中部地區農業的崛起與農村成人教育

摘 要：中部地區是“三農\"問題最集中、最突出的地區，中部崛起必須把農業 崛起作為首要 價值目標；中部地區人口眾多，而且80%以上的人口在農村，這一特殊的“區情”，決定了 只有把巨大的人口負擔變成強大的人力資源優勢，才有可能真正實現中部農業的崛起；中部 農業崛起的關鍵在于農民素質的提高，而提高農民素質的最直接有效的手段是農村成人教育 。

關鍵詞：中部地區；農業崛起；農村成人教育

收稿日期：2006—09— 15

項目來源：國家社會科學基金“十五”規劃（教育科學）國家一般課題《中部 地區農村成人教育研究》（課題批號為：BKA050031）的部分成果。

作者簡介：朱建文（1964-），男，安徽蚌埠人，安徽財經大學成人 教育研究所副所長、副教授，主要從事成人教育基本理論和經濟學研究。

一、中部地區農業的困境

1農民收入水平比較低，與城鎮居民家庭人均收入相比差距擴大，貧困問題比較突出

2005年，中部地區農民人均純收入為2958元，是全國平均水平的909%，絕對貧困人口和相 對貧困人口分別占全國的1/4和1/3。據國家統計局農村社會經濟調查司對全國31個省（區、 市）68萬個農村住戶的抽樣調查顯示，在2005年末全國2365萬個農村絕對貧困人口中，東 部地區為324萬人，中部地區為839萬人，西部地區為1202萬人，各地區貧困發生率分別為0 8%、25%和52%。在低收入人口中，東部地區為577萬人，中部地區為1372萬人，西部地區 為2118萬人，占各地區農村人口的比重分別為15%、42%和92%。中部地區農村居民與城鎮 居民家庭人均年收入相比差距擴大，盡管中部城鎮居民的人均可支配收入與東部地區 相比總 體上趨于下降，但相對于中部六省的農村居民的人均年收入來說仍然是大幅度上升的，農村 居民家庭人均年收入占城鎮居民家庭人均年收入的比重，從1987年的486%下降到2004年的3 41%，降幅達145個百分點。中部六省的國家級貧困縣數達151個，占全部592個國家級貧困 縣的2551%，是東部地區的兩倍還多。以貧困縣的貧困人口來測算，則東部地區約占10%， 中部地區約占28%，西部地區約占62%。

2農業人口多，農村剩余勞動力龐大，人口轉移壓力巨大，人地矛盾突出

2001～2004年，中部地區的河南、湖南、安徽三省第一產業從業人員占從業人員的比重均 高 出全國平均水平5個百分點以上，特別是河南2001年高出全國平均水平13個百分點，達630% ，2004年雖然有所下降，但仍高出全國平均水平112個百分點。在中部六省中，山西第一產 業從業人員的比重最低，其次是湖北和江西。中部六省的第一產業從業人員總量較大，最多 的河南省達到了32457萬人，最少的山西省也有6451萬人，中部六省的土地承載了大量的 農村勞動力。據專家科學測算，在農村現有的生產力水平和生產規模條件下，我國農村只能 為15億勞動力提供就業機會，這意味著農村將有近35億剩余勞動力存在。在擁有9058萬農 業剩余勞動力的中部六省，特別是剩余勞動力已超過了千萬人的河南、安徽和湖南三省，如 何對這些勞動力資源進行轉移是其面臨的巨大困境。

3農村工業化、城鎮化和農業產業化“三化\"水平低的問題突出

中部地區城鎮人口比重為207%，比全國平均數39%低了9個百分點，比東部地區平均數529% 低222個百分點。統計數據說明：中部地區的工業化、城鎮化、產業化水平依然很低，農村 剩余勞動量大，無法通過中部地區自身的產業發展解決就業問題，中部二、三產業比重不高 ，不像東部地區那樣可以較好地吸納農村剩余勞動力，經濟發展速度受到限制。更重要的是 農業現代化、農村小康社會建設任務十分艱巨。中部農業基礎薄弱，農業綜合生產能力較差 。2003年，中部地區農業機械總動力、有效灌溉面積、農村用電量分別相當于全國平均水平 的95%、94%、39%。同時，中部縣域經濟發展緩慢，城鎮化水平低，阻礙了城鎮化進程，加 大了統籌城鄉的難度，加大了農業現代化和農村小康社會建設任務的艱巨性。

二、中部農業崛起的重大戰略意義

1有利于維護和保證國家糧食安全

中部地區是我國重要的農產品基地和糧食主產區，在古代就有“三秦之人待此而飽，三軍之 眾待此而強”，現在依然是中國的“天下糧倉”。中部地區生產了全國1/3的農產品，是全 國重要的農業產區和主要的農產品供應基地。中部地區的小麥產量、稻谷產量都約占全國的 40%，棉花產量占全國的31%，油料產量占全國的41%，肉類產量占全國的28%，蔬菜占全國的 2648%，水產品占全國的1737%。中部農業的發展對全國農產品供給狀況及糧食安全有著重 要影響。可以說，中部承擔著保障國家糧食安全的重任，國家糧食安全維系于中部，穩定了 中部的糧棉油產量，就穩住了糧食安全的大頭。所以大力發展中部地區農業，在保障國 家糧食安全方面具有不可替代的特殊重要性。

2有利于破解全國“三農”難題

“足寒傷身，民寒傷國”。“三農”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。作為老農業基 地，中部地區在對國家做出巨大貢獻的同時，廣大農民群眾也承受了巨大犧牲，農民人均純 收入低于全國水平。與西部相比，雖然收入水平略高，但中部地區農民的稅費負擔明顯高于 西部。加上老糧棉基地財政掛帳的巨大包袱，中部地區農民苦、農村窮、財政弱的問題十分 普遍。中部地區“三農”問題不解決，我國農村工業化就無法真正破題。所以，中部地區是 我國“三農”的主體部分，是我國“三農”矛盾和問題的“集結”地，是解決我國“三農” 問題的重點、難點所在。可以說，中國“三農”這盤棋局，走勢要看中部，只有將中部的“ 三農”問題解決了，中國的“三農”問題就會迎刃而解。

3有利于加快中部地區城鎮化進程

城鎮化水平是衡量一個地區經濟和社會發展的主要標志，今后中部崛起的關鍵，也在于城鎮 化水平能否不斷提高。2005年，中部地區的城鎮化率為36%，比全國平均水平低7個百分點； 第一產業增加值占GDP的比重為166%，比全國平均水平高41個百分點；對外依存度為43% ，比全國平均水平低597個百分點。解決這一事關中部崛起的頭等難題，最好的辦法是打好 農業基礎。因為農業的發展，不僅有利于改變農村自身的落后面貌，也有利于增加農民收入 ，擴大內需，為工業化、城鎮化順利推進創造更有利的條件。

三、中部地區農業崛起的制約因素

盡管中部地區農業崛起的意義重大，并且改革開放以后中部地區農業也獲得了迅速發展，但 是，我們也應清醒地認識到中部農業崛起還面臨著許多制約因素，除中部地區農業產業化、 農業科技和城鎮化水平較低以外，最主要的是中部地區農民的整體素質低。

首先，中部地區農民科技素質低。在農業生產領域，中部地區農民對現代化農業科技領 會能力和掌握能力比較差，受過職業技術教育和培訓的農民勞動力占全部農業勞動力的比重 不足20%。據全國第五次人口普查資料顯示，2000年中部地區從業人員中專業技術人才僅占 全部人口的55%，只相當于東部沿海地區的四分之一；在中部地區從業人員中，初中以下 文化程度的仍高達75%，其中僅接受過小學教育的占33%，而接受過高中和中等職業技術教育 者占127%，接受過高等教育的占47%。在技術工人中，初級工占技術工人總數的60%以上， 高級技工不足5%。

其次，中部地區農民的思想道德素質低。受“中庸之道”思想潛移默化地影響，中部農民逐 漸養成了墨守成規、安貧樂道的生活模式，安于現狀、小富即安、不思進取，缺乏憂患意識 、創新精神，相當一部分農民為了眼前利益，放棄了對文化知識、科學技術的學習，這些觀 念使不發達地區人們的思想僵化，遮蔽了他們的視野，束縛了他們的手腳，形成了一種落后 愚昧的貧困文化心理。

現代經濟理論認為，經濟增長的主要途徑取決于四個方面的因素：新的資本資源的投入；新 的可利用資源的發現；勞動者平均技術水平和勞動效率的提高；科學的技術的和社會的知識 儲備的增加。其中后兩項就是人力資源因素。它已經成為一個地區經濟和社會發展的最重要 的戰略資源。因此，發展和創新農村成人教育，開發中部地區農村的人力資源，提升貧困人 口的文化和技術素質，消除貧困人口的文化和精神貧困，便成為中部地區農業崛起的根本。

四、促進中部農業崛起的農村成人教育

（一）實現中部農業崛起必須發展農村成人教育

1發展農村成人教育是提高中部地區農村農民素質的基礎

發展農村經濟，增加農民收入，是當前中部地區工作的“重中之重”。由于中部農村人口基 數大，耕地面積少，決定了必須增加農業生產的科技含量，延長農業生產鏈，提高農業生產 的經濟效益。這就要求中部地區在加快普及農村義務教育步伐、提高農村義務教育質量的同 時，大力發展農村的成人教育，盡快用現代的農業科技培養和培訓農民，從而提高農民的科 技素養。

2發展農村成人教育是轉移中部地區農村剩余勞動力的前提

加快農村城鎮化步伐，把大量農村剩余勞動力轉移出來，將人口壓力轉化為人力資源優勢是 中部地區迫在眉睫的大事。但是，中部地區農村人力資源具有兩大特點：一是數量過大，勞 動力剩余嚴重；二是勞動力質量不高，素質差。因此，只有大力發展農村成人教育，有針對 性地加強對農民的職業技能培訓，增強其就業能力，才能實現農村剩余勞動力的順利轉移， 將中部巨大的人口壓力轉化為豐富的人力資源優勢。

3發展農村成人教育是實現中部地區農業產業化、農村城鎮化的條件

實現農業產業化，樹立現代農業觀念，促進傳統農業向現代農業轉變，是從根本上解決中部 地區農業、農村和農民問題的關鍵；實施農村工業化戰略，大力發展農產品加工業和鄉鎮工 業，促進農村經濟與工業經濟的有機融合，是從根本上解決中部地區“三農”問題的必由之 路。然而長期以來，中部地區農村初中后教育資源的匱乏制約了勞動力整體素質的提升，也 制約了中部地區農村社會經濟的可持續發展。這就要求加強對中部地區農民的培訓，提高農 民的勞動技能，更新思想觀念，幫助他們樹立闖市場的膽識和勇氣，而這一切無不需要以大 力發展農村成人教育為基礎和支撐。

（二）中部地區農村成人教育促進農業崛起的對策

1轉變觀念，提高對農村成人教育的認識

21世紀是知識經濟大發展的時代，強化農村成人教育已成為社會文明和經濟發展的迫切要求 。中部地區農村成人教育必須全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農”服務的方向，增強辦 學 的針對性和實用性，滿足農民群眾多樣化的學習需求；必須實行基礎教育、職業教育和成人 教育的“三統教育”。由于中部地區農村的教育資源相對短缺，教育水平相對落后，直接制 約 了本地區農村社會經濟的發展和勞動生產力的提高，因此，加強對農村勞動者的教育和培訓 ，將極大地解放農村勞動生產力，提高農業和農村經濟的科技水平與市場競爭力，增加農民 收入，促進農村社會的穩定與發展。當然，中部地區農村成人教育不僅要幫助農民提高吸收 和運用科技的能力以改善物質生活水平，更要幫助農民改變那些落后的、不文明的、甚至愚 昧的思想和習慣，逐漸形成科學、文明、健康、富裕的新風尚。

2以培養新型農民為中心，著力打造開放有序的農民教育體系

首先，應立足中部地域差別大、農民以多業兼營為主、教育培訓需求呈多元化等實際，發揮 廣播、電視、網絡等遠程教育培訓手段的優勢，以培養新型農民為重點，大力開展農民科技 培訓，提高農民務農技能和科技文化水平；以培養適應城鎮化、工業化需要的產業工人為重 點，開展農村勞動力轉移培訓，提高農民轉移就業能力；以培養帶頭致富能力強、帶領群眾 致富能力強的“雙強”型村干部為重點，通過系統培訓，提高他們帶領農民群眾建設社會主 義新農村的本領和能力。其次，應整合中部地區農村各種教育資源，大力發展農村職業教育。中部地區要創造條件大 力加強農民職業教育和技術培訓，建立健全縣、鄉、村三級教育培訓網絡，通過農廣校、電 大、職業高中、專業技術培訓班、函授和農民夜校等形式，多渠道、多層次、多形式的開展 農民技術培訓，提高農民接受新技術的能力和生產技術水平。“十一五”期間，中部地區應 重 點建設一批縣市級職教中心和鄉鎮級示范性成人學校，并通過實施“跨世紀青年農民培訓工 程”和“綠色證書工程”，努力提高中部地區農民務農技能。

3 以市場為主導，以農民為主體，以科技為動力，創新教育培訓模式

中部地區農民的科技教育應遵循以市場為主導，以農民為主體，以科技運用為主線的“三主 ”原則，根據農業和農村工作以及農民脫貧致富的需要，從實用技術培訓入手，以新技術培 訓為內容，以實用技術推廣為目的，創新教育培訓模式。通過建立農業科技示范園（地）， 形成“基地+農戶”的科技推廣模式；根據農業產業化經營和經濟、產業結構調整的要求， 引入適合當地主導產業和產品的科技項目，形成“項目+農戶”的科技推廣模式；縣、鄉（ 鎮）農民文化技術學校建立教學與學生生產實習基地，與農科部門聯合，開展產供銷培訓服 務活動，建立產前、產中、產后的科技服務體系，校內搞示范、校外搞輻射，形成“學校+ 企業+農戶”的新型科技教育辦學模式。

4加大對農民教育的投資力度，拓寬融資渠道、構建農民教育的經濟支撐體系

新農村建設中的農民教育必須有基地、有設施、有教師、有教材，歸根結底是要有資金。然 而在我國大部分地區，特別是中西部老少邊窮地區，農民教育仍深陷于“無基地、無設施、 無教材”，當然首先是“無資金”的困境之中。據有關資料顯示，我國財政用于成人教育的 經費不超過教育總經費的5%，用于農民教育的經費就更少，基本上沒超過2%。再加上基層領 導對農民教育事業的認識偏差，多有欠撥和挪用農村教育經費的現象，造成了我國中西部地 區“農民教育經費人均不足一元錢”的現狀，從而嚴重阻礙了農民教育的發展。因此，必須 進一步加大農民教育的投資力度，拓寬融資渠道、構建農民教育的經濟支撐體系。尤其是中 部地區的政府應該高瞻遠矚，從各級財政的新農村建設資金中擠一點，從政府各種開支中省 一點，向相關部門企業籌一點，向社會各界募一點，盡量加大對本地區農民教育的投入，促 使本地區新農村建設早日步入人的發展與經濟社會發展的良性循環。

5建立一支精干的農村專職教師隊伍

中部地區建立一支精干的專職教師隊伍是搞好農村成人教育的重要前提。當前，很多地方在 教師編制上都有嚴格的限制，但不應把裁減成教專職教師作為精簡機構的惟一措施。在“兩 基”任務尚未完成的地方，專職教師可以起到培育和掃盲的作用，還可以對農民進行科學技 術傳授；在“兩基”任務已經完成的地方，各行政村還應該有一名既能監督義務教育普及情 況，又能和鄉鎮成人教育學校對口聯系負責本村農民培訓的教師。鄉鎮一級更應該配備具有 相應的文化科學知識，能勝任成人教育教學工作的專職教師。同時，中部地區還要廣泛動員 各種社會力量，通過多種形式支持農村成人教育事業。要發揮新聞媒體的輿論導向作用，定 期對作出突出貢獻的優秀農村教師和教育工作者，予以表彰和獎勵，在全社會形成尊師重教 、關心支持中部地區農村成人教育的良好氛圍。

6積極構建學習型村落，營造農村學習化社會的教育氛圍

中部地區要充分利用、開發農村各種社會教育資源，挖掘、培植農村潛在教育資源和人文歷 史資源，統籌和協調教育、科技、文化、衛生、體育、環保資源，利用現有的教育、文化、 科技基地和設施，建立鄉（鎮）農民讀書館，村農民書屋，通過構建學習型村落，讓農民擁 有學習的天地。農村黨員干部、共青團員應起骨干和模范作用率先讀書，文化、科技、衛生 “三下鄉”活動應讓農民在有形、有情、有趣的活動中得到啟發、受到教育，實現中部地區 農村各種教育資源的整合和共享，營造農村學習化社會的教育氛圍。

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