被征地農民市民化的素質障礙及成人教育的應對

摘 要：被征地農民的市民化是隨著城市化發展而面臨的一個現實而迫切的課 題，其過程的順利與否，直接關系到我國全面小康與和諧社會的建設。本文旨在通過對影響 被征地農民市民化的素質障礙的系統分析，提出推動被征地農民市民化進程的成人教育的應 對策略。

關鍵詞：被征地農民市民化；素質障礙；成人教育；應對

收稿日期：2007—01— 15

作者簡介：1史可富(1971—)，男，山東萊蕪人，曲阜師范大學《中學數 學》雜志社編輯。

2王曉君(1982—)，女，山東濰坊人，曲阜師范大學繼續教育學院碩士。

隨著我國工業化和城市化進程明顯加快，城市數量不斷增加，規模日益擴大。這使得農民尤 其是郊區農民賴以生存的土地日趨減少，大量的被征地農民成為社會結構之外的新的“失語 人群”。據勞動和社會保障部統計，目前中國有4000多萬被征地農民。隨著城市化的加速， 在未來五年內，中國平均每年還將增加被征地農民265萬人。黨的十六大報告提出，到2020 年我國城市化率將達到或超過50%，這就意味著未來十余年，將有接近2億的農民將踏上身份 轉變的征程。這一轉變即被征地農民市民化的過程，不僅受到經濟發展、城市戶籍、勞動就 業和社會保障等客觀因素的影響，也受到被征地農民自身的思想道德素質、科學文化素質、 心理素質等因素的制約。而成人教育作為改善城鄉人口素質的直接因素，應為被征地農民市 民化的順利進展提供強力支撐。

一、被征地農民市民化的素質障礙

被征地農民的市民化是指在我國現代化建設過程中，借助于工業化和城市化的推動，使現有 的傳統農民在身份、地位、價值觀、社會權利以及生產、生活方式等各方面全面向城 市市民 的轉化過程。這是一項復雜的社會系統工程，不僅僅是農民職業身份的轉變和居住空間的轉 移，更是其社會文化屬性與角色內涵的轉型和各種社會關系的重構與城市社會生活的再適應 。在這種急劇轉變面前，被征地農民普遍有著被邊緣化感覺。一些被征地農民只是完成了職 業身份和空間位置的改變，其思想觀念、生活方式、行為方式等的轉變相對滯后，無法融入 城市社會，在城市陷于種種困境和挫折。這在很大程度上是由于受到被征地農民素質障礙的 制約。

（一）思想道德素養較低

思想是行動的先導。在城市化的進程中，被征地農民要實現向城市市民的轉變，一個重要的 方面，就是要加強思想道德建設，提高自身的思想道德素質，摒棄落后的小農意識，確立一 種與現代都市生活相適應的市民意識。從目前的總體情況來看，被征地農民的思想道德觀念 、價值觀念發生了很大的變化，傳統的封閉、保守、落后、愚昧的思想道德觀念受到沖擊， 與社會主義市場經濟相適應的思想道德觀念逐步形成。但他們現有的城市意識還較為淡薄， 小農意識突出，整體道德素質較低，這已經成為嚴重制約被征地農民市民化的一道瓶頸。具 體體現在：一是公共意識薄弱，在活動中表現出以自我為中心的一種盲目的自主性和自由度 ，缺乏對自身行為影響力的認識和控制；二是文明意識薄弱，對城市的先進和發達既有好奇 心，又漠然處置，不以為然，舉止行為、言論談吐常常帶有“鄉土氣息”和原有的習俗，環 境意識也嚴重缺乏，破壞生態環境的現象屢見不鮮；三是參與意識薄弱，對作為一個市民的 應盡義務和責任不甚了解，對待公共設施表現出極大的隨意性；四是法制意識淡薄，對法律 知識的認識及接受能力差，法律知識貧乏，遇到諸如拖欠克扣工資、隨意提高勞動強度、亂 收費等損害他們合法權益的現象時，往往采取極端手段，缺乏依法維護自身合法權益的能力 。

（二）科學文化素質不高

科學文化素質，是指人在處理與自然和社會的關系中應該具備的知識、精神要素和實踐能力 ，它與思想道德素質、健康素質一起，構成民族的整體素質。就整體而言，被征地農民的科 學文化素質不高，同現代化城市的發展相適應的程度不夠，成為制約農民市民化的不利因素 。從文化素質看，與城市居民比較，被征地農民文化程度偏低。據統計，到2005年，小學以 下文化程度的農村勞動者仍占513%，初中以下占903%，大專以上只占04%，不容樂觀。從 科學素質看，根據中國科學技術協會對中國公眾科學素養調查結果，具備科學素養的農村居 民僅占04%，比城市居民比例31%低近7倍。從接受職業教育和繼續教育程度分析，目前我 國農村勞動力中，接受過短期職業培訓占20%，接受過初級職業技術培訓或教育占34%，接 受過中等職業技術教育占013%，而沒有接受過技術培訓的竟高達764%?？茖W文化素質相對 較低已經成為被征地農民增加收入甚至在城市務工就業的重要羈絆，直接制約著其進城就業 的競爭力。隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，社會對勞動力素質的要求越來越高 ，而被征地農民受自身科學文化素質的制約，對新技術、新知識的接受能力普遍較低，對市 場經濟還停留在粗淺、模糊的認識水平上，他們中的一些人缺乏開拓精神、創新意識和競爭 觀念不強，缺乏轉崗就業技能。這將導致他們就業領域將越來越窄，轉移就業難度越來越大 。

（三）心理素質欠缺

被征地農民在心理轉變上存在危機，難以適應城市生活。一方面，被征地農民在農村城市化 過程中由于失去了土地，城市競爭的日益激烈，使他們內心深處會感到失去了生活的安定感 ；而傳統生活習慣被改變，短時間內對城市生活感到不適應，加上由于文化水平的低下，這 些農民覺得生存發展的壓力大大增加，傳統的小農意識并沒有根除，保守落后的心態在某種 程度上使他們對城市化有一種“恐懼感”，存在種種顧慮和擔憂，導致了他們心理上的無所 適從。另一方面，被征地農民總體心理素質不高，也阻礙了其對城市生活的適應進程。心理 素質，指人的心理品質，它是在認知、情感、意志過程中所表現出來的認識興趣與能力、社 會適應與情緒調控能力、自我意識與意志品質等。被征地農民自身的心理素質較差，一部分 人心理適應能力較弱，面對市場經濟帶來的社會變動和生活變化，或一籌莫展或投機取巧； 一部分人心理不健康，受封建迷信影響，失去自我，失去方向；還有一部分人心理平衡能力 較差，攀比現象、嫉妒心理、不滿情緒時有流露。這樣的心理素質使他們囿于習慣性的同鄉 交往而不愿意主動地突破這一交往圈，客觀上形成了自我隔離的狀況，與城市主流社會、主 流文化相疏離，阻止了自身現代化地進程，加劇了短期行為和越軌行為的發生。

二、成人教育的應對策略探析

辯證唯物主義認為：內因是事物發展的根本原因，外因通過內因而起作用。被征地農民要完 成從農民到市民的脫胎換骨，根本在于自身知識的積累和汲取，在于內在因素的變化。而成 人教育應該有效提高被征地農民的城市適應性和現代人意識，增強他們在城市的生存發展能 力，從而加快他們融入城市社會的進程。

（一）注重對被征地農民的思想道德教育，培養其現代市民意識

成人教育應加強對被征地農民的思想道德教育，要通過多種形式，對被征地農民進行現代觀 念、文明準則、法制觀念和城市意識教育。使他們逐步形成適應城市生活的思想觀念、思維 方式和道德水準。其一，增強城市意識。城市與農村是不同的環境。成人教育應幫助被征地 農民了解城市的特點和功能，了解城市活動的基本規律，了解工業化、社會化生產所帶來的 行業區別和職業分工。了解他們生活的城市，認知生活的環境空間和風貌，把自己融入進去 ，真正歸屬于城市，開始真正意義上的城市生活。其二，增強規則意識。成人教育應幫助被 征地農民了解城市活動的規則，包括法律法規的規定和約定俗成的習慣，了解管理者和被管 理者之間的關系及其角色的多樣性。城市人口密集，工業化、社會化程度高，法規比較健全 一些習慣也不同于農村。被征地農民必須樹立起規則意識，樹立遵紀守法、依法辦事的法制 觀點等。其三，增強公共意識。城市是人們高度聚集的地方，人們活動的公共空間遠遠多于 農村。成人教育應幫助被征地農民增強公共意識。使他們自覺地克服自我為中心的盲目的自 主性和自由度，不斷加強對自身行為影響力的認識和控制。其四，增強文明意識。成人教育 應幫助被征地農民克服舉止行為、言論談吐中原有的一些不文明習俗，改變不適應城市的習 俗。使他們掌握適應城市人際交際的禮儀，要增強衛生意識。其五，增強參與意識。成人教 育應幫助被征地農民了解作為一個市民應盡的義務和責任。比如，城市公共設施比較齊全， 這些公共設施是市民共享的。因此，作為一個市民，就要愛護公共設施，而不能對公共設施 表現出極大的隨意性，甚至有意無意地去損壞它。

（二）實施對被征地農民的職業技能培訓，提高其就業、創業能力

由于多數被征地農民科學文化素質不高，缺乏專門的技術特長，失去土地后重新就業難度較 大。已實現就業的也多是從事二、三產業中文化素質和勞動技能要求較低的工作，工作穩定 性差。因此，成人教育應該利用已有的綜合性職教中心和培訓網絡，有計劃、有重點、分步 驟開展被征地農民的職業技能培訓，增強他們發展二、三產業和務工經商、進城謀生的技能 和本領；要把創業教育作為重要部分，積極傳播新思想和新價值觀，鼓勵被征地農民敢于面 對競爭自主創業，不斷提高他們的現代性；對被征地農民實施的職業教育和培訓應從“知識 本位”轉向“職業能力本位”掌握一技之能。具體在選擇教學內容時，應該充分考慮被征地 農民的需求，充分體現被征地農民職業教育的特點，應該從由職業教育機構單一決定轉向由 學校與部門、企業、行業聯合決定，積極爭取行業、企業的參與，使行業、企業或勞動就業 部門也成為教育內容選擇的重要主體之一。使職業培訓內容真正建立在職業崗位能力需求的 基礎之上，并能隨著職業能力的變化及時更新或補充教學內容，成為真正意義上的就業導向 內容。在設置教學內容時，首先要對崗位能力進行分析，形成能力標準，根據能力標準安排 教學內容；第二要引入職業資格標準，堅持職業教育與職業資格證書在教學內涵上的統一； 第三要注意職業崗位能力內涵的廣泛性，即不僅要有技術能力要求，而且還要包括具有廣泛 適應性的一般職業能力培養，使被征地農民既有明確的職業技能，又有一定的職業崗位轉換 的適應能力，從而獲得較強的就業能力和可持續發展的基礎。

（三）加強對被征地農民的心理素質教育，提高其城市適應能力

成人教育應通過對被征地農民的社會文化生活教育和心理健康教育，提高其生活質量，從而 在精神文明方面加快其城市適應的進程。這便要求成人教育針對被征地農民的文化心理結構 的特點提供更寬泛的服務領域，以培養被征地農民對城市的歸屬感和責任感，引導他們積極 主動的介入城市社會，主動地吸納城市的文明，防止他們在身份和生活空間之外的更深層面 的心理上的邊緣化；也要求成人教育通過開展廣泛的心理健康教育，幫助被征地農民形成對 事物的認知和判斷，增強其心理抗挫能力，解決其心理與情緒問題，從而增強其心理適應能 力。首先，成人教育應幫助被征地農民在思想和心理上走向開放和進取。城市是個多元社會 ，是不同文化的交融點；城市又是個開放系統，人們的觀念更具有彈性和適應性；城市中各 個領域充滿更激烈的競爭。對于被征地農民來說，為在城市的激烈競爭中求得良好的生存條 件，必須改變傳統的人生態度、價值觀念，在思想上走向開放，感情上富有理性，擁有積極 的心態和進取的精神。其次，加強對被征地農民的心理健康教育，應著重提高其對客觀事物 的認知能力。成人教育要幫助被征地農民形成對挫折、困難甚至不公平待遇的正確認識和客 觀態度，引導其正確處理自我價值與社會價值、得與失、現實與未來的關系，教育他們客觀 、全面地看待現實問題，學會處理自身與社會、他人的關系；還應幫助他們掌握調節情緒的 方式和方法，培養良好的心理適應和情緒控制能力，使自己處于心態平和、情緒穩定的狀態 ，以積極、樂觀的心態對待生活。

成人教育只有幫助被征地農民提高了自身的素質，才能徹底改變他們在城市中的經濟地位和 社會地位，才能為以適應城市的要求，為解決城市化過程中的農民問題創造一個良好的內部 條件，最終推動城市化的發展。

參考文獻：

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