法國成人教育的經驗及其對我國的啟示

摘 要：法國成人教育在法國乃至世界教育體系中都占有十分重要的地位，形 成了一套適合自己國情的辦學理念和辦學特點；那么，探討法國成人教育的經驗來源，從不 同方面審視其辦學的發展思路，對于確立新形勢下成人教育的思想，深化成人教育改革具有 重要的指導意義。

關鍵詞：法國成人教育；立法；市場化趨勢；終身化趨勢

收稿日期：2006—11— 15

作者簡介：姬睿銘（1981—），女，漢族，河南省商丘人，河南大學成人 教育學專業碩士研究生，主要從事比較成人教育研究。

一、政府重視成人教育立法

（一）成人教育地位和作用的法律保障。1919年，法國政府頒布《阿斯杰法》，開始重視成人初等教育?！堵殬I培訓法》（1963）把 發展繼續教育作為國家政策，從法律上固定下來。1971年，《職業繼續教育法》確立終身教 育的概念和體系。同年，法國國民議會通過《繼續教育法》，確立了繼續教育在整個國民教 育中的重要地位，由此，成人教育的地位和作用在法律上得到認可，為法國成人教育的發展 鋪平了道路。

（二）成人教育經費來源的法律保障。1971年的《繼續教育法》規定誰需要培訓，誰 包經費，根據不同情況可分為國家包， 地方包和企業包三種?！堵殬I繼續教育法案》（1971年）經1978年和1984年修訂后規定，企 業應按職工工資總額的0．1%上繳繼續教育的經費外，還應拿出職工工資總額的1%，用于本 企業制定的培訓計劃，職工參加培訓期間的工資由企業照發或由培訓機構從總培訓經費中支 出。1984年頒布的《職位繼續教育法》中規定資金的來源有兩個：一是國家，二是企業。以 上規定使法國成人教育的資金來源得到了保證，成人教育的發展有了必要的物質基礎。

（三）確立成人教育要直接有效地為經濟發展服務的法律保障。1938年，法國勞動部提出“工人培訓”計劃，開展成人職業速成培訓?！堵殬I教育法》（19 58年）確保勞動者接受多種職業培訓，以提高和開發勞動者的職業技能，為社會經濟服務。 法國國民議會通過了新的《職業繼續教育培訓的做法》，該法增加了兩個契約性的條款，即 1982年9月21日的附加條款，以及雇員對職業教育應承擔的經費條款，其目的在于強化在職 培訓，提高或更新現有職工的知識和技能，更好地適應并有效地服務于社會。

（四）公民享有繼續教育權利和義務以及教育機會均等的法律保障。1947年，法國議會接受了教育改革計劃委員會提出的《瓦隆教育改革方案》，規定青年離校 后仍繼續受社會教育。1957年、1961年、1978年三次通過法案規定雇員的教育假，1968年的 法律提出了“教育休假”津貼制度。《繼續培訓法案》規定帶薪培訓假的問題。 《繼續教育法》規定，所有勞動者都應均等地享有繼續教育的權利，所有組織和部門都有義 務從事這類教育。這些規定有力地調動了成人學習的積極性，法國成人教育的開展有了強大 的人力支持。

（五）成人教育管理體制的法律保障。法國依照《繼續教育法》形成了一套與國民教育體系平行的體制，將繼續教育單獨劃分出來 ，由國家發展終身教育署管理?！堵殬I繼續教育改革法》（1984年）確立了國家對繼續教育 的監督和檢查制度。《教育方針法》（1989年）規定建立全國評估委員會，確立教育評估制 度。法國的成人教育由青年體育部，教育部，勞動及職業培訓部分管，并對如何分配權利， 如何調節相互關系做了規定，上述法律充分說明成人教育各部門的分工明確，管理嚴格，法 國成人教育管理的效率得到提高。

（六）成人就業機會擴大和社會穩定的法律保障。1977年至1981年的《就業公約》對青年人就業提供特殊的優惠。1982年法國政府提出了培訓 16～18歲青少年的失業者，解決了當時近30萬青年的求職問題。1984年2月24日通過的新的 《職業繼續教育法》規定了青年的職業培訓方面的條款，法國成人教育作為一項社會福利政 策，擴大了就業機會，成為消除失業危機，維護社會穩定的有效手段。

二、培訓機構類型多樣，給不同層次的成人提供選擇機會

（一）國立工藝博物館。它是法國創辦最早，影響最大的成人教育機構，又稱巴黎國立高等 工藝學校，是根據國民工會委員亨利格雷古瓦的建議興辦的。該館隸屬教育部，有權授予高 等教育國家文憑，學生主要面向在職科技人員。該館還從事科學研究，并有專門的“技術陳 列館”，是供人們參觀科學技術成果的場所。

（二）高等學校的成人教育機構。60年代以來，法國各高等學校大多設立了專門的繼續和終 身教育機構，根據各類培訓目標制定相應的教學大綱，并按規定發放各種文憑和學位。大學 遠距離教育中心也是高等學校成人教育的重要機構，主要招收高中畢業生或同等學歷者。

（三）企業的培訓中心。法國企業一般都有自己的培訓中心，為了保證企業在市場上有一定 的競爭優勢，企業必須及時培訓在職人員，以順應知識技能不斷更新的趨勢。

（四）全國遠距離繼續教育中心。該中心創辦于1939年，最初為全國電視教學中心，后改為 全國函授中心，隸屬國民教育部。1993年，該中心總部設在法國中西部古城普瓦提埃，下設 7個教學中心，主要任務是開展遠距離教育。

（五）各類專業協會。這種協會隸屬勞動就業和職業培訓部，每個中心有它自己的重點培訓 專業，主要對象是技術人員和工人，既是成人教育管理機構，又負責培訓的具體事宜。

（六）工商業協會培訓中心。它是法國各地工商界雇主們按地區組織起來的培訓組織，主要 對象是當地技術人員和工人等，它們還和大學合辦培訓點，為公司培養尖端技術方面的人才 。

三、成人教育管理體系完善

（一）行政管理方面。 法國成人教育的管理體制是以中央政府為核心，與全國性的各個機構組織協作的，共同參 與的宏觀調控網絡。全國從上到下設立了中央，學區，省三級教育行政機關，中央負責制定 成人教育方針、任務，管理和控制全國教育發展，學區和省負責成人教育的組織協作工作。 中央還下設國民教育部，其下設教育司和總督學局等機構，后又增設和國民教育部平行的職 業教育部，下設繼續教育局，主管全國成人培訓。目前，隨著成人教育發展和地方政府要求 ，法國成人教育管理體制逐漸給于地方更多的自主權。并頒布職業培訓分權法。法國還進一 步擴大高校和中等學校開辦成人教育的權利。這樣，法國成人教育逐漸改變了國家與地方之 間的權利分配狀況，進一部調動了地方興辦成人教育的積極性。

（二）辦學方面。從辦學資格，到培養目標的標準，以及經費管理都要經過成人教育主管部門的嚴格審查，實 行“國家統一標準，學校具體操作，社會給于承認”的制度。不論是正規院校，還是社會力 量辦學，都重視質量的提高，不合格的決不發文憑。

法國成人教育的一套嚴格的管理體制，使得成人教育辦學在法國人心目中聲譽較高。

四、成人教育的市場化和終身化趨勢

（一）市場化。為適應歐洲一體化市場的需要，法國政府采取了兩項措施，一是加強 企業內的職業教育，二是合理的調配地區的資源，實現一體化服務。法國成人教育也重視理 論與實踐相結合，還同高等院校，科研單位建立聯系，有利于培養學員的實踐能力。所以 法國成人教育非常注意教學內容和方式一定要與經濟，社會發展的需要相適應，根據受教育 者的需要和委托單位的實際需要為導向安排課程。法國市場化趨勢日益明顯。

（二）終身化?！陡叩冉逃痉ā罚?960年）規定大學要協助推行終身教育。1972年又通 過《終身教育法》，在中央設置“部萬間委員會”，綜合規劃，協助終身教育活動，在地方 設置“職業教育社會發展雇傭委員會”，專門管理終身教育事務，近年來，法國成人教育的 終身化步伐不斷加快，相繼成立了國立終身情報機構，專門提供有關終身教育的信息。這些 措施極大地推動了法國成人教育向終身化邁進。

五、成人教育對我國成人教育發展的啟示

（一） 近年來，盡管我國出臺一系列教育法規，但沒有專門的成人教育法律，成人教育 立法工作仍很薄弱。所以，在吸取法國成人教育立法經驗基礎上，我國應重視立法工作， 使成人教育各個方面都納入法制管理軌道，形成以法促教，依法治教的社會學習環境。

（二）法國成人教育培訓機構之間的競爭與合作促進了自身整體水平的提高。因此，我國應 充分利用現有的教育資源，發揮各級各類學校的優勢，并鼓勵社會力量參與辦學，促進我國 成人教育的健康發展。

（三）法國成人教育管理體制是中央和地方二者的有機結合，有力的調動了地方辦學的積極 性。我國也應建立從中央到地方的管理機構，并加大地方辦學和管理的自主權，兩者相輔相 成，共同推動我國成人教育協調持續的發展。

（四）法國的市場化和終身化步伐不斷加快，成人教育得到了發展和完善。我國應轉變傳統 觀念，以學員的實際需要和社會發展為導向，倡導辦學主體多元化，還要通過終身教育法律 和建立終身教育機構來進行終身教育，確保終身教育制度化，以此保證終身教育的有效實施 。