農村成人教育在“中部崛起”中的重大作用

摘 要：中部崛起已成為當前我國的一項重要戰略決策；中部崛起的關鍵在于 “三農”問題的解決，在于現代新型農民的造就和培養，在于農村剩余勞動力轉移培訓；農 村成人教育在中部崛起中有著不可替代的重大作用。

關鍵詞：中部崛起； “三農”問題； 農村成人教育； 現代新型農 民； 農村勞動力轉移

收稿日期：2006—12— 27

項目來源：國家社會科學基金“十五”規劃（教育科學）國家一般課題《中部 地區農村成人教育研究》（課題批號為：BKA050031）的部分成果。

作者簡介：王華軻（1976—），男，山東臨沂人，安徽財經大學成 人 教育研究所助理研究員，成人教育學碩士，主要從事成人教育基本理論和人力資源管理研究 。

一、中部地區與中部崛起戰略

中部地區包括河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西六省，總面積10275萬平方公里，占全 國國土面積的107%；總人口36億多，占全國總人口的281%。中部地區具有承東啟西、聯 南通北的區位優勢，具有便捷的水陸空交通網絡，交通發達、地理位置重要且人口密集。從 古至今，中部地區經濟在全國都具有舉足輕重的作用。今天，在我們國家區域協調發展戰略 部署中，中部地區的定位是：發展現代農業、加強商品糧基地和糧食主產區建設。可 以說， 中部地區的現代化在某種程度上決定著中國現代化的命運。中部地區的崛起與發展將對我們 國家實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會的宏偉戰略和建設社會主義新農村 的重大歷史任務、進而基本實現現代化做出重大貢獻。

繼“西部大開發”、“東北振興”之后，在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會背景 下，中部地區如何發展已然成為我們國家迫切需要解決的一個重大課題。令人欣喜的是，近 年來，這一課題已被黨和政府提上議事日程。有關“中部崛起”的話題，成為當前我們國家 最熱門的話題之一。“中部崛起”已和“東部率先發展”、“西部大開發”、“東北振興” 一起成為國家的重要戰略決策。

中部崛起問題醞釀已久，2004年正式寫入中央文件。早在20世紀80年代，一些學者就提出并 研究了“中部崛起”問題。20世紀80年代初，著名經濟學家張培剛教授提出了“牛肚子理論 ”，并將其作為“中部崛起”的理論依據；1992年，在東部沿海地區開始迅速發展的時候， 江西有學者在全國范圍內倡導研究中部發展戰略問題，并在進行區域比較分析后，提出要“ 謹防中部塌陷”；1994年湖北、江西等中部地區的社會科學工作者齊聚武漢，發起了中部 發展戰略的研究，呼吁全國關注中部發展的特殊情況，同年，湖北省正式提出了“中部崛起 ”的口號；1999年著名區域經濟學家陳棟生教授比較全面地探討了“中部崛起”問題；19 99年9月安徽省政府發展研究中心舉辦“‘十五’中部地區發展戰略研討會”，與會者一 致認為，中部地區論市場經濟發展和經濟發達程度不如東部，論貧困和地緣政治上的敏感度 不如西部、因而往往成為國家宏觀調控的盲點、容易成為被中央傾斜政策遺忘的角落；“東 北振興”戰略提出后，中部地區的尷尬境地更是引起了各方面人士的廣泛關注和討論；2004 年溫家寶總理在中央黨校的報告、十屆全國人大二次會議的報告和視察中部省份湖北時的 講話中，多次提到了關于中部崛起的問題；黨的十六屆四中全會明確提出要“促進中部地區 崛起”。

二、中部崛起對農村成人教育的呼喚

(一)中部崛起與“三農”問題

無論是農村人口，還是糧食產量，中部地區都是“三分天下有其一”：2003年，中部六省農 村人口244億，占全國農村人口的1/3；糧食產量12 557萬噸，占全國的1/3。在國家區域協 調發展戰略部署中，只有中部和東北地區被定位為發展現代農業、加強商品糧基地和糧食主 產區建設。在四大區域中，中部的糧食產量和糧食商品量都居于首位。應該講，中部地區是 全國農業最發達的地區，是我國重要的農產品基地和糧食主產區，大力發展中部地區的農業 ，事關國家糧食安全，具有十分重大的戰略意義；農業是中部崛起的重要支柱和基礎。

中部崛起的重點在“三農”。2003年，中部地區農村人口比重占772%，比全國平均水平高1 77個百分點；農業增加值占GDP的169%，比全國平均水平高21個百分點。農村人口多、農 業份額大，是中部地區的基本特征。沒有農村的發展、農民的富裕，就沒有中部地區的崛起 。

中部崛起的難點在“三農”，主要表現在：第一，農民收入低。2003年，中部地區農民人均 純收入只相當于全國平均水平的813%，六省中沒有一省超過全國平均水平。不少農民消費 仍處于層次不高的生存性消費區間，一部分人甚至還沒有解決溫飽問題。第二，地方財政尤 其是糧食主產區財政困難，許多產糧大縣同時也是國家級和省級扶貧開發重點縣。第三，農 業基礎不夠穩固，農業基礎設施較差，農業綜合生產能力比較薄弱。2003年，中部地區農業 機械總動力、有效灌溉面積、農村用電量只分別相當于全國平均水平的954%、935%和389 %，人均農業增加值相當于全國平均水平的832%。第四，農村生產力比較落后，尤其是縣域 經濟發展不夠充分，4000多萬富裕勞動力安置、產業結構和就業結構調整的任務十分艱巨。 第五，農村社會事業發展滯后。農村人口受教育程度較低，醫療衛生條件較差，社會保障體 系很不健全。“中部塌陷”主要“塌陷”在“三農”上。

中部崛起的切入點在“三農”。與以往相比，我國的法治環境、政策環境、體制環境等因素 已經發生了巨大變化，中國經濟已經進入城市支持農村、工業反哺農業的新階段。在我們國 家提出全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會戰略以及建設社會主義新農村歷史任 務的背景下，在國家高度重視糧食安全和“三農”問題的情況下，無論從中部地區自身努力 還是從爭取國家的政策支持來審視，促進中部崛起的最佳切入點都在于“三農”。

(二)中部崛起與社會主義新農村建設

黨中央基于徹底解決“三農”問題、構建社會主義和諧社會的需要，提出了建設社會主義新 農村的重大歷史任務，對照中部地區的特殊“區情”，推進社會主義新農村建設對中部地區 發展的意義尤其重大。

2005年12月31日的《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出， 加快發展農村社會事業，大規模開展農村勞動力技能培訓，培養推進社會主義新農村建設的 新型農民。《意見》指出，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農 民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能， 促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉產 轉崗就業的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村 勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成 人教育。

繼2006年12月5日至7日的中央經濟工作會議提出把發展現代農業作為推進新農村建設的著力 點后，中國政府在2006年12月22日至23日舉行的中央農村工作會議上進一步強調，推進新農 村建設，首要任務是“建設現代農業\"。無論是保障糧食安全，還是促進農民增收，無論是 應 對國際競爭，還是持續推進工業化和城鎮化，解決農業的深層次問題，都必須加快發展現代 農業。發展現代農業總的思路和目標是：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農 業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培 養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用 率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。為此，當前和今后一個時期，建設現代農 業要重點抓好六個方面工作：（1）切實加大對現代農業建設的投入力度；（2）務必高度重 視并切實抓好糧食生產；（3）加快構筑現代農業的產業體系；（4）著力提高現代農業的設 施裝備水平；（5）不斷強化現代農業的科技和人才支撐；（6）大力加強現代農業的市場體 系建設。會議還提出，推進現代農業建設，需要強化科技和人才支撐。我國開辟農業發展的 廣闊前景，關鍵在于加快農業科技創新，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長 的貢獻率，同時發揮我國農村的人力資源優勢，全面提高農村勞動者素質，培養有文化、懂 技術、會經營的新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍。

綜上所述，要實現中部崛起的宏偉戰略，中部地區就必須做好“三農”文章，積極推進社會 主義新農村建設。一方面，要抓住建設現代農業這個基礎、關鍵，通過全面提高中部地區農 民的整體素質、培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民、培養和造就建設現代農業 的人才隊伍來建設中部地區的現代農業。另一方面，要重視中部地區農村剩余勞動力轉移培 訓，通過培訓切實解決中部地區大量農村剩余勞動力的轉移和就業問題。這一切都對中部地 區農村成人教育提出了要求與呼喚。

三、農村成人教育對中部崛起的作用

中部崛起的關鍵在于“三農”問題的解決，中部地區“三農”問題解決的兩個關鍵點是培養 現代新型農民，建設現代農業；切實解決大量農村剩余勞動力的轉移和就業問題。農村成人 教育在中部崛起中的重大作用也主要體現在這兩個方面。

（一）農村成人教育培養現代新型農民，推動中部地區發展現代農業

農村成人教育通過培養現代新型農民，能夠有力地推動中部地區發展現代農業。如前所述， 在國家推進社會主義新農村建設的背景下，從中部地區“發展現代農業、加強商品糧基地和 糧食主產區建設”的特殊“區情”出發，中部崛起的基礎和關鍵是建設現代農業，廣大農民 是發展農業的主體。中部地區要發展現代農業，就必須通過農村成人教育來全面提高中部地 區廣大農民的整體素質，把他們培養成為有文化、懂技術、會經營的現代新型農民。

中部地區培養現代新型農民，要從轉變農民思想觀念入手，創新培養方式。中部地區培養現 代新型農民，首要的一點應該是轉變農民思想觀念，激發其受教育愿望。要做到這一點，就 必須創新農村成人教育的培養方式。把傳統農民培養和造就為現代新型農民是一個長期的過 程，需要抓住農民的需要、抓住農民的特點，進行持之以恒的教育和培養；要針對農民注重 實效，喜歡“眼見為實”的特點，改變以往單純依靠口號式宣傳的方式，轉而采用一些新的 宣 傳方式，諸如送雜志到農戶、以培養農民的閱讀習慣，送科技到農民手邊、以實際效果打動 農民，突出農民身邊的典型、以提升農民改變自我的意識；要在潛移默化中讓農民認識到科 技與教育的力量，在生產過程中逐漸實現對新型農民的培養和造就。

在當前及今后相當長的一個時期內，中部地區農村成人教育要以培養現代新型農民為重點， 大力開展農民科技培訓。中部地區各省份的宜農地區要圍繞當地特色農業和支柱產業，以農 業科技和經營管理知識為重點，在農民中開展示范性培訓，提高其務農技能，促進科學種田 。各省份可以伴隨著國家實施綠色證書工程、新型農民科技培訓工程、百萬中專生計劃等一 系列多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓，有計劃、有步驟地追加一部分相應的教育 和培訓。積極實施農業遠程培訓工程，運用現代教育手段，發揮遠程教育量大、面廣、快捷 、高效的特點，通過廣播、電視、網絡、衛星和光盤等將農業先進實用技術和農民致富信息 及時送給廣大農民。

此外，中部地區要培養現代農民，還必須注重全方位提升農民的整體素質，要通過大力發展 各種形式的農村成人教育，增強廣大農民的道德修養和文明意識。諸如，（1）開展形勢政 策教育。通過宣傳講解當前的國際國內形勢和黨在農村的各項方針政策，教育引導農民群眾 正確認識國情、“區情”、省情以及自身情況，進一步增強責任感和使命感，激發熱愛家鄉 、建設家鄉的熱情。同時，努力增強農民群眾的全局觀念和大局意識，進一步明確他們的權 利和義務，使之自覺維護農村改革發展穩定的大局，積極投身到新農村建設中。（2）加強 思想道德教育。對農村黨員干部，重點加強黨的基本理論特別是鄧小平理論、“三個代表\" 重 要思想以及黨的十六大以來黨中央提出的樹立和落實科學發展觀等一系列重大戰略思想的宣 傳教育；對廣大農民群眾，則把社會主義、愛國主義、集體主義教育作為重點。按照《公民 道德建設實施綱要》的要求，在農民群眾中廣泛開展移風易俗、文明新風教育，引導他們了 解和實踐“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民基本道德規范。 鼓勵農民群眾結合當地實際，在符合法律法規的前提下，組織制定村規民約，增強其自我管 理、自我服務、自我約束的能力。倡導科學、文明、健康的生活方式，堅決反對和抵制封建 迷信及邪教活動。堅持以人為本，用豐富多彩的形式吸引農民群眾積極參與教育活動，努力 形成團結互助、平等友愛、文明和諧、共同進步的人際關系。（3）重視文化教育。組織動 員基層文化站、文化室和鄉土文化人才，利用各種形式著力創造表現中華民族傳統美德，生 動反映家庭親情、人間友情、社會真情的精神文化產品，不斷滿足廣大農民群眾的精神文化 生活需求。支持和幫助農民群眾以村莊綠化、環境美化、庭院凈化和改水、改廚、改廁、改 圈為重點，著力營造優美的生產生活環境。（4）進行民主法制教育。以提高農民群眾的民 主法制意識為核心，進一步提高村民自治的能力和水平。完善村務公開和民主議事制度，增 強農民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的意識。通過組織農民群眾學習與他 們的日常生活密切相關的法律法規，剖析發生在他們身邊的典型案例，教育引導他們知法懂 法、遵法守法、依法辦事，自覺運用法律武器維護自己的合法權益，同不良現象作斗爭，從 而促進農村社會的和諧穩定。

（二）農村成人教育推進中部地區農村剩余勞動力轉移

中國經濟發展正處于轉型時期，農業也處于由傳統向現代的過渡時期。在這期間，我國農村出 現了大量的剩余勞動力， 解決這批人的就業問題是解決“三農”問題的核心。解決的辦法不 外乎將剩余勞動力向城市轉移，向農村的二、三產業轉移。由于我國農村勞動力受教育程度 偏低、知識技能低下，農村剩余勞動力的持續轉移潛藏著對教育培訓的巨大需求，必須通過 農村成人教育對農村勞動力進行農業技能或非農業技能培訓，一方面使進城打工的勞動者獲 得更多的就業機會，緩解農村就業壓力；另一方面使部分農村勞動力逐步適應現代農業的發 展要求，向農村的二、三產業轉移，抑制“未成年型”勞動力直接進入就業隊伍，促進農村 產業結構的調整。中部地區各省份既是農業大省也是人口大省，農村人口比例高于全國平均 水平，農民文化素質、教育水平以及農民收入低于全國平均水平，富余勞動力較多。因此， 農村剩余勞動力轉移對于中部地區而言更為迫切，農村剩余勞動力轉移培訓是中部地區各省 份推進社會主義新農村建設、解決“三農”問題、實現中部崛起的重要任務，教育培訓在中 部地區農村勞動力轉移過程中發揮著重大作用，農村剩余勞動力轉移培訓是中部地區農村成 人教育的重要內容。

參考文獻：

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