專業研究 生，研究方向：中美教育比較、教育經濟學。

趙勝利(1968—)，男，漢族，河北省泊頭人，河北大學教育學院副書記，講師、 雙學士，主要從事學生就業工作和思想道德建設研究。

一、美國大學生就業指導研究

（一）發展歷史。就業指導作為一種專門的社會服務工作和研究課題，最早源于美國。美國加州工藝學院在18 94年就開始推行就業指導工作。美國的帕金斯是就業指導的創始人，最早提出“職業指導 ”的概念，1903年他在波士頓宣傳職業指導。1908年美國在波士頓創設職業局。1909年 帕金斯出版《選擇職業》一書。1911年哈佛大學第一個在大學生中開展就業指導課。從此 職業指導為人們有組織、有計劃地進行實施和研究。20世紀20年代后，興起了以美國為中心 的職業指導活動，以后又逐漸波及到日本、加拿大等國。經過多年經驗的積累，美國高校在 職業咨詢、就業服務等方面建立了一套以“指導大學生進行自我評價、確定從業定向和擇業 目標”為核心的完整的理論體系。

（二）機構設置與經費來源。大學生就業指導工作受到美國高校高度重視，畢業生就業指導中心（也稱畢業生就業規劃安 置中心、就業發展中心、職業規劃介紹中心、大學生安置辦公室）的主要任務是收集和發布 畢業生就業需求信息和短期實習計劃；編辦畢業生就業指導的報紙雜志；組織招聘活動； 與用人單位建立聯系，組織校友會；講授就業指導課等。中心的工作主要是幫助學生“改進 、評估、有效地開始，以及實施就業計劃”，即向學生傳授就業技能并通過就業指導人員的 工作讓學生了解自我的能力、價值和職業目標，最終獲得理想的工作。畢業生就業指導中心 是學校的一個常設機構，它直接由分管學生事務的副校長領導。畢業生就業指導中心的經費 來源主要是由學校按學生學費的5％撥給（約占60%）和社會捐贈（約占40%）兩部分構成。 如南加州大學就業中心每年經費42萬美元，加州大學洛杉磯分校就業指導中心每年經費150 萬美元，在這些經費中，除去工作人員工資，直接用于畢業生就業指導工作的年經費約為50 %左右，充足的經費保證了指導中心的正常運作和采用先進的辦公手段。

（三）就業指導的內容和服務對象。專業咨詢、就業咨詢和就業安置三項內容構成美國高校的就業指導工作。專業咨詢的目的是 使學生在正確評價自我的同時，根據自己的志趣，把握好自我和所學專業之間的關系。就業 咨詢和就業安置主要是幫助學生能更好地確定未來目標，拓寬生活和工作范圍，為將來就業 或更遠大的職業目標做準備，從而能順利地完成由大學校園向工作崗位的過渡。美國高校還 重視日常的就業指導教育與咨詢，中心的工作大體可以分為職業指導和就業服務兩個方面。 美國職業指導的工作重點是推行四年職業規劃項目：學生入學第一年，中心就開始對學生進 行職業教育，幫助學生接觸和了解就業狀況；第二年要幫助學生發現和了解自己的性格、興 趣和專長，進而幫助學生選擇專業；第三年幫助學生了解雇主資料和市場需求，參加社會實 踐和一些招聘會，讓學生直接感受就業市場；第四年輔導學生寫求職信，傳授求職要領和面 試技巧等專門技能。就業服務的對象不僅包括全體在校學生，也包括已畢業的校友。

（四）就業指導人員隊伍建設。美國大學生就業指導人員隊伍建設有幾個特點：第一，美國高校就業指導人員呈現出職業化 、專業化、高素質的特點。比如就業指導中心主任一般具有輔導學、咨詢學、高等教育學碩 士或博士學位。第二，所有的就業指導人員要有培訓資格證書、并經過考試達標才能上崗。 第三，就業指導人員各司其職，崗位分工明確。第四，就業指導隊伍配備足量的專職和兼職 人員，一般根據學生規模有10到40多人不等，就業專職人員與畢業生的比例多在1∶200左右 ，這一比例使得每個畢業生都能得到一對一的就業指導。

（五）就業指導硬件設施。美國高校就業指導機構的規模都比較大，一般都有十幾個到幾十個專門辦公室，有的甚至占 有整棟大樓。就業指導中心特別重視就業資料的收集與整理，建有專門供學生查詢就業資料 的就業圖書館，收集來的圖書資料分門別類放置有序，全部開架閱覽。指導中心設備配備精 良，電視機、復印機及大量配置先進的計算機等一應俱全。學生在就業工作人員的指導下既 能查詢資料、咨詢問題、編寫自己的求職信，還能利用各種設備與用人單位聯系。

（六）法律保障。美國從1971年起制定了一系列的有關促進就業的法規。1971年制定《緊急就業法》，1973年 制定《康復法》，1978年制定《充分就業和經濟平衡增長法》，1980年制定《綜合就業與培 訓法》，1982年制定《工作培訓伙伴法》，1983年制定《職業恢復和教育規定》，1986年制 定《就業年齡歧視法》，1988年《家庭支持法》，2000年制定《勞動力投資法》。通過這一 系列的法律法規，從立法的角度來保障充分就業，也使就業指導工作得到了法律上的支持和 保障。

綜上所述，從國家角 度看，通過制定法律對就業指導工作的地位予以確認，使就業指導能夠持續地進行；通過法 律手段對從事就業指導的工作人員進行全方位要求，從而保證就業指導工作的質量。從高 校角度看，由于就業率的高低對一個學校的聲譽和社會影響是很大的，各高校都十分重視就 業指導的“軟件”和“硬件”建設，以使就業指導工作能有效地進行。在美國就業指導工 作是以學生為中心的，其一貫制、循序漸進的就業指導是符合教育發展規律和人的身心發展 規律的。這種“以學生為中心”、“以學生有效就業為目標”、“以法律為保障”的就業指 導取得成功也就水到渠成了。

二、我國大學生就業指導研究

（一）發展歷史。在我國，清華大學早在1916年就開始著手準備這項工作，并于1923年正式成立了職業指導委 員會，拉開了我國就業指導工作的序幕。1949年新中國成立后，由于我國實行計劃經濟，高 校采用的是按計劃招生、統招統分的制度；畢業生供不應求，完全由政府統一分配。學生無 條件服從分配，用人單位無條件接受畢業生，學生沒有就業自主權，也沒有就業壓力，因此 根本無須就業指導。直到改革開放后，我國實行社會主義市場經濟，畢業生就業引入競爭機 制，畢業生與用人單位之間采取雙向選擇的就業模式。20世紀90年代中期各高校才相繼成立 畢業生就業指導中心，開展了一些就業指導活動，但就業指導處于邊實踐邊改革的階段，且 對其不夠重視，就業指導工作始終沒能發揮應有的作用。

（二）機構設置與經費來源。我國最早負責大學生就業工作的是畢業生分配辦公室，一般隸屬于各高校的學生處。直到20 世紀90年代中期各高校在原國家教委的要求下才相繼成立畢業生就業指導中心。各高校都設 有以一名校領導為主任、學校有關部門主要負責人為成員的就業指導委員會，就業指導中心 與畢業生分配辦公室一起辦公，“一套人馬，兩塊牌子”。就業指導中心的經費主要由學校 撥給，學校經費充足則多撥，經費緊張則少撥甚至不撥。

（三）就業指導的內容和服務對象。在我國，就業指導內容體系的研究處于起步階段，多數高校不能形成貫穿大學四年的就業指 導服務體系。這既是因為我們大學就業指導工作開展較晚，又是教育管理模式的不同使我們 無法完全效仿美國式的全程化指導，因為就業指導工作，是整個學校工作的一部分，就業工 作的實施體系，不可能獨立于學校整個教育管理體系以外。我們必須立足于基本國情，從我 國高等教育發展的事實出發，探索適合我國高校的就業指導內容。我國就業指導服務對象僅 局限于畢業生。

（四）就業指導人員隊伍建設。我國高校的就業指導工作人員大多是從畢業分配辦公室工作人員直接轉移過來，或從其他行 政崗位上交流過來的。他們大多對畢業生就業管理工作有豐富的經驗，但缺乏有關就業指導 的專業知識，不能有效地、科學地開展畢業生就業指導工作。并且就業指導人員與大學生之 間的比例失調，很難對畢業生進行一對一地進行就業指導。

（五）就業指導硬件設施。畢業生就業指導中心一般只有幾間辦公室和一間會客室，就業年 經費只有幾萬元，設備也相 當簡陋。缺少專門查詢就業資料和信息的設施，就業指導的信息化和網絡化程度也差強人意 。但有些學校和地區也在做有益的探索。如武漢理工大學率先在湖北地區創辦了以服務本校 學生為主兼顧華中地區其他高校學生的畢業生專用網站——中國高校就業聯盟網，學校就業 工作基本實現了網絡化和信息化。北京的很多高校也在就業的硬件設備上有了很大的改善和 提高。

（六）法律保障。目前，我國還沒有一部適用于就業指導方面的專門法律、法規。

三、思考與啟示

（一）對畢業生就業指導工作給予足夠的重視。畢業生就業率的高低不僅關系到學校的聲譽，影響一個學校的形象，更關系到社會的穩定。 如果社會上有大批的畢業生找不到工作，不能順利就業，就會對社會的穩定造成一定的影響 ，進而影響到高等教育的發展。因此，要對畢業生進行科學的就業指導，幫助其樹立正確的 就業觀念，提高其就業技能。從國家角度來說，制定科學的用人規劃，完善人才流動和引導 機制；從高等學校角度說，要對畢業生就業指導工作給予大力的支持，無論是從經費、設備 等“硬件”上，還是從就業指導人員素質和構成等“軟件”上都應使就業指導處于一個相對 高的地位。

（二）制定有關就業指導的法律、法規，使就業指導工作法律化、制度化。美國制定相應的法律， 承認就業指導工作的法律地位，保障對其的經費投入，也規定了學校 就業指導的各項工作要求、就業指導人員的準則、學生應獲得的就業指導服務范圍，使得學 校的就業指導逐漸走向法制化、規范化的軌道。我國也應盡快制定這方面的法律，使就業指 導工作有法可依，改變目前就業指導經費投入的隨意化和就業指導人員流動的自由性。并將 就業指導工作納入高校評估體系，對各高校實施就業指導的情況進行定期和隨機的評估，以 保證就業指導工作落到實處。

（三）明確就業指導工作以學生為中心，就業指導中心職能專門化、科學化。美國許多大學均設立就業指導中心，其人員的組成有專職人員和兼職人員，一些任課教師可 以作為就業指導的兼職人員，就業指導中心定期對學生進行指導。定期安排指導日 和指導會議，約請專家來學校講話座談、并展示與就業有關的信息資料和圖片。而這些工作 都是以學生為中心開展的。我國目前高校的就業指導機構以學校的任務為中心，以保證學校 的高就業率為目標，而不是以學生為中心，背離了就業指導的宗旨。要加強其為學生服務的 理念。就業指導中心的職能和任務就是為大學生提供有關就業的知識和技能，而不是其他機 構的“附庸”。

（四）不斷提高就業指導工作人員的專業素質。從事就業指導工作的人員的素質決定著就業指導工作的質量。畢業生就業指導作為一門學科 ，要求就業指導人員除掌握國家政策法規、有較強的工作能力和責任心之外，必須掌握或熟 悉有關教育學、經濟學、心理學等方面知識。因此，就業指導人員應接受系統的、有計劃的 崗位培訓，在進行考核后方能上崗。要注意逐步吸收、培養專門人才，建立一支高水平、專 業化的就業指導隊伍，使得就業指導工作能順應新形勢發展的要求。從長期發展來看，參加 “高級職業指導師”、“人力資源管理”等資格考試，對從事就業指導工作人員的專業水平 是十分必要的。也可聘請兼職專家，短期有計劃地培訓院系部就業工作人員，來提升就業隊 伍的專業化水平。

（五）有計劃、有步驟地將就業指導課列為學校教育課程的一部分。美國大學里就業指導并不是在學生面臨畢業時才進行，而是在學生入學到畢業始終進行，就 業指導的地位在不斷地提高，具體體現在就業指導以課程的方式進行，將之與文化知識課同 樣列入到學校的教學計劃之中。我國要改變就業指導“臨時抱佛腳”的現狀，逐漸的將就業 指導工作向全程式轉變，使就業指導工作貫穿于大學生的整個大學生活。各個高校根據自己 的實際情況有計劃、有步驟地開設就業指導課程。

參考文獻：

〔1〕靳海燕 國外大學生就業指導工作對我國的啟示〔J〕黑龍江高教研究，2005，（2） 107-109

〔2〕聶微菁中美高校大學生就業指導的比較〔J〕交通高教研究，2003，(5) 39-41

〔3〕王金彪美中大學畢業生就業指導比較及對我國的幾點啟示〔J〕機械工業高教研究

2002，（4）92-94

〔4〕馬永霞國外大學生就業指導工作及其啟示〔J〕遼寧高等教育研究，1998，（4）83- 85

〔5〕吳祠珍 美國高校就業指導理論與實踐〔J〕 安徽教育學院學報，2006，（1）104-1 07

〔6〕黃紫華，李雪如 美國大學生就業狀況及其啟示〔J〕 黑龍江高教研究，2005，（1 ）28-30