中部地區農村勞動力轉移培訓研究

摘 要：農村勞動力轉移培訓是中部地區農村成人教育的重要內容，是解決中 部地區“三農 ”問題、推動“中部崛起”的一大關鍵。本文通過考察中部地區農村勞動力轉移培訓的背景 與現狀、總結中部農村勞動力轉移培訓的經驗、分析中部農村勞動力轉移培訓存在的問題、 提出中部農村勞動力轉移培訓的對策，對中部地區農村勞動力轉移培訓這一課題進行了系統 探討。

關鍵詞：中部地區；農村勞動力轉移；培訓

收稿日期：2006—12— 28

項目來源：國家社會科學基金“十五”規劃（教育科學）國家一般課題《中部 地區農村成人教育研究》（課題批號為：BKA050031）的部分成果。

作者簡介：張億鈞（1962—），男，安徽績溪人，安徽財經大學成 人教育研究所副研究員，主要從事成人教育管理實踐和理論研究。

促進中部地區崛起，是繼東部開放、西部大開發和振興東北之后國家提出的又一重大戰略， 從戰略全局看，中部崛起的核心問題之一是解決“三農”問題，而農村剩余勞動力轉移又是 解 決中部“三農”問題的核心之一。農村剩余勞動力的持續轉移潛藏著對教育培訓的巨大需求 ， 教育培訓在農村勞動力轉移過程中發揮著重要作用。為此，了解中部農村勞動力轉移培訓的 現狀，總結其成功經驗，發現其存在的問題，尋求相應對策，無疑具有重要的理論意義與實 踐價值。

一、中部地區農村勞動力轉移培訓的背景

長期以來，國家以汲取農民和農業剩余優先發展重工業，造成中國“三農\"領域累積問題很 多 、矛盾很深、化解難度很大。中部地區則是我國“三農\"問題和矛盾的“集結\"地，是解決中 國“三農\"問題的重點、難點所在。

一是中部農業比重大，農村人口多。中部地區目前絕大多數仍是農業大省，農業在生產總值 中仍占較大份額，農民在全部勞動力中占一半以上。2003年，中部六省農業占GDP比重達1 89%，高于全國平均水平412個百分點；農村人口高達244億，占全國農村總人口的31%；2 004年，第二產業比重山西為595%，安徽為451%，江西為456%，河南為512%，湖北為47 5%，湖南為395%，除山西外皆低于全國平均水平529%。2004年，中部地區三次產業結構 的比例為1727∶4807∶3466，與全國平均水平相比，第一產業高207個百分點，第二產 業低483個百分點。二元經濟結構矛盾在中部地區反映得最為突出。

二是農民收入低，富余勞動力多。2003年，中部地區農民純收入只相當于全國平均水平的81 3%。中部六省農村勞動力17 69182萬人，剩余勞動力約占40%，達707193萬人，其中，安 徽、河南、湖南均超過千萬人。農村剩余勞動力轉移問題成了中部當前面臨的重大難題和解 決中部地區“三農\"問題的瓶頸。

三是農村勞動力素質低，文盲率偏高。中部地區由于經濟、自然、生活質量、醫療服務設施 等諸因素的作用，社會成員普遍存在基礎教育普及率低下，勞動力文盲率偏高、職業技能水 平偏低的現狀。按7～11歲、12～14歲、15～17歲特殊年齡段計算的學齡人口入學率，中部 地區 大都在90%左右浮動，而全國同期指標為98%；另外，高中年齡段入學水平也不超過50%。200 1年中部地區初中文化程度以上人口比例只有530%，低于東部地區572%的水平，而其15歲 以上人口的文盲、半文盲率達到了84%，不僅高于東部地區，也高于傳統的中部地區，說明 其人口的整體素質不高。據教育部“中國教育與人力資源問題報告”的資料顯示，中部地區 15歲以上人口受教育年限僅為785年，25歲以上人口人均受教育年限為742年，兩項平均仍 不到初中二年級水平。雖然中部地區人口呈現出隨年齡下降，文盲率下降的趨勢，但是勞動 力人口文盲率偏高的現象卻不容忽視。如35～44歲男女年齡段文盲率分別是2081%和5154% 。

四是教育經費較低，教育投入不足。2004年中部地區的高校數量和在校生數分別占全國的26 1%和268%，相當于東部地區的551%和559%，但同期的教育經費只及全國的192%、東部 地區的339%，充分說明其在教育上的投入明顯不足。

五是人才流失現象嚴重。隨著中部地區自身發展的需要，對人才的需求日益迫切。但長期人 才外流形成的中部地區人才“洼地”現象正嚴重制約中部地區經濟發展。雖然說，在市場經 濟中人才可以也應該自由流動，但中部地區人才流失過多則不利于本地區的經濟發展。從萬 人所擁有的科技人員數比較，中部地區為167%，低于全國平均水平2461%，遠遠落后東部 的3701%。

二、中部地區農村勞動力轉移培訓的經驗

加強農民培訓，提高農村勞動者素質，是促進傳統農業向現代農業轉變、從根本上解決農業 、農村和農民問題的關鍵所在，是轉移農村剩余勞動力，推進工業化和城鎮化，將人口壓力 轉化為人力資源優勢的重要途徑，是促進農村經濟社會協調發展的重大舉措。一個時期以來 ，從中央到社會各界都高度關注“三農”問題，都高度重視農民教育、重視農村勞動力轉移 培訓、重視農村實用人才的培養工作，在農村剩余勞動力轉移培訓方面積累了豐富的經驗， 中部地區尤其如此。

(一) 各級政府重視是關鍵，增加財政投入是重要保障

安徽省扶貧系統把勞動力轉移培訓作為扶貧開發的工作重點，2003年全省19個國家重點縣投 入財政扶貧資金756萬元，委托107家培訓單位，培訓19萬貧困人口，其中通過培訓轉移11萬 人，2004年工作和投入力度都會進一步加大。

為了加大扶貧開發工作力度，河南省大力推廣信陽市“先培訓、后轉移\"的經驗，把勞動力 轉 移培訓提高到發展勞務經濟的高度進行精心部署。 在扶貧培訓資金方面，河南省加大了中 央和省財政扶貧資金的投入力度。2004年，省扶貧辦拿出3660萬元扶貧資金，用于培訓基地 建設和貧困學員學費補助；2005年，河南省在貧困地區勞動力培訓轉移方面的投入將達到45 00萬元，接近中央、省財政扶貧資金的10%。

湖南省將由財政出資每年培訓45萬名農村勞動力，培訓合格率要達到90%以上，就業率達到8 0%以上。培訓由經市州以上勞動保障部門認定的定點培訓機構承擔，培訓任務向國家級和省 級貧困縣、150個勞務輸出培訓基地、省十大勞務品牌打造基地等3個重點傾斜。

為了推動全民創業的開展，促進農民增加收入，江西省財政下撥中央和省級補助資金共計27 25萬元，開展農村勞動力轉移培訓陽光工程，在全省70個農村勞動力輸出縣，對17萬農民開 展15～90天的職業技能培訓，使受訓農民熟練掌握一項非農產業崗位技能，加快向非農產業 和城鎮轉移，促進農村勞動力合理有序地流動。

近年來，山西省各級黨委政府都將農村勞動力培訓轉移作為新農村建設的突出重點，有關部 門也通力合作，形成了強大合力。2004年以來，山西省委、省政府出臺了《關于2004～2010 年全省農民工和農民科技培訓的實施意見》和《關于進一步加快農村勞動力轉移的意見》兩 個文件，對農民培訓和農村勞動力轉移工作進行了全面安排部署，并將農村勞動力轉移列為 給全省人民興辦的實事之一。

(二) 健全運行體系是重要基礎， 加強培訓監管是重要措施

山西省建立健全了包括資源管理、培訓輸出和跟蹤服務在內的統一運行體系。在資源管理方 面，山西省的11個市和115個縣區都成立了農村勞動力轉移領導組和辦公室；在培訓輸出方 面，山西各市通過整合資源，依托勞動、教育等培訓陣地和民辦培訓機構，建立了省、市、 縣、鄉四級培訓體系，建立健全了全方位、多渠道、多層次的勞務輸出組織網絡；在跟蹤服 務方面，山西勞務輸出重點市、縣都在外出務工集中的珠江、長江三角洲、膠東半島、北京 、天津等地建立了勞務輸出辦事機構，基本建立了農民工輸出服務體系。

為了強化培訓效果，河南省扶貧開發領導小組重新篩選確定了30所省級培訓基地，各省轄市 、扶貧開發重點縣分級建立的培訓基地達到164所，年培訓能力達到20萬人以上。全省初步 形成了遍布全省、覆蓋城鄉的勞動力培訓、輸出網絡。

湖北省以促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，發展現代農業，建設社會主義新農村為目 標，堅持“政府推動，學校主辦，部門監管，農民受益\"的原則，形成了“政府積極引導、 農 民主動參訓、部門配合和諧、社會力量參與、培訓機制有效、就業組織有序、維權保障有力 \"的運行體系。

湖南省的農村勞動力轉移培訓機構從全省現有技工學校、就業訓練中心、職業院校和民辦培 訓機構等職業教育培訓機構中擇優確認，向社會公布。培訓機構以訂單、定向式培訓為主， 實施分類培訓，農村初高中畢業未升學人員、農村退役士兵及其他農村新生勞動力實施勞動 預備制培訓，時間為3個月以上；有意愿外出務工的農村富余勞動力實施勞務輸出培訓，時 間為2個月以上；已進城務工的農民工實施技能提升培訓，培訓時間由企業根據崗位需求自 行確定。

安徽已經形成了多元化、多層次的農村勞動力轉移培訓體系，包括技工學校、職業技術學校 等，不少培訓單位已經積累了農村勞動力轉移培訓的經驗，形成了培訓與介紹就業相結合的 靈活機制，多數培訓單位勞動力就業率達80％以上，有的單位培訓的勞動力供不應求。

近年來山西各地結合實際，探索出了加強培訓項目監管的“十項制度”，即管培分離制、 行政領導責任制、培訓基地認定制、項目招標制、項目法人責任制、項目公示制、培訓和轉 移臺賬制、月報和季報制、檢查驗收制、資金直補和報賬制，保證培訓工程順利實施。

(三) 不斷創新培訓模式是重要方法

山西省根據自身條件，制定出“就近就業、有序輸出、穩定轉移”的農村勞動力轉移方針， 部 分縣市根據自身發展特點，進行了大規模的農村勞動力就地轉移培訓，取得了良好的經濟和 社會效益。近年來山西各地市以市場需求為導向，根據崗位要求開展訂單培訓，實行“校企 聯合\"“校校聯合\"“校鄉聯合\"等有效形式，提高了農民工培訓的針對性和有效性。全省農 村 勞動力外出務工也由無序流動向有序輸出、勞動力型向技能型以及季節型向穩定型的轉變。湖北農廣校從改革辦學模式入手，充分發揮系統自身網絡優勢，在開展農村勞動力轉移培訓與 就業方面進行了有效探索通過建立農民工培訓基地、建立農村富余勞動力資源庫和用工信 息庫、組建農村勞動力教育就業網，成立農村勞動力轉崗培訓就業服務機構，開辟農村人才 交流網站，設立農民外出務工信息網點，舉辦農民工現場招聘會等一系列舉措，逐步形成培 訓基地+信息網點+就業服務平臺的農村勞動力轉移培訓就業“一體化”模式。

根據《江西省2005年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施方案》，具有初中以上文化程度，年 齡在16～45歲，思想素質較高，有轉移愿望的農村中青年勞動力或新增勞動力均可參加培訓 ，經考試考核合格者，由培訓單位頒發“陽光工程培訓結業證書\"，培訓機構將為學員提供 “ 培訓就業一條龍\"服務，及時安排受訓學員轉移就業，力爭全年輸出農村勞動力不少于145 萬名，確保轉移就業率達到85%以上。

為搞好培訓工作，河南各省轄市對貧困鄉、村勞動力資源現狀進行了認真調查統計，通過建 立臺帳的辦法，將適合參加培訓的貧困戶勞動力的性別、年齡、文化程度、需培訓何種技術 等情況登記造冊。這一基礎性工作，為制定規劃和開展培訓轉移提供了可靠依據，打下了堅 實基礎。

安徽省依托農業院校進行農村人力資本培訓，從上世紀80年代開始，安徽農業大學成人高等 教育率先挺進大別山，在金寨縣首創“農業大專班”。在此基礎上，學校長期堅持不懈地致 力于科教興農、科教興皖的宏偉事業，發展、形成了以“大別山道路\"為標志的辦學特色， 在 省內外贏得了廣泛的社會聲譽。2005年，安徽省教育廳批復同意安徽農業大學成人高等教育 單獨招生，并決定在長豐縣先行試點“興村大學生人才培養工程”，為安徽省新農村建設培 養鄉村后備干部和致富帶頭人。

三、中部地區農村勞動力轉移培訓存在的問題

(一)對教育培訓的認識存在偏差，農村勞動力參加培訓的積極性不高

農村勞動力是教育培訓的對象和主體，他們對教育培訓的態度直接影響著轉移培訓工作的開 展，也最終決定了培訓規模和質量。由于中部地區農民的文化知識所限，他們不可能將教 育培訓同長遠利益結合起來。很多人認為農村教育培訓除掃盲之外，就是教農民認識幾個 字的問題，這就導致一些地區的領導產生了把農民的教育培訓當作可有可無、甚至認為是耗 費人力財力的短視行為。特別是到2000年，全國初步完成掃盲任務之后，有些地方教育機構 的調整，首先把農村成人教育改掉了，成人教育專職干部、專職教師沒有編制，鄉鎮成人教 育中心這塊上承縣成人教育培訓中心，下連村廠辦學的重要培訓基地垮了，教師被調離，學 校被關閉，農村教育培訓的地位明顯地被削弱了。

（二）農村職成學校在農村勞動力轉移培訓中的作用不夠充分

農村教育培訓的功能是多方位的，但對于農民來說，他們只關心教育培訓的經濟功能和文化 科技功能。可以用“以教育培訓之渠，引科技之水，澆農田之母，收豐收之果”來描述農民 對農村教育培訓的希望和要求。公辦農村職成學校無疑應該在農村勞動力轉移培訓中發揮重 要作用，這是由農村職成學校的本質所決定的。職成教育可以說是教育體系中與勞動和經濟 社會聯系最緊密的部分，這就要求其教育教學一定要適應經濟社會的發展，和勞動市場緊密 結合。然而，中部地區許多農村職成學校的教育培訓存在著重理論知識、輕技能實踐的狀況 ，僅僅給農民傳授一些基本的、普及性的、與實際生活不相符合的內容，學校定位出現偏差 、教育培訓內容落后單一，人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。 此外，政府對職成學校也不夠重視，無論是在師資、資金投入、政策等方面，都沒有做好充 足的準備。

（三）引導性培訓沒有收到應有的效果

農村勞動力轉移培訓內容主要分為兩大類：引導性培訓和技能性培訓。引導性培訓即對擬向 非農產業和城鎮轉移的農村勞動力，由勞務輸出地政府組織開展基本權益保護、法律知識、 城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，幫助他們提高遵守法律法規和依法維護自 身權益的意識，樹立新的就業觀念。這種培訓單靠一個村莊的力量是不可能完成的，必須憑 借地方政府的支持，統籌組織各類教育培訓資源和社會力量來開展。而中部許多地區未能充 分認識引導性培訓的意義，對技能培訓和引導培訓兩類項目沒做明顯界定區分，不能科學地 認識和對待，從而導致在實踐中，各培訓點在師資配備、課程設置等方面忽視引導性培訓， 或沒有做出有效宣傳和講解，勞動力轉移的可能性和穩定性受到了一定的影響，引導性培訓 沒有收到應有的效果。

（四）教育培訓經費投入嚴重不足

中部地區農村教育培訓經費不足一方面是由于全國教育經費投入不足。2001年國家投入成人 小學的教育經費占全國教育經費投入的00147%，成人中學的教育經費投入占全國教育經費 投入的00689%。另一方面是中部六省自改革開放以來，其經濟發展不力、地方財政收入水 平也在不斷下滑。中部六省自1987年以來，其地方財政收入在全國中的比重就處于持續的下 滑狀態中，從最高年份1987年的981%持續下跌到2004年的794%，落差達187個百分點。再 加上長期以來中部地區農村成人教育大多實行的是無償服務、免費培訓，資金積累嚴重不足 。經費短缺嚴重影響了中部地區成人學校辦學條件的改善，由于農村成人學校陣地建設、教 學設備、圖書資料等條件的薄弱，根本滿足不了培訓農民的需求，從而在很大程度上制約 了農村勞動力的有效轉移。

四、中部地區農村勞動力轉移培訓的對策

當前，中部地區要實現農村剩余勞動力未來一段時期的進一步轉移，必須結合實際充分利用 各方面的有利資源，針對轉移培訓存在的問題，采取相應的對策措施，來大力發展農村教育 培訓。

（一）建立農村勞動力轉移培訓的長效機制

如建立專門的農民教育培訓管理培訓機構，加強農民教育培訓基地建設，整合農村教育資源 ，加強現有職業技術學校建設，逐步建立以村為基礎、以鄉鎮為主陣地、以縣為補充的培訓 體系。如健全政府買單的投入機制，把農民教育培訓納入公共服務的范疇，作為公共財政的 必要支出，加大財政投入力度。同時，通過市場化運作，多渠道籌措培訓經費。再如加強管 理服務工作，加強信息指導和服務，為農村勞動力的有序轉移提供信息平臺，這些都是必不 可少的基礎工作，必須有長期堅持的精神和物質投入。

（二）技能性培訓與引導性培訓并重

技能性培訓與引導性培訓是農村勞動力轉移培訓的兩大內容，徹底實現轉移有待于培養和造 就一代新型農民，而這一代新型農民并不是僅僅擁有現代的技能，更重要的是擁有現代的思 想和思維方式。由于中部地區農村剩余勞動力的受教育程度普遍偏低，很難適應經濟社會發 展對勞動力素質提出的新要求。因此對中部地區農村剩余勞動力不但要開展職業技能培訓， 還要開展引導性培訓。

（三）“就地轉移\"培訓應成為勞動力轉移培訓的主渠道

農村剩余勞動力的轉移除了異地轉移外，還有本地轉移這種形式。一般來說，工業化和城鎮 化是解決農業剩余勞動力問題的主要途徑。但是在目前中部地區城市就業壓力日益增大，農 村剩余勞動力數量大、素質低的情況下，中部地區應積極在農村創造條件，就地吸收農業剩 余勞動力。農村勞動力就地轉移主要有三條渠道：一是向現有非農產業轉移；二是通過小城 鎮建設，向小城鎮轉移；三是向以農產品加工為主的龍頭企業轉移。例如山西省就根據自身 條件，制定出“就近就業、有序輸出、穩定轉移\"的農村勞動力轉移方針，部分縣市根據自 身 發展特點，進行了大規模的農村勞動力就地轉移及其相應的教育培訓。“就地轉移\"培訓成 為山西農村勞動力轉移培訓的主渠道。

（四）完善農村教育體制，提高農民素質，更好地為農村勞動力轉移培訓服務

中部地區應在九年義務教育的基礎上，加強對農村勞動力的技能培訓，尤其要加強16～40歲 這個年齡段農村勞動力的再教育工作，同時要依托農業院校，逐步規范農村文化市場，營造 農村人力資本培育的良好環境，并且在中部農村社會轉型的發展中加強農村成人教育與農村 基礎教育和職業教育的銜接與溝通，實現教育資源的共享，從而最大限度地滿足農村剩余勞 動力轉移培訓的要求。

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