論大力發展職業教育的障礙及對策

摘 要：職業教育發展過程中面臨許多問題，但是隨著職教會的召開，我們應 正視這些問題并努力去解決這些問題，從而使職業教育蓬勃、健康發展。

關鍵詞：職業教育；障礙；對策

收稿日期：2006—11— 29

作者簡介：喬紅心(1970—)，男，河南安陽人，河南大學成人教育研究所 碩士研究生，研究方向：成人教育原理，比較成人教育。

什么是職業教育呢？職業教育，是指培養人們從事某種職業的一種專門化教育。它與其他教 育之間關系是什么呢？基礎教育，普通高等教育，職業教育，成人教育是我國社會主義教育 體系的四大塊，故職業教育是社會主義教育的有機組成部分。

職業教育是平民教育，職業學校在校生80%及至更多來自農村和城鎮，黃炎培先生早在80多 年前就主張職業教育應“使無業者有業，使有業者樂業\"，揭示了職業教育是一個“面向人 人\"的教育。

當年，由于扭曲的教育價值觀和人生觀，忽視了人的多樣性和社會需求的多樣性，造成現在 千軍萬馬過獨木橋，去進行“高考\"的洗禮，而造成職業教育門前稀落，無人問津的悲凄景 象 。造成的結果是，我國一方面大量普通高校畢業生不能就業，一方面我國藍領奇缺，技工荒 等現象的出現。據統計，在7000多萬技術工人中高級工5%，中級工35%，初級工60%，而發達 國家高級工35%，中級工50%，初級工15%。所以在我國，高級技工、技師奇缺，供求之間存 在較大差距。據報載，青島技校生就業率98%，“準藍領\"倍受歡迎，高級技工年薪10萬元的 廣告也見諸報端。這說明，我們國家既需要發明家，也需要把發明應用于產業，物化為產品 與服務的人才。那么造成上述比例失衡的狀況的原因是什么呢？

一、對職業教育形成偏見的原因

(一)投入不夠。按教育規律，職業教育與普通教育投入之比應為3：1，可是與之不協調的是 ，社會、政府對普教的重視程度卻大大高于職教。當前制約職教改革與發展的主要因素是資 金問題。沒有足夠的資金保障，就不可能為職教實訓基地建設提供、更新設備，就改變不了 “黑板上種田，教室里開機器\"的現狀。影響學生技能與動手能力。

(二)社會上對職業教育的輕視心態。只有當我們不再將職教、普教視為等級智力區別，將 “職業教育是差生的教育\"，“職業教育是低人一等的教育\"陳腐觀念摒棄，變篩選淘汰式分 流 為個性特長式風流，樹立“手腦并用，雙手萬能\"，改變“萬般皆下品，唯有讀書高\"重普、 輕 職的觀念。只有改變上述觀念，對職教有個正確的認識，職教才能有跨越式的大發展。英國 文豪狄更斯說過一句話“一個健全的心態，比一百種智慧都更有力量\"。這句話更證明良好 心態的重要性。

(三)落實勞動準入制度，完善職教人才評估標準?！跋扰嘤朶"，“后上崗\"，《勞動法》第八 章 第68條規定，從事技術工種的勞動者，上崗前必須經過培訓。把職業教育和職業資格標準相 掛鉤，“迫使\"從業人員走進課堂，促使職業教育逐步走上規范化、法制化的軌道。國家要 盡 快制定和完善各行業、各工種職業資格標準，并嚴格執法，對非法雇傭不具備職業資格的企 業實行嚴厲制裁。

可喜的是，黨中央、國務院已對職業教育給予了高度的關注。2005年11月國務院在北京召開 “全國職業教育工作會議\"，并且發出了《國務院關于大力發展職業教育 的 決定》的文件，實施職業教育這項涉及幾億人的浩大工程。培養適應現代化建設需要的高技 能專門人才和高素質勞動者，需要將中國巨大人口壓力轉化為豐富人力資源優勢?！稕Q定》 說，到2010年，中職校年招生數800萬人，與普通高中持平。高職招生占高等教育招生規模 一半以上?！稕Q定》說，將職教發展列入領導干部政績考核，逐步提高生產服務一線技能人 才，特別是高技能人才社會地位和經濟收入，實施特殊鼓勵政策，使技能型人才越來越受到 社會尊重。

《決定》提出大力發展職業教育的三大理由。一是加快人力資源開發，落實科教興國戰略、 人才戰略的需要，走新型工業化道路，解決“三農”促進再就業的需要。二是全面提高人口 素質，將巨大人口壓力變為人力資源，提升我國綜合國力，構建和諧社會的需要。三是貫 徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業合理、協調、可持續發展的需要。溫家寶總 理在這次會上說：“教育調整結構總方向：普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高 高等教育質量”。

二、落實職教會議精神，扭轉職教的被動局面

(一)轉變思想觀念，樹立職業教育新形象。蘇格拉底說：“世上沒有兩片完全相同的樹葉” 。 在社會百花園中，既有玫瑰的艷麗，也有牡丹的芬芳，還有茉莉的清香?！秾W會生存》中指 出“大多數的教育體系，無論在它的機制方面還是在它的精神方面，都不把個人作為有特性 的人”。我們往往把人抽象化。具體的就是針對抽象的人而提出，是指“處于各種環境，負 著各種責任的人”。教育要考慮人的真正差異，考慮人的具體需要，保證人的不同發展，將 職教、普教理解為分工不同和人才規格，人才類型區別。對受教育者施以適合其能力發展的 教育。將技能型人才地位和待遇提高到應有的地位，使普通勞動獲得應有的尊重和承認，使 尊重技能，尊重勞動觀念在社會蔚然成風。這樣職教地位就會真正提高。另外，當前有一種 惡性循環“技工待遇低——不愿當藍領——排斥職業教育——技工荒”。故需要改革分配制 度，實 行按勞分配，按能力分配，而不是按學歷分配。摒棄舊的觀念，樹立職業教育新的形象，展 示職業教育的風采。

(二)實行“政府主導，依靠企業，充分發揮行業作用，社會力量積極參與，公辦與民辦共 同發展”的多元辦學格局。大力發展辦學特色鮮明，辦學質量、規模、效益突出的職業學校。實行企校聯手，互惠互利 謀雙贏。開展訂單培養，不斷改進教育教學模式，把學生的培養方向定位在復合型、實用型 、技能型。面向市場，按需培訓，主動與用人單位聯系，廣辟就業渠道，提高就業率。只有 出口暢，進口才能旺。樹立“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學方針，推進職教辦學思 想轉變，從計劃培養向市場驅動，從政府直接管理向宏觀調控引導，職業院校應面向社會， 面向市場辦學。實行工學結合，校企合作，工學合作培養模式。職業院校，緊緊依靠行業企 業辦學，主動尋求行業企業支持，以服務求支持，以貢獻求發展。鼓勵行業企業舉辦各類職 業學校和職業培訓機構，維護和增進行業企業的利益，企業單獨辦，企業聯辦，也可校企聯 合辦學。另一方面，鼓勵職業院校辦企業，以校辦企業的運營機制和經營效益支持學校建設 。利用所辦精品專業的品牌優勢，積極創辦相應的校辦產業，依托專業發展產業，以產業促 進專業建設，這些企業為教師與學生提供相對穩定的教學實驗、技能培訓和生產實習的基地 ，為實現工學結合、校企合作提供很好的物質基礎。高技能人才是我國人才隊伍重要組成部 分，在增強國家自主創新能力，提升產業技術水平， 加快實現經濟增長方式中發揮著不可替代作用。

(三)通過各種途徑，努力降低公民接受職業教育門檻。黃炎培先生主張職業教育是面向人 人的教育，在全社會倡導公平。所謂公平分為“均等性”公平和“非均等性”公平?！?均等性”公平即人人享有平等的受教育權利，平等地對待相同者，教育面前人人平等，受 教育者是真正的上帝等觀念?！胺蔷刃浴惫郊础安痪鹊貙Υ煌摺保皩κ芙逃?施以適合其能力發展的教育”“因材施教”。首先，因材施教，促進每個受教育者公平的個 性化充分發展。其次，為每一個受教育者搭建公平的競爭平臺。再次，因材施教，包含補償 原則，“先天環境外在不確定因素”“不利群體”。對不利群體教育進行必要調整和補償， 使整體教育質量得到保障。通過對公平的概念的分析，我們得到一個結論，應創造一切機會 ，使每個愿意接受職業教育的公民接受教育。對經濟困難愿意接受職業教育的學生給予資助 。采取工學結合，半工半讀等方式，減輕貧困家庭學生的經濟負擔，由開展訂單培養的企業 承擔學生的部分學費，允許學生先上學、后交費，以實習補貼或工作收入補交學費，校內讓 學生勤工助學等?？傊?，職業教育要盡一切可能使平民能接受職業教育，擴大教育對象，擴 大辦學時間、空間，向社會開放。讓職教重心下移，服務對象及輻射范圍擴大到困難群眾和 弱勢群體。

(四)以就業為導向，增強職校的社會競爭力。職業教育培養的是技術型、技能型人才，非 學術型人才。其學生特點為職業性、技術性、基層性。在教學中應以能力為出發點和歸宿 。在教學中做到理論技術為主、加大實踐教學時間、產學結合。理論教育以“必須”“夠 用”為度，強化應用、實踐性培養，做到培訓——就業一條龍服務，即“培訓”——職業指 導和介紹——安置就業（自主創業）——再培訓。

職業教育應面向農村，因為大量農村勞動力由于缺乏勞動技能難以向非農產業轉移，以市場 為導向，以就業為目標，按照公開、公平、公正的原則，由農民自主選擇培訓單位，培訓專 業，對農民工培訓實行培訓、就業、維權“三位體系”聯合運作機制。

(五)深化職業院校人事分配制度，增強職業教育發展活力。俗話說：“打鐵還須自身硬”。 一個充滿生機與活力的職業院校人事管理制度，能使學校充滿生機與活力。調動廣大教職 員工的積極性，使學校機制活力、能量得以發揮，具體應為如下改革：一是完善落實教師聘 任制；二是崗位管理，科學設崗，按崗聘用，公開招聘，競爭上崗，以崗定薪，嚴格考核； 三是改革收入分配制度，建立崗位績效工資，充分調動廣大教職工獻身職業教育的積極性、 主動性。

職業教育是惠及平民大眾的教育，只要社會正確的教育價值觀和人才觀得以形成，政府加大 職教政策支持與財政投入，促進職業教育與其他各類教育協調發展，最終會出現職教蓬勃大 發展的欣欣向榮局面的到來。

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