加強社會考試的成才機制建設

摘 要：社會化考試的成才機制建設是人才強國的重要內容，是人才開發的重 要形式，是構建和諧社會的重要途徑，也是社會化考試目前存在的主要問題；要加強對社會 化考試的發展與成才機制建設的社會、服務、環境、反饋、監督機制的建設，為國家民族開 通成才渠道。

關鍵詞：社會化考試；成才機制；建設

收稿日期：2006—11— 15

作者簡介：江齊(1969—)，四川成都人，重慶大學成人教育學院助理研究 員，主要從事教學管理及教學研究。

經歷了十多年的社會考試，發展方興未艾，成績斐然。今后的路還很長。社會考試如何實現 可持續發展？怎樣發展得更好？怎樣為人與社會的全面發展作出更大的貢獻？我們認為，重 在機制的建設。

一、社會考試的成才機制建設的意義

(一)社會考試的成才機制建設是人才強國戰略的重要內容

在2003年全國第一次人才工作會議上，黨和政府提出了人才強國戰略。主要思想有：人才強 國；黨管人才；人人都可以成才；培養造就高層次人才隊伍；小康大業人才為本；為人才創 造優越環境，等等。

我們認為，通過社會考試這種途徑和形成社會考試的成才機制，豐富了我國的人才強國戰略 。社會考試是一種導向機制，它引導人們努力學習，奮發向上，通過社會考試達到一定的社 會認可度，成為人才；是一種暢通機制，這種機制形成了一種通道，為廣大的社會人士在大 學之外的成才以及大學畢業后的進一步成才架起了金橋；是一種激勵機制，它是政府為廣大 的社會人才在公共服務方面搭建的成才平臺；是一種約束機制，成才的公平、公開、公正性 在這里得到重要的體現，在很大程度上約束廣大社會人士成才的行為；是一種發展機制，它 使個人的發展與社會的發展融合起來，相得益彰；是一種標準，通過社會考試這種形式，在 很大程度上衡量一個人的能力和水平。

(二)社會考試的成才機制建設是開發人力資源的重要形式

人人都希望成才，每個單位都希望使用真正的人才。人才不是天上掉下來的，不是地下冒出來的，不是人類社會或某個組織固有的，他一定是通 過某種形式對人力資源進行開發而產生的。

通過一定的機制對人力資源進行開發，使人力資源的開發納入規范的軌道。

社會考試的機制就是一種重要的人力資源開發形式。它集人才資源的自我開發、培訓開發、 使用開發、政策開發、服務開發等于一體。

它所形成的人才資源通過社會考試的成才機制，包括了成才的導向機制、成才的激勵機制、 成才的通道、成才的社會標準，等等。為了通過考試，必須努力學習，從而，知識在很大程 度上得到了提升的擴展；許多在正規的國民教育體系中很難找到開發人力資源機會的人，在 社會考試的機制中獲得了開發的機會；許多在正規的國民教育中已經得到了開發的人力資源 ，通過社會考試得到了更為廣闊的人力資源的開發，幾乎是全方位的開發。

(三)社會考試的成才機制建設是構建和諧社會的重要途徑①

社會考試提供了一個促進和諧社會建立的優良機制，其主要的機理在于：社會考試的成才認 可度引導人們積極自覺地努力學習，增強自己的才能，并通過社會考試的形式使自己的才能 得到社會的認可，并可能在招聘、錄用、升職、貢獻等方面得到體現，從而促進一個組織、 一個地區和一個國家的發展，促進個人與組織的共同發展，并通過發展消化大量矛盾和問題 ，從素質提高和發展的角度上求得積極的和諧。

當前的中國，正處于一個黃金機遇期和矛盾凸現期，改革開放向深度和廣度發展，深層次的 問題會引發出來。通過社會考試促進和諧社會的構建，其機理還在于：“讓大家都有點事做 ”，社會考試的成才通道，引導大家通過學習培訓，成為社會認可的人才，成為為本單位、 本地區，為中國的社會主義建設作出更大貢獻的人才。由此，產生社會矛盾的糾紛、突發事 件的概率會大大降低，從某種角度講，這也是對社會危機的一種積極的預防型的管理，而不 是一種消極的消防隊員式的“救火型管理”。

(四)社會考試成才機制建設是以人為本的充分體現

大家都在講以人為本，以人為本的“本”指的是什么？我們認為，主要指的是需求、尊重、 權益和發展。社會考試機制建設體現了以人的需求為本，因為它涉及面廣、品種多樣、內容 廣泛、標準繁雜等特點，滿足了社會的多樣化、多層次、多選擇的成才需求；它更能體現對 人的尊重，特別是對人才的尊重；它維護了人在接受教育、自我教育、自我成才方面的權益 ，它的社會開放性使報考者不受性別、年齡、民族、職業和已受教育程度以及身體條件的限 制，均可以報名參加社會考試；它一方面降低了考試的門檻，為每個人提供了平等學習的機 會，尊重了人們平等接受教育、參與考試的權利，另一方面，以其權威性和科學性，有效地 承擔起了成才鑒定的某種職能；社會考試體現了以人的發展為本，它拓展了人的發展寬度， 為應考者提供了簡便的方式、高效的途徑，形成一定的能力，使應考者可以根據興趣、能力 、愛好、擇業目標而有選擇地發展；它還延長了發展時間，促進了發展深度。

(五)社會考試的成才機制建設是踐行“三個代表”的具體體現

樹立和落實“三個代表”的重要思想，最根本的在于踐行“三個代表”。踐行“三個代表” 最根本的在于為最廣大的人民謀利益。人民群眾的根本利益的表現是多方面的，其中有一個 非常突出的方面，就是廣大的人民群眾希望成才，希望多元化地成才，希望多渠道地成才， 希望自己努力學習后形成的能力和提高的水平能得到社會的承認，并由此承擔更重要的責任 ，為社會多做貢獻。②社會考試與成才機制的建設和完善，在很大程度上為廣大人民群眾 辦了一件好事，使更多的人可能通過社會考試成才，更重要的是，它提供了一個政府為人民 辦實事的重要的平臺，通過建設和完善社會考試的成才機制，政府可以直接為廣大人民群眾 提供優質的公共服務。

二、社會考試的成才機制建設存在的主要問題

(一)社會考試在成才機制的地位方面存在問題

通過社會考試成才的機制在我國成才途徑中所占比重還不大。甚至通過社會考試成才，還沒 有完全形成社會考試的共識，有的人不太了解，有的人不太理解，有的人不知道如何進入這 個通道而成才。

雖然社會考試的成才機制具有相對規范、相對統一、便于管理等優點，但其渠道相對單一， 形式相對單一，滿足社會需求的可能性相對單一的不足之處仍然存在。其根本原因是計劃經 濟體制還有影響，我國長期以來“官辦教育”一統天下和“政府壟斷成才機制”的格局并沒 有得到根本改變，人人都能成才在通道的多元方面受到阻礙，從而，也阻礙了人才的成長和 發展。

從發展的前景看，通過社會考試成才的任務會越來越重，它可能比國民教育中的學歷教育的 成才機會更大更多，所以，它應該逐漸成為成才機制的主體。

(二)社會考試成才的社會機制還沒有完全形成

社會化的成才已經成為成才的主體要求，但相應地必須有社會化的考試機制。目前，我國考 試的社會化程度還不高，“官辦”的色彩太濃，對社會化的考試成才是一大阻礙；成才的社 會需求是多元化的，但我們能夠提供的渠道是相對單一的，這就造成了社會化成才的供給與 需求的矛盾，使成才社會化的功能不能充分發揮出來；有哪些社會考試的形式可以成才？有 哪些社會性的成才渠道？有關方面在通過社會考試成才方面能夠提供什么幫助？哪些機構舉 辦的社會考試成才的形式是可以信賴的？等等，信息還不對稱；許多人希望通過社會考試的 證件可以證明其能力和水平，但是，這種論證社會考試的結果還不太規范，社會輿論對社會 考試在成才方面的有益影響還不大。

(三)社會考試成才的服務機制尚不健全

社會考試的本質是成才服務，“社會考試的根本屬性是服務。” 社會考試成才的服務機制 就特別重要。但是，社會考試成才的服務機制建設還不夠。

服務人員的素質參差不齊，服務人員在政治素質、思想素質、業務素質、職業化訓練的社會 考試專業素質等方面，與社會考試成才的高要求還有差距；服務人員的服務質量參差不齊， 導致通過社會考試為成才服務的質量也參差不齊；服務的內容還相對單一，社會考試內容本 身也廣泛，與社會考試相關的服務更是拓展不夠，從而，使社會考試的服務面不廣，深度不 夠；服務的手段和方式現代化程度還有待提高，如報名、資料、信息披露、測評、論證、評 分、咨詢等等，與一些發達國家相比，有較大的差距，與成才的快速發展相比，也不太適應 ；服務的滿意度還有待提高。甚至我們沒有一套滿意度的測評指標。

(四)社會考試成才的環境機制建設不夠

社會考試成才的環境機制，主要是指社會考試成才的氛圍。

對于通過社會考試成才，有關政策法規較少，而現行的教育法，對社會考試的成才適用性不 強，從而有關領導的支持和重視不夠，沒有把它上升到建設和諧社會、科學發展觀的高度來 認識，從而影響了在整個社會形成輿論并強烈關注不夠，營造氛圍的力度不夠，影響力沒有 達到應有的程度。

社會考試成才的環境機制，還包括整個社會的服務環境、有關方面的配套機制的建設，如社 會的認可度、使用度，單位對考生學習的支持度、關心度，服務的手段和方式的多樣化、現 代化，服務質量的好壞等，而這些方面均有不足之處。

(五)通過社會考試成才的反饋機制還沒有真正建立

社會考試的信息需要傳遞、交流，社會考試的成才信息需要溝通聯絡，而且，這種溝通、交 流、傳遞、聯絡能促進社會考試信息對稱，成才的信息編碼和解碼相對一致。

社會考試成才，涉及面廣，關乎人們的切身利益，因此是一個很敏感的問題，關注它的人越 來越多，這就要求信息的傳遞和反饋渠道暢通。而且，這種反饋是多向的。有考生向有關社 會考試的主管部門的信息傳遞后的反饋，有社會考試部門對考生和社會廣大人士的信息傳遞 后的反饋。但是，目前這種雙向反饋的機制還沒有真正建立起來。反饋的渠道單一，反饋的 質量不太高，反饋的手段不太先進，反饋信息的經常化不夠，反饋的速度不快。特別是在社 會考試中出現的一些突發性的問題，快速解決和反饋還不盡人意，還達不到較高的要求。

(六)社會考試成才的監督機制有待完善

社會考試是政府提供的一種公共服務，也是一種大量消費的公共產品。由于其突出的公共屬 性，也使它備受關注。怎樣使社會考試除了命題的保密性外，成為一種陽光工程？成為一種 廉政工程？一方面，需要從事社會考試工作的人的自律自愛、自我約束，具有基本的職業道 德；另一方面，還要對這一公共活動進行嚴格的監督，建立有效的監督機制，包括監督人員 的配備、監督機制的設置、監督條例的制定、監督獎懲的設立，等等。目前我國在這方面有 一些監督的舉措，但力度不夠，機制還沒有完全形成。隨著社會考試成才的大發展并成為成 才的主體之一，完善社會考試的監督機制的要求就越來越高。

三、加快社會考試的發展與成才機制建設的對策建議

(一)提升社會考試成才的地位

提升的方式多種多樣，有外部的提升，也有內部的提升。外部的提升主要是在輿論、政策、 法規、人員配備、社會考試后合格者的認可、通過社會考試后成才者的使用等等。內部的提 升主要是從事社會考試工作的人員素質的提高，職業化的培訓，專業化的素養，從而把社會 考試成才的工作做得更好，產生更大的社會影響。還有，很重要的方面是對社會考試本身進 行規范、創新，辦出特色。

社會考試的成才地位要靠“提”起來，從而“升”到一個高度。但是，如果不規范，不創新 ，沒有特色，它在社會上，在眾多的成才的人心目中，就沒有地位，就是有了，就是人為地 “提”了，也不能持久。所以，規范、創新和特色，是社會考試成才的根本之所在。

（1）進一步規范社會考試與成才機制。第一，形成全社會的社會考試規范意識。特別是 在社會考試的“業界”，成為自覺行為；第二，加強規范社會考試與成才的領導。第三，全 面規范，突出重點。規范的第一個重點是法治，舉辦機構依法審批；信息傳播的法制化；流 程法制化，依法監控；對從事社會考試的工作人員加大法制教育的力度，依法行考；依法檢 查評估，等等。第二個重點是管理機制的建立和完善。管理機構規范，依法清理現有的管理 機制，合法者充分授權；管理責任規范，對社會考試與成才要實行問責制；加強社會考試與 成才的檔案管理。

（2）創新社會考試與成才機制。我們建議，下一步的重點應放在機制的創新上，建立社 會考試成才的機制體系，完善社會考試成才機制，創造出新的機制，在現有的機制方面，進 一步完善，進行內涵的豐富和外延的擴展。

（3）使社會考試與成才更有特色。社會考試本身就是一種特色，它在很大程度上區別于 學歷教育與考試，成才的機制和機理也有很大的差別，社會考試的信息現代化，通過網絡的 形式發布信息，甚至在網絡上進行報名和有關的咨詢，使社會考試的信息傳遞快捷，更方便 參加社會考試的人員。我們建議，社會考試的特色打造，下一步可以放在服務方法和手段的 現代化和服務質量的提高上。

(二)加快建設社會考試與成才的社會機制

社會考試最大的創新、特色就在于它的社會性，它的生命力也在于它的社會性。提高社會考 試與成才的社會化程度，著力點在哪里？

第一，進一步突出社會性。社會考試與成才，“官辦”是需要的，但要多樣化、多元化，這 樣才有社會性，才有活力。“官辦”、民辦（社會的機構，特別是一些社會的中介機構）、 “官民合辦”等多種形式并存，依法劃分層次，劃分范圍。③第二，加大社會考試的通道 建設的力度。建立起多元化的社會考試和成才渠道，“學習有路”，“考試有門”，“成才 有道”，并提供更多的學習、考試、成才的社會性的路徑選擇。第三，加強社會考試與成才 的社會信息機制的建設。包括信息收集機制、加工處理機制、管理機制、保密機制、發布機 制、有償與無償享用機制、反饋機制，等等。第四，著力強化對社會考試合格者的成才認可 機制建設。整個社會，特別是用人單位，對社會考試結果的認可，成為人才的認可，也是社 會考試的生命所在。要規范社會考試結果的認證，讓它產生應有的社會效用。要形成一套認 證體系，有機構，有規范，有條款，有依據。雖然最終的人才使用要看能力和水平，但社會 考試的成才認可也是一個極為重要的方面。第五，加強社會考試與成才輿論機制的建設。加 強對社會考試與成才的研究，研究的成果盡量擴散和在實踐中運用；開展多種形式的論壇； 強化報紙、電視、電臺、網絡等媒體的社會考試與成才的聲音，擴大社會考試與成才的社會 影響，加大它在全社會的輻射力。

(三)加強社會考試與成才的服務機制建設

社會考試是對社會人士的一種公共性的成才服務。服務是它的根本屬性。

第一，建立從事社會考試與成才服務人員的培訓機制，在崗的、脫產的、專業的、綜合的、 系統的、專題的、多種形式對社會考試的從業人員進行高質量的培訓，提高他們的服務意識 與服務質量。第二，重點放在提高服務質量上，推行知識型服務、現代化服務、快捷型服務 、個性化服務、差異型服務、特色型服務、品牌型服務、星級型服務、正確型服務、額外型 服務、優質型服務、滿意型服務，等等，把廣大的社會考生當做我們的客戶，“侍候”好我 們的客戶，提供高質量的服務；豐富社會考試與成才服務的內容，如引進一些國外的社會考 試的品種和項目，與國際接軌；在我國設置一些新的社會考試項目，讓社會考生選擇的余地 更大；在同一社會考試的項目方面，也可以豐富服務內容，提供相關服務，使服務的內容得 到擴展和延伸。如，考試前的服務就有很多內容可以擴展，考試中、考試后的服務都可以擴 展，如資料、信息、場地、咨詢、反饋、考試心理門診等，內容極其豐富；大幅度提高社會 考試與成才服務手段和方式現代化水平，如報名、資料、信息披露、測評、認證、評分、咨 詢，等等，借鑒發達國家的經驗，學習國內搞得好的一些省市自治區的經驗，主要方向是用 信息化促進社會考試與成才服務機制建設，促進服務手段和方式的現代化。第三，采用切實 有效的措施，大幅度提高社會考試與成才服務的滿意度，包括滿意度的測評指標體系、獎懲 體系，“讓每一位社會考生享受社會考試與成才的滿意服務”，并把這種理念落實在為社會 考試與成才服務的行動上；加強全社會對社會考試與成才的服務，社會考試與成才，不僅僅 是社會考生的事，也不僅僅是從事社會考試的工作人員的事，它是全社會的大事。社會的事 ，就應該社會來關心它，呵護它，服務它。特別是要加強政府的服務。

(四)加強社會考試與成才的環境機制建設

第一，創建優良的法制環境，制定若干有關社會考試與成才的法律和法規，以及一些地方性 的規定，規范社會考試與成才的個人行為和組織行為，形成一種社會考試與成才的“法文化 ”，讓這種特殊的“法文化”對社會成員進行一種社會考試與成才的文化的洗禮和熏陶，自 覺地在社會考試與成才方面遵紀守法。對已經制定的相關法律和法規條例，進行廣泛的宣傳 ，并嚴格執法。從而保證社會考試與成才規范有序地落實。第二，創建優良的政策環境，政 府要專門組織力量研究社會考試和成才的規律性，研究制定社會考試與成才方面的政策，并 力爭形成社會考試與成才方面的政策體系，不斷修訂和完善。從事社會考試工作的人員，要 在實際工作中多研究，多總結，為政府制定相關政策提供理論和實踐方面的支撐。在政策的 執行落實和貫徹實施過程中，對照政策本身進行檢查，提高政策的執行效益。第三，創建優 良的輿論環境，主要在于輿論的導向和引導。第四，創建優良的服務環境，全員服務社會考 試與成才。第五，在全社會形成濃烈的社會考試成才的氛圍。

(五)加強社會考試與成才的反饋機制建設

我們建議，重點應放在反饋的渠道上，就是社會考生有什么想法，有什么建議，有什么意見 ，有一條或多條渠道反饋。關鍵是這種反饋要制度化、專業化，要有專人負責，并將社會考 生所反映的問題梳理后，交有關部門解決和處理。反饋的速度是信息傳遞中的一個重要的方 面，要提高對社會考生所提出的問題和所傳遞來的信息進行及時反饋和處理的速度。

(六)加強社會考試與成才的監督機制的建設

第一，法律監督，法律監督主要體現在社會考試的全過程都要依法進行，都要進行必要的依 法檢查。從事這項工作的有關人員，要依法向有關部門匯報工作，并定期或不定期地對社會 考試工作進行必要的審計。第二，社會監督，主要是依靠社會的力量來對這項工作進行監督 。比如，聘請社會監督員，對社會考試與成才進行監督；利用媒體對社會考試與成才進行公 開化的監督；公布若干信息，建立信息的公開披露制度。第三，上下級相互監督。第四，自 我監督，自我約束，嚴格自律。第五，完善獎懲機制，制定和建立相應的獎懲措施、條例， 加大社會考試的獎懲力度。

注釋：

①姚梅樂發展社會考試構建和諧社會——人的發展與社會考試〔M〕重慶:重慶出 版社，2005919-22

②曾躍林論社會考試與人的發展〔J〕繼續教育研究，2006，(5)75-77

③姚震祥，姜慶泉申屠高雄論高等教育辦學模式的分類及和諧發展的若干原則〔J〕 理工成人高教，2005，(4)3-5