關于發展農民科技教育的對策研究與思考

摘 要：發展農民科技教育是一項重大的現實任務，加快農民致富步伐，提高 農民科技文化素質是關鍵；根據我國農村勞動力素質偏低的基本現狀和農民科技教育的社會 性、差異性等基本特點，提出了發展農民科技教育的對策措施。

關鍵詞：發展；農民教育；對策措施

收稿日期：2006—11— 13

作者簡介：王廣峰（1969—），男，漢族，山東泰安人，菏澤學院副研 究員，碩士，主要從事三農和思想政治教育研究。

一、目前我國農村勞動力素質的基本現狀

隨著農村教育事業的發展，農村勞動力素質較過去有所提高。但從整體素質來看仍然較低。 據有關資料顯示：在我國約48億農村勞動力中，初中以下文化程度的約占88%。其中，文盲 或半文盲占8%，小學文化程度占30%，初中文化程度也只占50%，高中文化程度占95%，中 專文化程度只占2%，大專以上則只有05%左右，在經濟欠發達地區農民文化素質更低。農民 文 化素質低，引發農民思想不解放，市場經濟意識不強，小農意識嚴重等一系列問題，導致對 農業科技的應用僅局限于跟在別人后面引進良種，接受新事物能力差，缺乏創新意識。同時 ，造成農村勞動力向非農產業轉移困難，在勞務市場上缺乏競爭力，就業渠道狹窄，從事的 大多是簡單、粗放、體力型的工作。技能型勞動力只占總數的20%左右，且以低水平技工為 主，很多外出農民工無法及時就業，進城后常陷入困境。

二、農民科技教育的基本特點

1農村職業技術教育的社會性。三農問題是關系全面建設小康社會的最大難題。農業興，百業興；農民富，國家富；農村穩 ，天下穩。中國是一個農業大國，中國13億人口，有9億是農民，農民是國民的主要組成部 分。因此，開展農民科技教育是一項涉及面廣的社會性工作，也是一項重大的科技素質提高 工程，有突出的社會性特點。

2農民文化程度的差異性。由于受教育程度不同，農民文化程度表現出很大的差異性。具體表現在，初中以下文化程度 的較多，高中和中專文化程度的較少，大專以上文化程度的所占比例更少。根據農民掌握的 文化科技知識和勞動技能程度不同，可以分為三類：第一類是農村基層干部、技術人員和部 分專業戶。他們有一定的專業知識和生產實踐經驗，這一類所占比重不到5%；第二類是回鄉 的初、高中畢業生。約占農村勞動力的三分之一，他們有一定的文化知識，但缺乏農業科技 知識和生產技能；第三類是傳統型農民。他們長期從事農事活動，有著豐富的傳統農業生產 經驗，但文化素質低，現代農業意識淡薄，大多沒有或很少接受農業技術培訓。

3農村產業的多樣性和專業性。在農村，種植業、養殖業、建筑業、運輸業、服務業等多業并存，特別是近年來，伴隨農村 個體民營企業和鄉鎮企業的迅速發展，農村產業的多樣性和專業性愈加突出。

4農村基礎教育的薄弱性和不平衡性。2002年，占全國人口65%的地區已基本普及九年義務教育，青壯年文盲率下降到6%。目前， 我國正在積極普及九年義務教育，但由于受長期形成的城鄉二元結構的影響，城鄉基礎教育 差別較大，城市基礎教育明顯優于農村，農村基礎教育仍然相對比較薄弱，在西部地區基礎 教育發展更加困難。區域經濟發展的不平衡，也導致了基礎教育發展的不平衡，經濟發達地 區基礎教育條件和辦學質量要明顯優于欠發達地區。

三、發展農民科技教育的對策措施

1充分認識科技教育的重大意義，加強對科技教育的領導。農業的根本出路在科技、在教育，任何先進的農業科學技術要轉化為現實生產力，都必須通 過農民這個載體，如果廣大農民群眾的科技文化素質不高，就會嚴重制約農業科技成果的轉 化，就沒有創新活力，農村經濟的發展必將失去智力支持，勢必影響到新世紀全面建設小康 社會的進程。因此，富民先富腦，治窮先治愚，科技扶貧是最根本的扶貧。開展農業科技教 育是全面提高勞動者素質，提高農業科技成果貢獻率，調整農業和農村經濟結構，發展優質 、高產、高效、無公害農業的重要基礎，是實現農業現代化刻不容緩的一項重要任務，是加 快農業標準化和農業產業化進程的必然選擇，是增強我國農業國際競爭力的一項重大的戰略 舉措，是農民脫貧致富奔小康的必由之路，也是一項迫切的現實任務和重大課題。為此，各 級領導干部要充分認識農民科技教育的重要性和必要性，要站在具體落實黨中央提出的“科 教興國，科教興農”的戰略和“三個代表”重要思想的高度來抓好農民科技教育培訓，切實 加強對農民科技教育的領導和扶持，樹立抓農民科技教育就是抓農村經濟發展的觀念，明確 職責，分解任務，層層簽定目標管理責任書，加大考核監督力度，把農民科技教育作為發展 農村經濟的突破口和切入點，認真抓緊抓好。

2制定優惠政策，確保培訓資金投入到位。

教育經費的投入是發展農民科技教育的保證，應建立以政府撥款為主，社會籌集、部門補 貼、學校自籌等多渠道籌資體系。但由于受各種因素的影響，各種渠道的經費往往不能到位 ，導致了農民科技教育經費的不足。鑒于目前的狀況，必須采取強有力的措施，保障經費投 入到位。首先，各級政府應列專項對農民科技教育給予專項經費扶持，堅持政府辦學，政府 投入的方針，加大對農民科技教育經費投入的力度；其次，農業行政部門要從支農和農業專 項經費中撥出一定比例來發展農民科技教育；還可從地方教育附加費、農村扶貧經費和農林 特產費稅中拿出一定比例的經費用于發展農民科技教育。

3整和科技教育資源，降低教育成本。

農民科技教育資源的整合可分為兩種類型，一是地區外部資源的整合；二是地區內部資 源的整合。我國各地區間的經濟發展不平衡，發達地區的農民教育資源相對較為充裕，欠發 達地區卻十分短缺，因此，應立足本省、市，面向全國，通過學校間相互協調，走聯合辦學 的路子，充分利用現有的農民科技教育資源，推進欠發達地區農民科技教育的發展。充分利 用“綠色證書”工程中的政府行為統籌本地區內的各種涉農培訓，把各行各業的涉農資源、 經費整合起來，形成資源、師資、財力等整合優勢，有目的、有計劃、有步驟地開展農民科 技教育培訓，形成普教、職教、成教三教統一，農業、科技、教育三者有機結合，推動農民 科技教育不斷向前發展。

4增強科技教育的針對性、使用性和實效性。

以當地經濟發展需要為導向，一手抓從事農業種、養、加專業人才的培訓、教育，向科技 要糧食、要效益；一手抓向非農產業轉移人員的培訓，使其具備科技致富的本領。按照實際 、實用、實效的原則，圍繞農事季節開展農村實用技術培訓，達到什么、學什么、培訓什么 的目的，堅持學用結合，按需施教和注重實效。在培訓方法上采取集中培訓和深入村組培訓 相結合，課堂講授理論和深入一線實習操作相結合，學員示范帶動和包教包學結合等形式， 開展短、平、快的農業實用技術培訓，建立機動、靈活、高效的運行機制。圍繞興辦鄉村企 業開展培訓，對從業人員采取以培代訓和實踐培訓等形式，抓好職工實用技能知識教育，為 鄉村企業注入新的生機和活力。圍繞扶貧搞培訓，針對貧困戶的特點，著重對他們進行投資 小、易掌握、見效快的種植、養殖、加工、貿易等優選項目和技術重點培訓。圍繞農業產業 結構調整、項目開發、基地建設開展教育培訓，促進地方經濟發展。

5學習借鑒國外綠色證書培訓先進經驗，大力開展綠色證書培訓。

學習借鑒加拿大綠色證書經驗，學習他們“以技能為中心”的教育思想和“做中學”的 教學方法。在加拿大綠色證書成為農民教育的主要方式，并為提高農民素質和從業技能，促 進農業發展起到了重要的推動作用。加拿大綠色證書發展史給我們一個重要的啟示，那就是 無論國情如何，要想搞好農民培訓，必須有政府的鼎力支持。因此，建議農業部應多向國家 爭取資金或專項教育投資，保證大力開展農民教育和實施綠色證書培訓，努力提高廣大農民 的科技素質，從根本上解決三農問題。在培訓中提高生產者的技能，在生產中提高產品的經 濟效益，加快農村經濟全面發展。

制定農民科技教育規劃，建立農民科技教育培訓體系，積極開展綠色證書培訓。通過實施 新型農民科技培訓規劃，培養一大批覺悟高、懂經營、善管理，能從事專業化生產和產業經 營的新型農民。到2010年，使受訓農民的科技文化素質在總體上與我國現代農業發展水平相 適應。在我國逐步建立一個結構更加合理、功能更加齊全、設施更加完備，適應需求、服務 農民、手段先進、靈活高效的新型農民科技教育培訓體系，突出層次性，對文化低的農民開 展實用技術培訓；對初中以上文化程度農民，開展初、中等技術培訓；選擇具有高中以上文 化程度的農民接受中等、高等職業技術培訓；體現多形式、多渠道、整體性，形成職業學校 、綠色證書培訓班、成人學校、廣播電視學校、流動影像教育等各種培訓形式。在綠色證書 培訓中，不斷改革和創新綠色證書培訓模式，突出崗位技能，要改變過去的粗放經營為精耕 細作，由知識型向技能型轉變；制定綠色證書配套政策，提高農民的學習積極性；發揮農業 院校、科研院所和推廣機構的作用，加強實施綠色證書制度的支持體系建設；樹立綠色證書 作為農民教育的品牌地位，探索出一套科學合理的中國農民綠色證書培訓有效方式，提高農 民的實際操作技能。

6抓好“雙師型”教師隊伍建設，適應農民科技教育的需要。 教師是實施教育的主體，提高教學質量的關鍵。在農業職業學校中，現行的教師隊伍與農 民科技教育的發展不相適應，不能及時地把新技術、新知識、新成果傳授給農民，嚴重地影 響了教學質量。因此，必須培養一批既是理論教學的教師，又是指導實踐教學的農藝師、畜 牧師、經濟師的“雙師”型教師隊伍。建立教師引進、培訓、進修制度，提高教師的知識水 平和學歷層次。聘請當地各行各業的專家、學者、技術人員作兼職教師，建立校外“教師資 源庫”，返聘有豐富理論實踐教學經驗的退休教師任教。

總之，開展農民科技教育是一項提高農民素質的戰略性任務，也是一次深刻的農 業革命 。我國是一個人口大國，人力資源豐富，開展農民科技教育的根本目的就是要把勞動力資源 優勢變為人才資源優勢，促進農村經濟持續健康發展。

參考文獻：

〔1〕衛東學加強農民實用技術培訓加快建設小康社會步伐〔S〕農業職業教育，2004， （2）33

〔2〕陳偉論農村勞動力轉移培訓〔S〕農業職業教育，2004，（4）15-16